關(guān)于事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的探討

唐素玲

廣西壯族自治區(qū)桂林公路管理局

自國家人事部出臺了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》及其《實(shí)施意見》以來，各地事業(yè)單位陸續(xù)開展了崗位設(shè)置改革，實(shí)行了事業(yè)單位崗位設(shè)置管理，對穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位綜合配套改革，起到了十分重要的作用。然而，作為事業(yè)單位的廣西公路管理部門自2014年完成首次崗位聘用工作來看，由于廣西公路管理部門的行業(yè)特點(diǎn)，實(shí)施過程中很多問題凸現(xiàn)出來。

一、存在問題與原因分析

1、“因人設(shè)崗”問題

“因事設(shè)崗”是事業(yè)單位崗位設(shè)置工作中的難點(diǎn)之一，“因事設(shè)崗”需要單位對在編實(shí)有人員情況、現(xiàn)崗位設(shè)置情況等進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致地摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)單位的工作任務(wù)及發(fā)展需要，科學(xué)合理設(shè)計工作崗位，通過充分醞釀、廣泛聽取意見制定任職條件和崗位職責(zé)。然而，在方案制定中，很多事業(yè)單位在經(jīng)過對本單位人員進(jìn)行摸底分析后，在崗位設(shè)置中會把安排現(xiàn)有人員當(dāng)作設(shè)定崗位的方案，必然出現(xiàn) “因人設(shè)崗”，存在不和諧的因素。

2、“雙肩挑”問題

公路行業(yè)業(yè)務(wù)涉及道路、橋梁的養(yǎng)護(hù)與施工，是專業(yè)技術(shù)比較強(qiáng)的事業(yè)單位，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)需具有一定的專業(yè)技術(shù)背景，在從事管理工作的同時，也從事專業(yè)技術(shù)工作。但管理崗位受單位行政級別的限制，晉升空間相對狹窄，并且單位行政級別越低的事業(yè)單位這方面問題就更突出，如基層的廣西公路管理單位，其行政級別是科級，其最高等次管理崗位只能是科級。由于一定范圍內(nèi)專業(yè)技術(shù)崗位工資水平相對高于管理崗位，在競聘崗位時，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)就會競聘工資水平高的專業(yè)技術(shù)崗位，造成“雙肩挑”現(xiàn)象，這樣就會出現(xiàn)主要行使管理職責(zé)，卻拿專業(yè)技術(shù)崗位工資，同時一個人占兩個崗位，帶來矛盾。

3、崗位設(shè)置比例失調(diào)的問題

從目前廣西公路管理部門核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案來看，基層公路管理單位以工勤技能崗位為主體崗位，其占比為50%。但事實(shí)上，主管部門對廣西公路基層管理單位的一線養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)工人需求上發(fā)生了變化，對工勤崗位需求不高，近十年來，都沒有進(jìn)行工勤崗位人員招聘，而是較重于專業(yè)技術(shù)人員及管理人員的招聘，由于專業(yè)技術(shù)崗位和管理崗位設(shè)置較少，這就造成部分人員沒有機(jī)會得到相應(yīng)的崗位，而另一方面，由于工勤崗位停止招聘，導(dǎo)致工勤崗位空缺，長此以往，這種比例失調(diào)就會引起人才流失，工作效率低下等問題發(fā)生。

另外，工勤崗位的設(shè)置也存在問題，目前廣西公路基層管理單位的一線養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)職工大多數(shù)都是八九十年代招工的工人，其工齡基本都近二三十年，許多職工都已取得技能三級的資質(zhì)，但目前廣西公路基層管理單位批準(zhǔn)的工勤崗位高等級崗位只占比30%及以下，這就造成很多職工得不到相應(yīng)的晉升，從而影響工作積極性。

