智慧社區(qū)治理的未來發(fā)展

田 野

菏澤德圣房地產(chǎn)開發(fā)有限公司

1 智慧社區(qū)現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1.1 城市發(fā)展重點(diǎn)

智慧社區(qū)可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域的健康、綠色、可持續(xù)發(fā)展，對(duì)滿足居民需求，促進(jìn)城市發(fā)展能夠起S J積極的作用。很多城市都將智慧社區(qū)作為未來城市發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)，投入資金進(jìn)行建設(shè)，各個(gè)大型城市如北京、上海都出臺(tái)了相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者建設(shè)計(jì)劃，其它的大中型城市以及一些省份也對(duì)智能社區(qū)的發(fā)展投入了一定的資金。在未來，智慧社區(qū)會(huì)在更多的城市得到應(yīng)用和發(fā)展。

1.2 集多種功能為一體

通過多種技術(shù)化的軟件及集成系統(tǒng)將多種功能集中在一起。既有點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的服務(wù)，也有商業(yè)對(duì)民眾、民眾對(duì)民眾等多點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)的服務(wù)，通過“一站式”的方式解決居民服務(wù)的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。智慧社區(qū)有不同的類型，如智慧家居，以家庭住宅為基礎(chǔ)，給居民帶來智能化生活環(huán)境。還有智能政務(wù)，通過社會(huì)管理和服務(wù)功能的集成，讓居民少耗時(shí)，高效率，提高社區(qū)管理的精細(xì)化水平，以及智慧養(yǎng)老等多種類型的信息化集成。

1.3 仍需進(jìn)一步推廣和普及

很多地區(qū)的居民對(duì)于新技術(shù)的了解不夠，一些居民認(rèn)為花費(fèi)較高、使用較少，對(duì)于智能社區(qū)接納性不足，在使用等方面都存在著困難。同時(shí)，一些黨政干部也缺乏對(duì)于新概念的接受與理解，不愿意耗費(fèi)時(shí)間與技術(shù)企業(yè)進(jìn)行溝通，在區(qū)域發(fā)展設(shè)計(jì)和決策的時(shí)候，不愿意冒險(xiǎn)采用新的方式和框架，對(duì)資金投入的積極性不高，即使有了城市化的發(fā)展方案，也不愿意向居民進(jìn)行推廣和普及，更缺乏長(zhǎng)期推廣的信心，這也阻礙了智慧社區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。

2 智慧社區(qū)治理的未來發(fā)展重點(diǎn)

2.1 智慧社區(qū)治理的現(xiàn)有成功經(jīng)驗(yàn)

2.1.1 通過優(yōu)化渠道形成社區(qū)治理的多元參與

社區(qū)治理的重要目的，是讓居民激發(fā)主人翁意識(shí)，參與到社區(qū)和城市精細(xì)化治理中。北京市朝陽區(qū)雙井街道在12個(gè)實(shí)體社區(qū)的基礎(chǔ)上，建立了虛擬社區(qū)——雙井13社區(qū)，以網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的形態(tài)，依托多媒體、跨平臺(tái)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，充分整合轄區(qū)資源。社區(qū)居民登陸進(jìn)入雙井13社區(qū)后，可以在“我的社區(qū)”就社區(qū)治理問題等內(nèi)容主動(dòng)發(fā)表話題或就他人話題進(jìn)行討論。通過優(yōu)化渠道，多種主體能夠更快更好地參與智慧社區(qū)治理，進(jìn)行和諧社區(qū)建設(shè)，能夠有效推動(dòng)區(qū)域進(jìn)步。

2.1.2 通過優(yōu)化流程提高社區(qū)服務(wù)和治理效能

電子政務(wù)可以實(shí)現(xiàn)政府工作流程的優(yōu)化，在社區(qū)治理中，也可以通過優(yōu)化流程，提供優(yōu)質(zhì)、直接的政務(wù)服務(wù)。如上海市的政務(wù)微信“上海發(fā)布”，在集聚17項(xiàng)高頻民生服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，上線“社區(qū)事務(wù)受理”服務(wù)功能，這項(xiàng)服務(wù)功能整合了全市219家社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心資源，市民只要選擇想去辦事的社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心，點(diǎn)擊“在線預(yù)約”，確定預(yù)約時(shí)間、需辦理事項(xiàng)，輸入手機(jī)號(hào)碼，并填寫驗(yàn)證碼后，就可預(yù)約成功，大大節(jié)省在服務(wù)大廳等候的時(shí)間。社區(qū)作為治理和服務(wù)的“最后一公里”，優(yōu)化流程、提高政務(wù)效能，可以有效激發(fā)治理活力。

