淺談如何提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平

張 麗

昌圖縣基層財(cái)政管理局

事業(yè)單位的存在是為了滿足社會(huì)文化、科學(xué)、教育以及衛(wèi)生等各種社會(huì)需要，為增進(jìn)社會(huì)福利，并為社會(huì)公眾提供各種社會(huì)服務(wù)的公益性社會(huì)組織，也是國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部門。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨完善的大環(huán)境下，事業(yè)單位以其作為社會(huì)公益的服務(wù)性機(jī)構(gòu)，也經(jīng)歷了極大地變革。在事業(yè)單位發(fā)展過程中，財(cái)務(wù)管理往往居于重要地位，它是企業(yè)事業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的核心，這也是事業(yè)計(jì)劃和任務(wù)完成的有效保證。而目前，在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過程中，目前仍然存在一定問題，亟待解決。本文將就事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題著手，就如何促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平的提升進(jìn)行深入探討，以期能夠?yàn)槭聵I(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提供一些有效借鑒。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

(一)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范性不強(qiáng)

財(cái)務(wù)人員日?；A(chǔ)工作是會(huì)計(jì)核算、出納以及票據(jù)管理等，這些工作雖然屬于會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，但每項(xiàng)工作也要有專門的人員來負(fù)責(zé)，才能保證基礎(chǔ)工作規(guī)范，不會(huì)出現(xiàn)差錯(cuò)。但在實(shí)際中，這些基礎(chǔ)工作在崗位安排上比較隨意，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)一人多崗位現(xiàn)象，這些基礎(chǔ)工作之所以要分明，是因?yàn)槠鋵儆谪?cái)務(wù)管理中的環(huán)節(jié)，每一環(huán)節(jié)之間形成強(qiáng)有力的制約，才不會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)貪污等問題[1]。另外會(huì)計(jì)基礎(chǔ)不規(guī)范也會(huì)出現(xiàn)對(duì)賬錯(cuò)誤，這樣不利于財(cái)務(wù)報(bào)告分析的準(zhǔn)確性，也就無法準(zhǔn)確預(yù)算，使事業(yè)單位財(cái)務(wù)總是處于失控風(fēng)險(xiǎn)中。

(二)預(yù)算編制不科學(xué)

預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算管理是事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理流程中的重要內(nèi)容，這幾個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，預(yù)算編制不合理，會(huì)給后面環(huán)節(jié)的落實(shí)造成影響。在預(yù)算編制中，事業(yè)單位總是抱著征求多撥款的目的，所以在預(yù)算方法上總是以增量預(yù)算法來代替準(zhǔn)確度比較高的零基預(yù)算法[2]。這樣容易造成預(yù)算經(jīng)費(fèi)有結(jié)余，但在實(shí)際落實(shí)中卻會(huì)出現(xiàn)超預(yù)算現(xiàn)象。如果一部分出現(xiàn)超預(yù)算，要彌補(bǔ)該環(huán)節(jié)，有些事業(yè)單位經(jīng)常會(huì)采用“拆東墻，補(bǔ)西墻”的做法，使整個(gè)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)混亂，財(cái)務(wù)管理失控，最后支出費(fèi)用和預(yù)算編制相差甚遠(yuǎn)。

(三)不重視資產(chǎn)管理

資產(chǎn)不同于資金，資金只要得到合理利用，總能處于流轉(zhuǎn)中，資產(chǎn)中有固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)如果不能得到合理利用，就會(huì)造成資源浪費(fèi)現(xiàn)象，還會(huì)造成維修養(yǎng)護(hù)成本的增加，這些都在財(cái)務(wù)管理范疇之內(nèi)，所以事業(yè)單位人員還要重視資產(chǎn)管理，使資產(chǎn)都能得到有效利用，以減少相關(guān)成本的增加。在實(shí)際中，事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)管理的意識(shí)很薄，一方面資產(chǎn)管理與資產(chǎn)購(gòu)置人員崗位分工不明確，資產(chǎn)管理者如果還承擔(dān)資產(chǎn)購(gòu)置任務(wù)，很容易在購(gòu)置環(huán)節(jié)中的資金利用上面出現(xiàn)監(jiān)守自盜現(xiàn)象。另一方面雖然資產(chǎn)購(gòu)置也發(fā)生財(cái)務(wù)流動(dòng)，但有的事業(yè)單位并沒有將其作為財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)容，總是使財(cái)務(wù)支出與資產(chǎn)購(gòu)置同時(shí)進(jìn)行，這樣在對(duì)財(cái)務(wù)總支出進(jìn)行預(yù)算時(shí)，這部分財(cái)務(wù)就無法準(zhǔn)確計(jì)算，使預(yù)算支出的嚴(yán)謹(jǐn)性也會(huì)受到?jīng)_擊。

