城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的相關(guān)性分析

劉建濤 解正磊 孟祥爽

河北潤(rùn)地土地規(guī)劃咨詢有限公司

城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的相關(guān)性分析

劉建濤 解正磊 孟祥爽

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實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)發(fā)展捉進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展肩效保護(hù)我國(guó)土地資源。做好城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義肩利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展而城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地管理及利用是其重要內(nèi)容應(yīng)正確處理好兩者之間的關(guān)系。以審批為前提，以保護(hù)為手段，以溝通為橋梁，以保護(hù)生態(tài)資源為根本是文章提出的解決策略。本文針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的相關(guān)性進(jìn)行分析。

土地規(guī)劃管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施；關(guān)系

土地規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要組成部分，城鄉(xiāng)規(guī)劃是土地規(guī)劃的具體作用。因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該盡快將兩者之間的矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而使得我國(guó)城市與農(nóng)村建設(shè)能夠順利的進(jìn)行下去，使得我國(guó)城市與農(nóng)村居民的生活水平能夠得到更好的提升。

1 土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的矛盾

土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的矛盾主要是因?yàn)槎咄瑸槌青l(xiāng)發(fā)展的重要管理方法，但是二者的內(nèi)容卻有很大的差異。管理內(nèi)容的不同使得二者在實(shí)施過(guò)程中體現(xiàn)出不同的管理原則。目前，農(nóng)民由于收入情況、教育、醫(yī)療條件等各種原因放棄了原本在農(nóng)村的土地使用權(quán)，紛紛涌入濰坊市市區(qū)，土資源中作為城市發(fā)展的一種基礎(chǔ)性資源而受到挑戰(zhàn)。土地資源管理要求對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)合理地規(guī)劃、使用和管理，尤其是對(duì)于閑置的土地進(jìn)行合理的再次開(kāi)發(fā)利用。但是由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性，有的閑置土地被用于拍賣(mài)，沒(méi)有考慮到土地被征用后的用途，雖然在當(dāng)下取得了經(jīng)濟(jì)回報(bào)，但是卻忽視了土地資源的合理利用。城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理方法與土地規(guī)劃管理相違背。土地規(guī)劃中一個(gè)最常用的現(xiàn)象就是土地被征用，但是經(jīng)常由于資金的問(wèn)題造成農(nóng)民的不滿，影響到土地征用工作的實(shí)施。同時(shí)，由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，城市規(guī)劃對(duì)非農(nóng)業(yè)用地、耕地的管理和控制力度不足，導(dǎo)致建筑用地侵占耕地的現(xiàn)象。這種情況不符合土地資源合理利用的實(shí)施，違背了將土地資源利用最大化的原則。