2.1.3 通過整合資源打破社區(qū)治理的數(shù)據(jù)、信息壁壘

智慧社區(qū)治理需要精準(zhǔn)化，需要打破信息孤島，有效整合各部門的信息資源。如杭州市濱江區(qū)搭建社區(qū)數(shù)據(jù)庫，提供社區(qū)綜合“大數(shù)據(jù)”，并建設(shè)社區(qū)數(shù)據(jù)“專享云”，運(yùn)用“網(wǎng)絡(luò)爬蟲”技術(shù)融合民政、殘聯(lián)、綜治、城管、計(jì)生及流動(dòng)人口等六條線的系統(tǒng)數(shù)據(jù)，形成社區(qū)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)“一庫對(duì)應(yīng)多條線”，避免重復(fù)工作。這樣綜合運(yùn)用信息科學(xué)和技術(shù)，可以有效避免各部門信息不同步、數(shù)據(jù)不統(tǒng)一的狀況，使智慧社區(qū)治理決策、管理更加規(guī)范、科學(xué)。

2.2 智慧社區(qū)治理的未來發(fā)展重點(diǎn)

2.2.1 重視智慧社區(qū)的差異性

智慧社區(qū)治理不能簡(jiǎn)單地復(fù)制某些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)或者推廣某種固定模式，而要重視社區(qū)差異性，充分考慮社區(qū)自身情況。從社區(qū)狀況來說，不同社區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)有所區(qū)別，發(fā)展階段與基礎(chǔ)條件也有差異；從社區(qū)成員來說，其社會(huì)地位、社會(huì)需求、參與社區(qū)智慧治理的能力也存在很大差異。而老齡化程度較高的社區(qū)，則應(yīng)該加大智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老力度，以滿足社區(qū)居民多層次的需求。

2.2.2 提高智慧社區(qū)治理的公平性

智慧治理，關(guān)鍵在于通過智慧的思維和手段，找到各個(gè)群體的利益結(jié)合點(diǎn)，整合共同利益，盡量使各個(gè)群體能夠公平受益。目前，通過網(wǎng)絡(luò)與他人交流本社區(qū)治理問題的居民占比還較小，很多居民對(duì)于新式治理方式還需要時(shí)間去適應(yīng)。有些居民對(duì)于新治理理念、新治理參與途徑接受較快，但是智慧社區(qū)治理尤其是治理決策不能完全依賴于這些居民的反饋，將新技術(shù)使用能力較弱的居民和家庭排除在外，而要通過操作示范等方式，通過多種措施，保證多種類型居民的體驗(yàn)，提高不同居民在智能社區(qū)治理的參與、使用、意見反饋等方面的積極性，提高智慧社區(qū)的公平性。

2.2.3 保證虛擬社區(qū)管理的有效性

虛擬社區(qū)是智慧社區(qū)的重要組成部分，要采取有針對(duì)性、有重點(diǎn)的管理方式，保證對(duì)其管理的有效性。一方面，虛擬社區(qū)具有匿名性特點(diǎn)，參與者不公開身份，容易產(chǎn)生不負(fù)責(zé)任的言論，甚至是一些精心編造的謠言。另一方面，一些智能社區(qū)建設(shè)過于重視硬件設(shè)施，對(duì)虛擬社區(qū)管理有所忽視，對(duì)虛擬社區(qū)產(chǎn)生的文字、圖片內(nèi)容沒有嚴(yán)格審查，極易造成不好的社會(huì)影響。所以，要在一定制度框架內(nèi)，建立可持續(xù)的虛擬社區(qū)管理機(jī)制，對(duì)虛擬社區(qū)實(shí)行有效監(jiān)管，維護(hù)虛擬社區(qū)的秩序。

結(jié)論

基層是社會(huì)治理的落腳點(diǎn)，社區(qū)是基層治理的重要載體。黨的十九大報(bào)告指出，要“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”?！秶倚畔⒒l(fā)展戰(zhàn)略綱要》也指出，要提高社會(huì)治理能力，構(gòu)建基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，推動(dòng)政府職能下移，依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)政民互動(dòng)。社區(qū)治理效果事關(guān)國家政策的貫徹落實(shí)與基層的和諧穩(wěn)定，需要有效利用新技術(shù)手段，創(chuàng)新社區(qū)治理模式，實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化。

[1]袁方成，鄧濤.我國城市社區(qū)建設(shè)的新階段、方向和重點(diǎn)[J].行政論壇，2016，(5).

[2]何秀芳，等.澤陽：以“智慧社區(qū)建設(shè)”推動(dòng)城市發(fā)展和轉(zhuǎn)型[N].中國貿(mào)易報(bào)，2012-3-13(X03).