水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展中存在的問題淺析
——以鎮(zhèn)江古運(yùn)河水利風(fēng)景區(qū)為例

1.王於磊 2.姚麗萍

1.鎮(zhèn)江市城市水利管理處 2.鎮(zhèn)江市規(guī)劃局京口分局

我國地域遼闊，擁有非常豐富的水資源，加之千百年來不斷的治水實(shí)踐，形成了數(shù)量龐大、形態(tài)各異的水景觀，也沉淀了豐富的水文化。依托這些水資源，建設(shè)管理好水利風(fēng)景區(qū)，不但可以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，還可有機(jī)傳承豐富的歷史文化，更可以滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)、精神需求。本文以鎮(zhèn)江市古運(yùn)河水利風(fēng)景區(qū)為例，淺析水利風(fēng)景區(qū)在發(fā)展中存在的問題，并提出解決方案。

1 .鎮(zhèn)江市古運(yùn)河水利風(fēng)景區(qū)簡介

鎮(zhèn)江市古運(yùn)河水利風(fēng)景區(qū)位于江蘇省鎮(zhèn)江市市區(qū)，起于平政橋，終于諫壁三汊河口，貫穿了整個(gè)鎮(zhèn)江主城區(qū)，連接著長江和京杭大運(yùn)河，總長17.43km，流域面積80.81km2，規(guī)劃總面積約3.88km2。鎮(zhèn)江市古運(yùn)河水利風(fēng)景區(qū)屬于城市河湖型水利風(fēng)景區(qū)，2015年通過驗(yàn)收被評為江蘇省省級水利風(fēng)景區(qū)，風(fēng)景區(qū)自上世紀(jì)90年代開始整治至今，已形成了完善的城市防洪體系，改善了城市水環(huán)境，也同步建設(shè)了一批沿河的景點(diǎn)和廣場等，構(gòu)成了“三段、五區(qū)、兩帶、五軸、多點(diǎn)”的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)體系，景區(qū)內(nèi)歷史文化深厚，現(xiàn)已成為鎮(zhèn)江市區(qū)內(nèi)重要的風(fēng)景區(qū)和市民及游客游覽、休憩、娛樂、鍛煉的好去處，更是鎮(zhèn)江獨(dú)具特色的城市名片。

2 .水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展中存在的問題

2.1 景觀設(shè)計(jì)和景區(qū)功能的欠缺

“水利風(fēng)景區(qū)”這一概念提出時(shí)間較晚，2001年才正式提出并發(fā)展，而最初水利建設(shè)的主要目的僅僅是防洪抗旱，保障市民的人身和財(cái)產(chǎn)安全，對于景觀和景區(qū)功能的設(shè)計(jì)較為薄弱和滯后，在建設(shè)中也較為簡單，如河道駁岸簡單生硬、植物品種單一、水生態(tài)效果較差、無旅游配套設(shè)施、標(biāo)示標(biāo)牌欠缺等。鎮(zhèn)江市古運(yùn)河水利風(fēng)景區(qū)最早整治于上世紀(jì)九十年代，受制于當(dāng)時(shí)的財(cái)力等因素，上述問題也都有諸多體現(xiàn)。

2.2 管理制度體系不科學(xué)，管理水平不足

水利風(fēng)景區(qū)雖然是以水域(水體)或水利工程為依托建設(shè)的，但其建設(shè)內(nèi)容涵蓋了很多方面，比如：休閑場所、運(yùn)動空間、交通路況、自然環(huán)境以及相應(yīng)的安全設(shè)施等，這就需要一支由各專業(yè)技術(shù)人才組成的高素質(zhì)管理隊(duì)伍來對水利風(fēng)景區(qū)進(jìn)行建設(shè)、管理，而包括鎮(zhèn)江市古運(yùn)河水利風(fēng)景區(qū)在內(nèi)的全國大部分水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)、管理單位都為水利部門，且多為行政或事業(yè)單位，受制于體制問題，其管理體系和管理模式都比較呆板、落后，雖擁有較強(qiáng)的水利相關(guān)專業(yè)技術(shù)力量，但其他專業(yè)人員則較少，后期旅游宣傳、運(yùn)營的能力則更是薄弱。這就為水利風(fēng)景區(qū)在建設(shè)和管理上帶來嚴(yán)重的阻礙，在發(fā)展上帶來了很多條件上的制約，制約了很多水利風(fēng)景區(qū)的良性發(fā)展。