(四)財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)問題

現(xiàn)在的財(cái)務(wù)人員要涉及的知識(shí)面和工作面不再像傳統(tǒng)財(cái)務(wù)工作一樣，相關(guān)要求只會(huì)越來越高。以往的財(cái)務(wù)人員只要懂得專業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)即可，只要做好本職的算賬保障工作即可。但對(duì)于事業(yè)單位來說，財(cái)務(wù)管理措施會(huì)和政策改變以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制變革等有關(guān)，還會(huì)涉及到一些法律問題，在信息化時(shí)代，還要利用多種信息軟件技術(shù)，要使管理措使用先進(jìn)有效，財(cái)務(wù)人員還要涉獵這些方面內(nèi)容[3]。并且財(cái)務(wù)人員還要有創(chuàng)新意識(shí)，能接受新的管理理念，能在財(cái)務(wù)管理中堅(jiān)守自我，不會(huì)迷失在財(cái)務(wù)誘惑中，這些都會(huì)成為財(cái)務(wù)人員的考驗(yàn)，也是財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)的表現(xiàn)，這些表現(xiàn)在現(xiàn)有的事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員中還是存在不足之處的。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平提高措施

(一)健全財(cái)務(wù)管理制度

缺乏健全的管理制度是造成一系列財(cái)務(wù)管理問題的重要原因，因?yàn)殛P(guān)于經(jīng)費(fèi)支出以及資產(chǎn)管理等制度缺失，使資金支出嚴(yán)謹(jǐn)性失去保證，資金運(yùn)行中的安全系數(shù)也會(huì)降低，最終導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理混亂。所以要解決這些財(cái)務(wù)問題，首先要健全財(cái)務(wù)管理制度，使其能對(duì)財(cái)務(wù)流動(dòng)流程形成監(jiān)督約束作用，使財(cái)務(wù)內(nèi)部得到控制，不會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。這樣的管理制度主要有兩方面，其一為財(cái)務(wù)核算制度，主要針對(duì)財(cái)務(wù)支出項(xiàng)目建立的相關(guān)制度，比如《因公出國(guó)管理辦法》、《差旅費(fèi)管理辦法》等，這些制度會(huì)對(duì)支出項(xiàng)目相關(guān)對(duì)象產(chǎn)生約束，使他們?cè)趫?bào)銷時(shí)，不會(huì)弄虛作假，這也使得各項(xiàng)資金支出更加規(guī)范化。其二是財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，主要通過對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)。每一筆財(cái)務(wù)支出都要經(jīng)過層層審核，審核人員之間也要形成權(quán)責(zé)上的制約，使財(cái)務(wù)管理趨向規(guī)范化。

(二)科學(xué)合理編制預(yù)算

合理編制預(yù)算才能使預(yù)算內(nèi)容能順利執(zhí)行下去，進(jìn)而有助于財(cái)務(wù)管理措施的貫徹落實(shí)。要做好編制預(yù)算，主要有三方面，其一行政成本的控制，事業(yè)單位中有很多公務(wù)完成需要支付一定數(shù)量的資金，包括公費(fèi)出差以及公務(wù)車輛相關(guān)費(fèi)用等，這些費(fèi)用預(yù)算要本著量入為出理念進(jìn)行嚴(yán)格編制，在公車方面，這屬于移動(dòng)資產(chǎn)，在對(duì)其編制時(shí)，主要是使其得到有效利用，不會(huì)成為閑置資產(chǎn)，如此相關(guān)的管理成本也會(huì)減少，此外公務(wù)車輛減少也會(huì)減少經(jīng)費(fèi)支出，事業(yè)單位一些建筑沒有必要進(jìn)行建設(shè)和維修，這筆資金也要避免支出，這些都要納入到預(yù)算內(nèi)容中。其二在預(yù)算中，還要對(duì)存量資金進(jìn)行管理，使單位結(jié)轉(zhuǎn)資金能與預(yù)算編制相一致。其三資產(chǎn)也是財(cái)務(wù)的一部分，所以在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中，還要加入資產(chǎn)管理。尤其是資產(chǎn)購(gòu)置與管理要分開，使這兩部分內(nèi)容都有專門人員來負(fù)責(zé)，兩部門人員要形成制約，資產(chǎn)管理人員要對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置過程以及結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督審核，以確保采購(gòu)預(yù)算不會(huì)出現(xiàn)漏洞[4]。預(yù)算指標(biāo)最好都有對(duì)應(yīng)的明確數(shù)值，使預(yù)算內(nèi)容都能進(jìn)行量化分析，如此才能對(duì)預(yù)算編制結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)。

