非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨建工作的幾點(diǎn)認(rèn)識與思考

姜雯雯

(淮北廣惠人力資源有限責(zé)任公司 人力資源部，安徽 淮北 235000)

非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨建工作的幾點(diǎn)認(rèn)識與思考

姜雯雯

(淮北廣惠人力資源有限責(zé)任公司 人力資源部，安徽 淮北 235000)

非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域匯聚黨執(zhí)政興國重要基礎(chǔ)的四大要素。然而，非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨的建設(shè)作為黨建的重要組成部分卻滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，存在許多薄弱環(huán)節(jié)，成為黨的建設(shè)“短板”，不適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的要求，必須采取有力措施，解決非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨建存在的突出問題，提升黨建工作的科學(xué)化水平，推動(dòng)其持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

非公有制經(jīng)濟(jì)；非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；黨的建設(shè)；滯后、短板；應(yīng)對措施

非公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨的建設(shè)匯聚了黨執(zhí)政興國基礎(chǔ)的四大要素，體現(xiàn)了非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨建的極端重要性。

一、匯聚了黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

我國的非公有制經(jīng)濟(jì)(也稱民營經(jīng)濟(jì))是改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，包括個(gè)體工商戶、私營企業(yè)、外資企業(yè)，有的地方還包括部分股份制或股份合作制企業(yè),它們是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn),也是國民經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)、健康發(fā)展的重要支持力量。非公有制經(jīng)濟(jì)組織是社會(huì)主義市場的主體,具有發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的巨大積極性和創(chuàng)造力，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷注入新的生機(jī)與活力，不斷創(chuàng)造出豐厚的社會(huì)財(cái)富，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和精神文化需求，均成我們黨執(zhí)政興國的強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)。截至2014年底，非公有制經(jīng)濟(jì)組織的數(shù)量已超過全國經(jīng)濟(jì)組織總數(shù)的一半以上，生產(chǎn)增加值超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的一半以上，納稅額占國家稅收總額的50%以上，安置職工總數(shù)已占居全國職工總數(shù)的80%多，[1]這四個(gè)“過半數(shù)”充分說明非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的份量。

二、匯聚了黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)

非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已成為我國產(chǎn)業(yè)工人最為集中的地方。目前非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域安置了全國職工總數(shù)的一半以上，提供了城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位的90%以上，可見，非公有制經(jīng)濟(jì)組織不僅是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的主體，而且是我們黨執(zhí)政階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)最為集中的地方，這個(gè)領(lǐng)域、這塊陣地黨的工作必須覆蓋，黨的組織必須占領(lǐng)。這里，值得一提的是非公有制經(jīng)濟(jì)組織安置了近3億農(nóng)民工，使農(nóng)民工大量迅速轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了農(nóng)村土地制度的改革，既進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力，拓展農(nóng)民增收致富的渠道，也塑造了新型工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，并賦予工農(nóng)聯(lián)盟以新的涵義，不僅使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，而且使現(xiàn)階段我國“工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家[2]的政權(quán)更為堅(jiān)固。

三、匯聚了黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)

非公有制經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)和發(fā)展，不僅促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，而且促進(jìn)了生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，既改變了社會(huì)生產(chǎn)方式，也改變了社會(huì)的分配方式，改變了社會(huì)上人與人之間的關(guān)系，催生了國家治理與社會(huì)治理的新模式，提升了國家治理與社會(huì)治理的現(xiàn)代化水平。

四、黨組織的堅(jiān)強(qiáng)有力是執(zhí)政的核心政治基礎(chǔ)

(一)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中黨的建設(shè)是黨自身建設(shè)不可缺的部分

