以京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同為引擎推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施
——以保定市為例

孫曉然 王 影

河北金融學(xué)院

1 .引言

京津冀三地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的協(xié)同要求從產(chǎn)業(yè)、市場、科技、生態(tài)、體制以及城鄉(xiāng)等六方面共同著手以實(shí)現(xiàn)京津冀的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展。在《河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中指出，河北省應(yīng)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、構(gòu)建智慧農(nóng)業(yè)、加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合以及加速調(diào)整農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境及農(nóng)民人均可支配收入等為總目標(biāo)，各城市應(yīng)以京津冀協(xié)同發(fā)展為契機(jī)，取長補(bǔ)短，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，大力發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。其中保定市作為京津冀地區(qū)重要的綜合交通樞紐和新興科技城，在《保定市“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出，到2020年保定市要打造京津冀一小時(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流圈，基本建成一批圍繞京津的鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、物流基地，同時(shí)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的替代，發(fā)揮環(huán)首都農(nóng)業(yè)科技示范帶的重要作用。

2 .保定市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”期間，保定市的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了較快的增長。首先，保定市的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)實(shí)現(xiàn)了新增長，一是糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十二連豐”；二是蔬菜生產(chǎn)“質(zhì)量雙提”，目前有定興、涿州和淶水3個(gè)省級環(huán)京津蔬菜示范縣，9個(gè)省級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園，18個(gè)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園基地；其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了新轉(zhuǎn)變，種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和以蔬菜、食用菌、中藥材以及麻山藥、特種養(yǎng)殖為代表的特色產(chǎn)業(yè)都實(shí)現(xiàn)了新的突破，如藥材種植中，以安國市為中心輻射周邊地區(qū)，目前全市有24.9萬畝的藥材種植基地，總產(chǎn)值10.8億元；另外，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的監(jiān)督管理水平提升，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化提高，建立了市縣鄉(xiāng)三級農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)測體系；再者，經(jīng)營體制改革實(shí)現(xiàn)了一定的突破，市農(nóng)業(yè)局積極響應(yīng)國家號召落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)等政策，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新和生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整方面積極推進(jìn)，使得全市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在“十二五”期間得以健康發(fā)展。

3 .保定市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的決定因素與問題分析

(1)物質(zhì)因素

保定市的農(nóng)業(yè)資源相對匱乏，生態(tài)環(huán)境較差。隨著全國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，在城市中普遍存在的矛盾之一就是農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的之間的矛盾，主要體現(xiàn)在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的耕地資源以及水資源等自然資源的平衡與利用問題方面，由于保定市所處的京津冀地區(qū)的核心區(qū)域，承擔(dān)著京津冀協(xié)同發(fā)展中承接京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及技術(shù)轉(zhuǎn)移等重要任務(wù)，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相對較低的投入產(chǎn)出以及財(cái)政貢獻(xiàn)等方面的劣勢使其近兩年更加嚴(yán)峻的在面臨耕地面積減少、耕種居民堅(jiān)守、水資源備受制約以及耕地質(zhì)量下降等問題。

(2)社會(huì)環(huán)境因素

在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略實(shí)施中，對于保定市而言，對保定市的城市發(fā)展以及就業(yè)機(jī)會(huì)的增加起到了非常強(qiáng)勁的促進(jìn)作用。因此保定市社會(huì)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，已經(jīng)有越來越多的農(nóng)民群體因?yàn)檎鞯亍⒊擎?zhèn)化擴(kuò)建等原因而脫農(nóng)成為城鎮(zhèn)區(qū)民。根據(jù)對保定市下設(shè)各縣的調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民群體目前主要有4種狀態(tài)，即全年在外務(wù)工、一年內(nèi)大部分時(shí)間在外務(wù)工、農(nóng)閑外出務(wù)工和不外出務(wù)工這四種，而根據(jù)調(diào)查結(jié)果可知，在保定城區(qū)附近尤其是交通便利的農(nóng)村，青壯年農(nóng)民全年不外出打工的比例已少于10%。除此之外，農(nóng)村市場化程度低也是保定市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的阻礙之一，如滿城、阜平縣的土產(chǎn)、蔬果在市場上進(jìn)行銷售時(shí)仍以大量分散的農(nóng)戶直接面對收購商進(jìn)行小規(guī)模交易為主，信息不對稱及議價(jià)權(quán)不合理等問題突出，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場運(yùn)行成本高、效率低，影響農(nóng)戶收入。

(3)技術(shù)因素

得益于京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略，保定市作為京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接城市，科學(xué)技術(shù)必然為保定市的各行業(yè)的發(fā)展帶來新的契機(jī)，但從目前情況來看，保定市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對技術(shù)的需求與科技的支撐之間還有一定的距離，其中問題之一就是科技成果轉(zhuǎn)化率低。盡管保定市地鄰天津、北京兩大高科技產(chǎn)業(yè)城市，但根據(jù)對保定市的范圍樣本考察情況來看，種業(yè)科技、加工科技的轉(zhuǎn)化效率并不高，部分地區(qū)仍然采用多年遺傳的老品種、老辦法進(jìn)行種植加工。剔除科技本身的適用性的問題，其原因一方面來自于農(nóng)民思想守舊，另一方面也來自于技術(shù)推廣體系弱，技術(shù)人才缺乏，條件建設(shè)落后。