4、專業(yè)技術(shù)崗位高中級職數(shù)不足的問題

事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)資格申報、評審不受職數(shù)限制，實(shí)行評聘分開，對于廣西公路管理部門這種專業(yè)技術(shù)性需求強(qiáng)的單位來說，高層次專業(yè)技術(shù)人員多，特別是在縣（市）級的公路管理單位，高層次專業(yè)技術(shù)人員密集。但在核準(zhǔn)的廣西公路管理單位核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案中，各單位專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，其中縣（市）級單位高、中、初的比例為3：4：3，這樣的剛性規(guī)定，使得設(shè)置的中高級專業(yè)技術(shù)崗位比例與實(shí)際需求相差甚遠(yuǎn)。同時，在事業(yè)單位首次崗位設(shè)置前，已具備高中級專業(yè)技術(shù)資格人員大多數(shù)已聘任到相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)崗位，且人數(shù)超過核定的崗位設(shè)置數(shù)，根據(jù)政策，首次聘用時，為平穩(wěn)過度，可以超比例聘任，這無形中給以后的崗位聘任工作帶來了矛盾，也在一定程度上阻礙了人才引進(jìn)和晉升。

二、對策與建議

對于廣西公路行業(yè)崗位設(shè)置工作中存在的以上問題，筆者認(rèn)為可以采取以下對策：

1、優(yōu)化崗位設(shè)置

堅持以人為本，結(jié)合單位隊伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)廣西公路管理部門的社會功能，把承擔(dān)的職能和工作任務(wù)進(jìn)行層層分解，具體落實(shí)到每個工作崗位，兼顧各類人員結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，充分考慮各個崗位的不同及人才自身的實(shí)際情況，合理確定崗位總量和崗位結(jié)構(gòu)比例，優(yōu)化人員配置，既保證崗位設(shè)置滿足當(dāng)前運(yùn)轉(zhuǎn)效能，也有未來發(fā)展相適應(yīng)的空間。

2、制定可行措施解決實(shí)際問題

對于廣西公路管理部門崗位設(shè)置工作中出現(xiàn)的難點(diǎn)問題，要充分考慮廣西公路行業(yè)的發(fā)展需要和實(shí)際情況，出臺相關(guān)政策和辦法，通過循序漸進(jìn)的方式，為職工解決實(shí)際問題。一是對于高層次專業(yè)技術(shù)人員較多的縣（市）級事業(yè)單位，適當(dāng)提高高中級專業(yè)技術(shù)崗位比例，對于一線養(yǎng)護(hù)職工較多的基層公路管理單位，適當(dāng)提高高等級工勤崗位比例；二是比照專業(yè)技術(shù)崗位工資結(jié)構(gòu)，在同一管理崗位劃分層級等次，設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理崗位，既可使管理人員有晉升空間，也可減少“雙肩挑”的現(xiàn)象；三是對距離退休3-5年內(nèi)職工，不占崗位數(shù)，且保留其崗位待遇至退休。

3、完善崗位設(shè)置管理制度

崗位設(shè)置管理制度是今后崗位設(shè)置管理工作中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，是科學(xué)、合理、規(guī)范、有序開展崗位設(shè)置管理工作的關(guān)鍵，用好崗位設(shè)置管理，也對加強(qiáng)事業(yè)單位人才隊伍建設(shè)起著重要的作用，因此，完善崗位設(shè)置管理制度，就是要完善評價和考核機(jī)制，完善崗位聘用機(jī)制，完善人才管理機(jī)制，完善激勵機(jī)制，充分發(fā)揮職工積極性，推進(jìn)事業(yè)單位進(jìn)步發(fā)展。

結(jié)束語：

崗位設(shè)置管理工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，是其他工作的基礎(chǔ)，既關(guān)系廣大職工的切身利益，又關(guān)系人才隊伍建設(shè)，既要堅持改革的方向，又必須尊重現(xiàn)實(shí)情況。只有把崗位設(shè)置管理到位，才能保障事業(yè)單位的改革穩(wěn)健推進(jìn)，促進(jìn)事業(yè)單位的改革取得更大成效。

[1]淺談事業(yè)單位崗位設(shè)置與管理. 張麗珍.商業(yè)經(jīng)濟(jì)；第2011年第9期，總第382期，

[2]關(guān)于事業(yè)單位崗位設(shè)置與崗位聘用的實(shí)踐探討. 周麗. 人力資源.2017年4月刊，總第564期，

[3]事業(yè)單位崗位設(shè)置管。理有關(guān)問題淺析. 胡豐. 財經(jīng)界學(xué)術(shù)版.2016年第9期。