非公有制經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其職工是我國工人階級的重要組成部分，非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中黨組織是黨構(gòu)成體系中的重要組成部分，其中的廣大黨員是中國共產(chǎn)黨龐大黨員隊(duì)伍中重要的充滿活力的群體，因而非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨的建設(shè)就成為中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)不可或缺的部分。黨要管黨、從嚴(yán)治黨。黨要管全黨、治全黨，當(dāng)然少不了對非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中黨的組織、黨的工作和黨員隊(duì)伍的治理，它關(guān)系著黨自身的堅(jiān)強(qiáng)有力，關(guān)系著黨組織整體的先進(jìn)性、純潔性，關(guān)系著黨的執(zhí)政能力和水平的提升，黨的自身堅(jiān)強(qiáng)有力是執(zhí)政最根本的基石，黨的建設(shè)在任何地方、任何時(shí)候都只能加強(qiáng)、不能削弱。

基于以上分析，加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨的建設(shè)，是鞏固黨執(zhí)政經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的需要，是鞏固黨執(zhí)政階級基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的需要，是增強(qiáng)黨執(zhí)政社會(huì)基礎(chǔ)的需要，也是黨要管黨、從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化自身建設(shè)的內(nèi)在必然要求。

(二)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨的建設(shè)滯后，是當(dāng)前全黨建設(shè)中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)

自2005年全黨先進(jìn)性教育以來，短短十幾年時(shí)間，中國共產(chǎn)黨艱難的、鍥而不舍的、頑強(qiáng)地在數(shù)百萬非公有制經(jīng)濟(jì)組織中建立起了黨的基層組織，聚集了近千萬人龐大的黨員隊(duì)伍，成功地在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)大了黨的工作和黨組織的覆蓋面，開辟了黨的基礎(chǔ)組織建設(shè)新領(lǐng)域，這是中國共產(chǎn)黨人的偉大創(chuàng)舉，也是對馬克思主義政黨建設(shè)理論和實(shí)踐的一個(gè)歷史性貢獻(xiàn)?？偨Y(jié)多年來非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨建的做法：一是加以領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持高位推進(jìn)，將非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨的建設(shè)責(zé)任落實(shí)，二是瞄準(zhǔn)黨的建設(shè)目標(biāo)，黨的工作和黨組織覆蓋面逐年擴(kuò)大，覆蓋水平逐漸提升；三是加大選育力度，建設(shè)一支高素質(zhì)、過得硬的非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的骨干隊(duì)伍；四是創(chuàng)新工作載體，進(jìn)一步發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨組織和黨員引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用；五是強(qiáng)化組織保障，夯實(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨建工作的基礎(chǔ)。

在肯定非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨建工作的同時(shí)，也不能不看到，黨的建設(shè)、黨的工作與非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢存在諸多不適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)是四個(gè)“不”：一是對非公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨的建設(shè)重要性認(rèn)識不到位，還存在各種陳舊思想觀念的影響；二是非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨建工作責(zé)任落實(shí)不到位，形式主義表現(xiàn)突出；三是非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨建工作政策不配套，制度不健全；四是非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨組織和黨員作用的發(fā)揮不突出成效不顯著。這都要在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨建理論的指引下逐步加一解決，不斷提高非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨建工作的科學(xué)化水平。

五、實(shí)事求是，求真務(wù)實(shí)，以創(chuàng)新的理論和實(shí)踐，探索非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨建工作

(一)進(jìn)一步解放思想，提高高度審視非公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨的建設(shè)工作