2 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系

2.1 土地規(guī)劃的指標(biāo)分配與城市規(guī)劃的科學(xué)性

就目前的實(shí)際情況來(lái)看，在相關(guān)于城市規(guī)劃的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)中，很多學(xué)者都逐漸認(rèn)識(shí)到土地規(guī)劃缺乏科學(xué)性這一客觀事實(shí)，而城市土地規(guī)劃的嚴(yán)謹(jǐn)性也因此而弱化。然而，受到黨中央對(duì)地方管制的嚴(yán)格束縛，土地規(guī)劃與城市規(guī)劃之間的沖突越來(lái)越大。雖然對(duì)于土地規(guī)劃和城市規(guī)劃的組織編制都是由同級(jí)政府來(lái)實(shí)施，并且上報(bào)程序與部門(mén)協(xié)調(diào)的程序也基本相同，但實(shí)際工作中這兩種規(guī)劃之間仍然存在較大的分歧，諸多問(wèn)題都無(wú)法得到統(tǒng)一。城市規(guī)劃體現(xiàn)的是地方政府的發(fā)展意愿，而土地規(guī)劃則更多體現(xiàn)的是上級(jí)城府的分配意愿，而這也就是導(dǎo)致兩者容易出現(xiàn)分歧的根本原因之一。與此同時(shí)，在未來(lái)用地的審批、新增用地的批復(fù)等工作上地方政府始終都受到上級(jí)政府部門(mén)的統(tǒng)一管理與控制，沒(méi)有自主權(quán)。最近幾年，因?yàn)槌鞘型恋匾?guī)劃的科學(xué)性遭受到了嚴(yán)重的質(zhì)疑，政府就此出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，以此嚴(yán)格控制土地總規(guī)劃與城市規(guī)劃，并適當(dāng)調(diào)整了集鎮(zhèn)與村莊的規(guī)劃管理工作，重新分配了建設(shè)用地的指標(biāo)，從而有效控制“圈地?zé)帷爆F(xiàn)象。但就實(shí)際情況來(lái)看，由于中心城鎮(zhèn)的建設(shè)用地以及建設(shè)用地總量在規(guī)模確定的層面上依舊承受著嚴(yán)格的約束，加之城市用地規(guī)劃指標(biāo)還將受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的直接影響，所以土地規(guī)劃與城鎮(zhèn)用地指標(biāo)之間仍然存在一定程度的沖突。從整體上來(lái)看，土地規(guī)劃分配工作反映了自上而下的口管理和控制思想，這種看似缺乏科學(xué)性的管理方式在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的局勢(shì)下，仍然是一種有效手段。

2.2 保證對(duì)土地資源的協(xié)調(diào)管理

要對(duì)土地資源更合理有效的管理，應(yīng)完善土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理體系。土地規(guī)劃管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)，它是以法律法規(guī)為武器來(lái)對(duì)土地資源進(jìn)行規(guī)劃，并保證土地資源的利用率達(dá)到最大化。而城鄉(xiāng)規(guī)劃是由各級(jí)城市規(guī)劃局對(duì)各種資源進(jìn)行整合并進(jìn)行總體的規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源利用最大化，其目的是發(fā)展城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)，以提高城鄉(xiāng)人民的生活環(huán)境。所以，要不斷完善土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理制度和管理辦法，使二者在實(shí)施時(shí)對(duì)土地資源能進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理，才能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3 完善土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施辦法

土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間要多多溝通，防止成為彼此的實(shí)施障礙，若想讓二者能夠協(xié)調(diào)共存，首先要從實(shí)際情況出發(fā)，土地規(guī)劃管理不能一直向城鄉(xiāng)規(guī)劃妥協(xié)，城鄉(xiāng)規(guī)劃也不能始終服從于土地規(guī)劃管理，要在特定的情況下具體分析，才能制定出切實(shí)可行的方案。城鄉(xiāng)規(guī)劃中的建筑用地要控制在一定的范圍之內(nèi)，要為耕地的可持續(xù)發(fā)展考慮，認(rèn)識(shí)到保護(hù)耕地的重要性。城鄉(xiāng)規(guī)劃在進(jìn)行舊城改造和新城建設(shè)時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同的土地規(guī)劃管理制定多種規(guī)范方案，權(quán)衡之后選擇最佳的方案，以實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用。

3 結(jié)語(yǔ)

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，隨著大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，進(jìn)一步縮小了城鄉(xiāng)差距。在這樣的情況下，由于土地資源日趨緊張，城鄉(xiāng)規(guī)劃就顯得格外重要。但不可否認(rèn)的是，我們?cè)诔青l(xiāng)規(guī)劃的過(guò)程中必然會(huì)面對(duì)土地規(guī)劃管理所帶來(lái)的極大限制。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施與土地規(guī)劃的管理之間不僅存在著緊密聯(lián)系，同時(shí)也具有一種相互對(duì)立的關(guān)系。

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[2]劉一凡，莊慧.土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系[J].中華建設(shè)，2016，08：94-95.

[3]李云霞.城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的相關(guān)性分析[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2016，20：153.