(三)加強(qiáng)事業(yè)單位存量資產(chǎn)管理

企業(yè)資產(chǎn)利用中，利用效率總是不高，表現(xiàn)有事業(yè)單位購(gòu)置大量設(shè)備，但這些設(shè)備發(fā)揮用武之地的次數(shù)特別少，這就造成了資產(chǎn)閑置，所以如果能加強(qiáng)對(duì)存量資產(chǎn)管理，這種問題就會(huì)迎刃而解。存量資產(chǎn)在事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行中，總會(huì)發(fā)生變化，相關(guān)人員有必要時(shí)刻掌握這些存量資產(chǎn)的使用狀況以及現(xiàn)狀，如此才能對(duì)其進(jìn)行合理配置，使其利用率達(dá)到最大?？梢杂帽砀竦姆绞綄⑦@些存量資產(chǎn)進(jìn)行分類整理，然后一旦發(fā)生動(dòng)態(tài)變動(dòng)，相關(guān)負(fù)責(zé)人就要做好記錄。資產(chǎn)存量管理控制措施有兩方面，其一控制購(gòu)買數(shù)量，在購(gòu)買前，先要調(diào)查事業(yè)單位對(duì)其的實(shí)際需求量，然后根據(jù)資金支出狀況，做出相關(guān)預(yù)算。其二對(duì)現(xiàn)有存量資產(chǎn)，要充分合理利用。

(四)提高財(cái)務(wù)人員管理能力

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員的財(cái)會(huì)證件每隔一段時(shí)期都是要經(jīng)過審核的，這種措施使財(cái)務(wù)管理人員能隨時(shí)對(duì)自己的財(cái)務(wù)知識(shí)掌握程度進(jìn)行更新，使自己總是與時(shí)俱進(jìn)[5]。財(cái)會(huì)人員在工作中還要接受全面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，進(jìn)而具備創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理觀念的能力，和抵抗各種誘惑的職業(yè)道德。財(cái)務(wù)管理人員還要和各部門加強(qiáng)聯(lián)系，以采集比較準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息，為預(yù)算編制打好基礎(chǔ)。此外，財(cái)務(wù)人員還要掌握信息技術(shù)，將財(cái)務(wù)管理與其結(jié)合在一起，以提高財(cái)務(wù)管理水平。

(五)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制

通過實(shí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算，對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行嚴(yán)格管理，改變?cè)械臅?huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理程序，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督，從根本上杜絕人員腐敗，避免胡亂花錢，盡可能地避免鋪張浪費(fèi)，促進(jìn)企業(yè)財(cái)政資金使用效益的提升。會(huì)計(jì)集中核算主要以資金控制為基本目標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支監(jiān)督，成立會(huì)計(jì)核算中心，該中心往往以高效理財(cái)，所有賬戶和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理權(quán)都應(yīng)向會(huì)計(jì)核算中心匯集，實(shí)施統(tǒng)一性核算與管理，盡可能地降低核算與監(jiān)督成本，提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理效率。

三、結(jié)語(yǔ)

在各種管理制度的約束下，做好預(yù)算編制、資產(chǎn)管理以及人力資源管理，財(cái)務(wù)管理問題發(fā)生的機(jī)率就會(huì)大大減少，整體管理水平也會(huì)提高，這也減輕了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。

[1]高樺.提升企事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的思考[J].現(xiàn)代交際，2016，(05)：53-54.

[2]夏黎明.提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平芻議[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2015，(08)：12-13.

[3]于瑞娟.提升我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的論述[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2012，(08)：21-22.

[4]柴惠東.提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的對(duì)策思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2012，(03)：206.

[5]楊利華.提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的四種舉措[J].學(xué)習(xí)月刊，2010，(12)：94-95.