1.各級黨組織要樹立“三主”意識

非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨的建設(shè)責(zé)任主體，包括地方各級黨委、黨委派往非公有制經(jīng)濟(jì)單位的黨建指導(dǎo)員、非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的組織和廣大黨員。作為黨的各級組織要樹立“三主”意識，即黨委的主責(zé)意識、黨委書記和黨委職能部門的主業(yè)意識和黨委成員及基層黨務(wù)工作者的主角意識。黨委的主體責(zé)任要由黨委全體成員擔(dān)起來，這是落實(shí)黨委抓黨建主體的基礎(chǔ)，黨委成員要在黨的建設(shè)實(shí)踐中當(dāng)好“主角”，要做黨建工作的實(shí)踐者、戰(zhàn)斗員。不能站在黨建工作之外品頭論足、指手劃腳當(dāng)評論員，更不能當(dāng)旁觀者。要發(fā)揮黨建工作指導(dǎo)員和基層黨務(wù)工作者的骨干作用，不斷增強(qiáng)其工作能力，提高其工作水平。同時(shí)要爭取非公有制經(jīng)濟(jì)組織投資者和法人代表的理解、支持、幫助，但不能把非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨的建設(shè)希望僅僅寄托于他們的理解和支持上。黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的組織和基層黨務(wù)工作者以及廣大非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨員是做好非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨建工作的內(nèi)在因素。這部分同志的內(nèi)在積極性與非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域廣大職工(包括非公有制經(jīng)濟(jì)組織的投資者及其法人代表)的外在支持、幫助統(tǒng)一起來，就會(huì)把非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨的建設(shè)工作做得更好。

2.要注意不斷克服傳統(tǒng)思想觀念對非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨的建設(shè)影響

非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨的建設(shè)是黨建工作的一個(gè)新的領(lǐng)域，因此不能用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的觀念對待非公有制經(jīng)濟(jì)、指導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨的建設(shè)，要尊重非公有制經(jīng)濟(jì)組織的投資者或法人，要尊重他們的人格和對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的決策，不能用“階級斗爭為綱”的思想殘余分析和對待他們，不能用黨政機(jī)關(guān)、大型國有企業(yè)黨建工作的成功做法或經(jīng)驗(yàn)來要求非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨的建設(shè)，也不能套用黨政機(jī)關(guān)、大型國有企業(yè)黨的建設(shè)評估考核標(biāo)準(zhǔn)來評估考核非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨的建設(shè)工作。作為黨建總體，雖然機(jī)關(guān)、大型國有企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨的建設(shè)有共性，但也有各自的特殊性(即個(gè)性)，在黨的建設(shè)實(shí)際操作過程中，要更多地尊重非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨的建設(shè)特殊性或個(gè)性，使黨建工作具有較強(qiáng)的針對性，獲得更好的實(shí)際效果。

3.充分認(rèn)識非公有制領(lǐng)域黨建工作的長期性

在社會(huì)主義初級階段，非公有制經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展是長期的，非公有制經(jīng)濟(jì)組織的更替是動(dòng)態(tài)的，因而非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨的建設(shè)也是長期的，復(fù)雜的；有時(shí)甚至是很艱難的，不要想通過一次活動(dòng)，搞一段時(shí)間的突擊就能一勞永逸地解決非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨的建設(shè)存在的所有問題。充分認(rèn)識非公有制領(lǐng)域黨建工作的長期性，既反對“右”的消極悲觀情緒或放任不管的態(tài)度，也反對“左”的急躁冒進(jìn)情緒，要樹立長期堅(jiān)持，長期作戰(zhàn)的思想，堅(jiān)持長期抓，經(jīng)常抓，認(rèn)真抓。

4.把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律與非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨的建設(shè)規(guī)律有機(jī)結(jié)合起來

非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律與非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨的建設(shè)規(guī)律各有獨(dú)立性，但也有關(guān)聯(lián)性，兩者互相依存，互相促進(jìn)。在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和黨的建設(shè)過程中，要遵循各自的規(guī)律，但也要注意互相結(jié)合，在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中，加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨的建設(shè)， 同時(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中黨的建設(shè)要為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供服務(wù)和保證，這就決定了非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨的建設(shè)工作一定要圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心展開，否則非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨的建設(shè)就失去了存在的基礎(chǔ)和價(jià)值。

加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨的建設(shè)必須注意思想方法和工作方法，解決橋和船的問題。要以抓鐵有痕、抓石留印的求實(shí)作風(fēng)做深入細(xì)致的思想政治工作，在解決思想認(rèn)識問題的同時(shí)解決好具體實(shí)際問題，避免以行政命令手段或“一刀切”的方式，圖一時(shí)之痛快，想一勞永逸地解決非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨建中的所有問題。