2.3 本土地域水文化表達(dá)較少，景區(qū)特色不明顯

在進(jìn)行水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)時(shí)，很多地方仍然是以表面的環(huán)境整治出新為主，很少會根據(jù)景區(qū)自身的特點(diǎn)以及地區(qū)的本土歷史文化進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，這使得各水利風(fēng)景區(qū)的環(huán)境建設(shè)大同小異，缺乏新意，無法詮釋當(dāng)?shù)厮幕纳羁虄?nèi)涵。在中國運(yùn)河史上，鎮(zhèn)江古運(yùn)河具有獨(dú)特的歷史地位，是江南運(yùn)河的起點(diǎn)、京杭大運(yùn)河的樞紐、中國古運(yùn)河濟(jì)水工程技術(shù)的范例，這條母親河也使得鎮(zhèn)江城市風(fēng)貌極具個(gè)性，但因?yàn)閼?zhàn)亂等因素，造成古運(yùn)河歷史文化遺存較少，使得本地市民和外地游客只能在書本和介紹中感受其中的深厚歷史文化。

2.4 社會認(rèn)知度較低

國家在大力開展水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)，不過從旅游的角度來看，水利風(fēng)景區(qū)還僅僅是一個(gè)編外話題，且社會的宣傳力度并不明顯，這就致使人們對其熟知度不高。在進(jìn)行旅游項(xiàng)目的選擇上，很少有人知道水利風(fēng)景區(qū)屬于哪種類型。隨著全國各地水利風(fēng)景區(qū)如火如荼的建設(shè)，也因其沒有良好的宣傳效果，其龐大的數(shù)量、優(yōu)美的景觀和較低的社會認(rèn)知度形成了較大反差。鎮(zhèn)江市古運(yùn)河水利風(fēng)景區(qū)處于鎮(zhèn)江市區(qū)內(nèi)，本地市民幾乎人人都知道古運(yùn)河，但以古運(yùn)河為依托的古運(yùn)河水利風(fēng)景區(qū)知道的市民卻很少。

3 .問題解決措施初探

3.1 科學(xué)完善景區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展

水利風(fēng)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展，必須有科學(xué)的規(guī)劃為引領(lǐng)，隨著國內(nèi)旅游業(yè)的高速發(fā)展和市民群眾生活方式逐步的多元化，包括鎮(zhèn)江市古運(yùn)河水利風(fēng)景區(qū)在內(nèi)的大部分水利風(fēng)景區(qū)的景區(qū)規(guī)劃、旅游規(guī)劃等都已不能完全適應(yīng)旅游業(yè)市場化、科學(xué)化發(fā)展的需求，必須及時(shí)或定期進(jìn)行完善修訂規(guī)劃，科學(xué)編制，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高檔次、超前性的原則完善修訂規(guī)劃，并積極引入新科技、新理念、新方法。

3.2 理順景區(qū)管理機(jī)構(gòu)，完善管理體制

發(fā)展好水利風(fēng)景區(qū)，首先要確定專一的景區(qū)管理機(jī)構(gòu)和統(tǒng)一的建設(shè)管理體制，避免出現(xiàn)因體制不順造成的多個(gè)管理部門各自為政、各行其道的現(xiàn)象。并需做好景區(qū)的資源整合工作，將與風(fēng)景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的餐飲、交通、賓館、旅行社、現(xiàn)等進(jìn)行整合，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。符合條件的風(fēng)景區(qū)可創(chuàng)新思路，積極采用股份制、股份合作制、租賃承包等方式提高工作熱情，拓展融資的渠道，還可以采用國家控股、社會資本參與的方式，吸引有實(shí)力的伙伴一同進(jìn)行景區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

3.3 打造高水平專業(yè)管理隊(duì)伍，提高景區(qū)管理水平

因水利風(fēng)景區(qū)的工作涵蓋的范圍比較廣泛，包括水利、環(huán)境、旅游、園林、營銷等多個(gè)領(lǐng)域，在進(jìn)行整體管理時(shí)，應(yīng)充分考慮人員的綜合素質(zhì)能力，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)工作，確保景區(qū)管理工作的有序?qū)嵤?。加?qiáng)對相關(guān)人員專業(yè)技能的培訓(xùn)，提升員工的整體素質(zhì)。加強(qiáng)旅游管理方面的專業(yè)人員招聘，并結(jié)合水利風(fēng)景區(qū)特點(diǎn)和功能，一展所長，促進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展。除此之外，還應(yīng)建立人員管理和分配制度，為員工提供良好的發(fā)展空間和實(shí)踐能力，建立更具專業(yè)性的管理團(tuán)隊(duì)。

3.4 確保水質(zhì)良好，提升景區(qū)水生態(tài)效果

水利風(fēng)景區(qū)是依托水域(水體)或水利工程而建設(shè)的，良好的水質(zhì)是水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展的基本要素和最大亮點(diǎn)，景區(qū)在保證水質(zhì)良好的基礎(chǔ)上，還需營造良好的空氣質(zhì)量、水體中各類動植物的生態(tài)效應(yīng)、景區(qū)內(nèi)水陸綜合生態(tài)效果等，使游客不但可舒適地觀賞水體、放心地親近水體，還可以在不同的水利風(fēng)景區(qū)欣賞到濕地、候鳥、潮汐等各類與水相關(guān)的自然景觀。讓良好的水生態(tài)環(huán)境成為水利風(fēng)景區(qū)吸引游客的最大亮點(diǎn)，更可為全國的生態(tài)文明建設(shè)作為引領(lǐng)示范作用。

3.5 傳承水文化，突出地域特色

水利風(fēng)景區(qū)是以水為依托建設(shè)的景區(qū)，是水文化的重要載體。為迎合人們逐漸追求高層次、有內(nèi)涵的旅游心理，挖掘景區(qū)內(nèi)涵、建設(shè)具有深厚文化底蘊(yùn)的景區(qū)顯得十分重要。水利風(fēng)景區(qū)可根據(jù)各自的實(shí)際情況進(jìn)行地域特色及文化底蘊(yùn)的挖掘，通過水利博物館、運(yùn)河文化博覽館、水利遺產(chǎn)公園、水庫森林、濕地公園等重點(diǎn)體現(xiàn)，同時(shí)根據(jù)文化特點(diǎn)推出文物古跡游、休閑度假游、名人故居游和古城古鎮(zhèn)游等文化旅游項(xiàng)目，讓游客深刻感受到各水利風(fēng)景區(qū)獨(dú)特而又深厚的歷史文化，也讓當(dāng)?shù)氐臍v史文化在水利風(fēng)景區(qū)中得以傳承。

3.6 加大宣傳力度，開拓旅游市場

水利風(fēng)景區(qū)必須重視宣傳，提高人民群眾對水利風(fēng)景區(qū)的認(rèn)知，提高水利風(fēng)景區(qū)的知名度。在以新聞媒體宣傳為主的基礎(chǔ)上，有針對性地對不同層次、不同類型的游客進(jìn)行宣傳，宣傳水利旅游和水利建設(shè)的輝煌成就，擴(kuò)大景區(qū)知名度；還可創(chuàng)新思路采用多種宣傳形式，充分利用現(xiàn)代化手段，打響景區(qū)品牌，積極開拓全國市場；并重點(diǎn)培育推介一兩條歷史文化深厚、知名度較大的旅游項(xiàng)目(線路)，以吸引游客前來，將景區(qū)從過去的旅游過境地轉(zhuǎn)變成旅游目的地，從過去的旅游中轉(zhuǎn)站變身為旅游中心站。

4 .結(jié)語

本文對水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展中存在的問題和對策進(jìn)行了淺析，希望以此促進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。