(二)認(rèn)真解決目前非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨建存在的具體問題，把提高思想認(rèn)識與解決現(xiàn)實(shí)突出問題結(jié)合起來

1.要根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的情況，創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)置

既要遵循黨的基層組織設(shè)置的基本原則，又要從非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的實(shí)際出發(fā)；既可按單位所在地域或行業(yè)(如工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū))設(shè)置黨的組織，也可按單位的生產(chǎn)鏈或價(jià)值鏈設(shè)置黨的組織。

2.采取多種形式，擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨員隊(duì)伍，解決黨員人數(shù)少而散的問題

要盡快把非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨的組織建起來，通過組織找黨員、黨員找組織的方式，讓職工中的流動(dòng)黨員回“家”、隱性黨員亮相，“口袋”黨員歸隊(duì)；同時(shí)注意在引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織組建時(shí)，引導(dǎo)他們籌化黨組織的設(shè)置和黨的工作開展；在職工錄用時(shí)，優(yōu)先錄用符合條件的黨員積極分子；在一線職工和生產(chǎn)技術(shù)骨干中發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)積極分子，吸收新黨員，不斷增加黨員隊(duì)伍中的新生力量。

3.要根據(jù)從嚴(yán)治黨和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重需要，確立基層黨組織的活動(dòng)內(nèi)容

非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨的組織是中國共產(chǎn)黨組織體系中的重要部分，因此要根據(jù)中央從嚴(yán)治黨的要求，安排黨的組織活動(dòng)；同時(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)組織又是社會(huì)主義市場的主體，它按市場經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律進(jìn)行經(jīng)營管理，這也是必然的。非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中黨組織要適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營管理的需要，抓好“三支隊(duì)伍”的建設(shè)(即高素質(zhì)的職工隊(duì)伍、高素質(zhì)的科技人才隊(duì)伍和高素質(zhì)的黨員，干部隊(duì)伍)。抓好各種知識的普及教育(如市場經(jīng)濟(jì)知識，法律知識，環(huán)境保護(hù)知識等)；抓好黨的路線、方針、政策及新的發(fā)展理念的學(xué)習(xí)，貫徹、落實(shí)。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨的建設(shè)，而非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨的建設(shè)必須保證非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

4.從實(shí)際出發(fā)，靈活多樣地開展非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨的活動(dòng)

非公有制經(jīng)濟(jì)組織作為經(jīng)濟(jì)組織，它遵循的是價(jià)值規(guī)律和等價(jià)交換的原則，不可能給其黨組織以太多的時(shí)間，太大的空間讓大批黨員職工開展非生產(chǎn)性的集中社會(huì)活動(dòng)。因此，非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨組織活動(dòng)既要注意政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，又要注意靈活性、多樣性、針對性、實(shí)效性。

非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域基層黨組織要以學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型為目標(biāo)引導(dǎo)，要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，既要保證非公有制經(jīng)濟(jì)依法經(jīng)營的社會(huì)主義方向，保障企業(yè)的正常生產(chǎn)活動(dòng)，又要推進(jìn)企業(yè)管理和科技創(chuàng)新，不斷降低成本，提高效率，增加利潤；同時(shí)又要維護(hù)社會(huì)主義的生產(chǎn)關(guān)系和廣大職工的合法權(quán)益，使各個(gè)非公有制經(jīng)濟(jì)組織成為利益和諧的共同體。

[1] 中國統(tǒng)計(jì)局.2014中國統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2015：58.

[2] 中華人民共和國憲法[M].北京：中國法制出版社，2014:5.

[3] 國務(wù)院新聞辦公室合同中央文獻(xiàn)研究室，中國外文局.習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014:378.

責(zé)任編輯：仲耀黎

2017-05-08

姜雯雯(1988—)，女，安徽淮北人，助理政工師，研究方向：思想政治教育管理。

D261.1

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1671-8275(2017)04-0017-03