(4)制度因素

土地產(chǎn)權(quán)制度改革在推進(jìn)以來，在保定市取得了一定的成果，農(nóng)村土地確權(quán)、承包權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)的分離工作也有了一定的成效，但由于各地域工作進(jìn)度的差異，兩權(quán)分離尚未徹底完成，尤其是保定市的外出務(wù)工的農(nóng)民居多，致使大部分農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍處于小規(guī)模的分散狀態(tài)，從事農(nóng)業(yè)的主要是留守的老人、婦女等。但京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略為保定市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了新的契機(jī)，尤其是在制度方面，國家頒布了《京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》確定了京津冀地區(qū)間要產(chǎn)業(yè)協(xié)同、市場協(xié)同、科技協(xié)同、生態(tài)建設(shè)協(xié)同、體制機(jī)制協(xié)同、城鄉(xiāng)協(xié)同等六個(gè)協(xié)同共同推進(jìn)，這些利好政策將在未來的五年中有力的推進(jìn)京津冀地區(qū)的農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。

(5)資本因素

資本始終是限制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素之一，由于多方面原因，保定市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入雖較早些時(shí)期在機(jī)械化以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)已經(jīng)有所提升，但是由于資金投入量以及思想保守等方面的原因，并不能滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對金融資本的需求，首先是農(nóng)村互助金融氣候未成，盡管保定市的望都縣、順平縣有少數(shù)農(nóng)村的互助金融組織已順利運(yùn)行并取得了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，但數(shù)量有限，普及率低；其次是存在較強(qiáng)逐利性的工商資本金融在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面的投資還在試探階段，尤其是在保定市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展還沒有很好的展示出良好的發(fā)展態(tài)勢以及成績喜人之前，工商資本對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資始終保持謹(jǐn)慎態(tài)度。

4 .京津冀協(xié)同下保定市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對策

(1)夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)裝備基礎(chǔ)

物質(zhì)裝備基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)賴以生存和發(fā)展的必備條件之一，保定市在京津冀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的契機(jī)下，應(yīng)積極圍繞自身農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)裝備薄弱的環(huán)節(jié)，首先是大力建設(shè)與開發(fā)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量，并進(jìn)一步提升機(jī)械化作業(yè)的水平，部分作業(yè)環(huán)節(jié)從機(jī)械化向智能化轉(zhuǎn)變，同時(shí)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)并完善加工流通設(shè)施的建設(shè)，以此來夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)裝備基礎(chǔ)。

(2)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

按照“穩(wěn)定糧食、擴(kuò)大果藥、提升蔬菜、增加飼草料、調(diào)減棉油”的思路，優(yōu)化特色類的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局，將優(yōu)勢作物向適宜的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，并切實(shí)推進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償政策；提升蔬菜安全供應(yīng)和均衡供應(yīng)的水平，重點(diǎn)強(qiáng)化保定市作為京津“菜籃子”產(chǎn)品的保障能力，促使保定市向蔬菜強(qiáng)市轉(zhuǎn)變；切實(shí)開展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，最大程度的激活農(nóng)業(yè)要素資源，以增加農(nóng)民收入；大力鼓勵(lì)發(fā)展保定市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，使之成為承接京津保等地區(qū)內(nèi)的科研單位、大專院校成果的轉(zhuǎn)化區(qū)，京津農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)市場的主導(dǎo)區(qū)，規(guī)模經(jīng)營獲得規(guī)模效益的示范區(qū)，經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新的先行區(qū)。

(3)強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)支撐

保定市應(yīng)積極圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，一方面要加速建設(shè)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，主要以開展基層農(nóng)技推廣、服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)以及農(nóng)技推廣服務(wù)的創(chuàng)新為主要實(shí)施項(xiàng)目；另一方面要加速農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)與培訓(xùn)，主要以開展新型職業(yè)農(nóng)民的培育、學(xué)歷提升以及培育能力為主要實(shí)施項(xiàng)目；還有，要加強(qiáng)農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，主要包括對小麥、玉米豐產(chǎn)地區(qū)的技術(shù)予以標(biāo)桿推廣示范、對保定市的大面積糧田種植進(jìn)行常規(guī)技術(shù)指導(dǎo)等；此外，要繼續(xù)推進(jìn)保定市的農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，主要可開展農(nóng)業(yè)協(xié)同辦公平臺、農(nóng)產(chǎn)品市場的信息分析預(yù)警平臺以及以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為背景開展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)平臺等。

(4)深化體制機(jī)制改革

農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制改革應(yīng)從全面開展土地確權(quán)為基礎(chǔ)，在操作過程中，以農(nóng)民為主體，在保證進(jìn)度的同時(shí)要確保質(zhì)量，妥善解決地塊面積不準(zhǔn)、邊界劃分不清等問題，同時(shí)要繼續(xù)深化農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷的壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，賦予農(nóng)民更多受法律保護(hù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。在土地產(chǎn)權(quán)制度基本完善的基礎(chǔ)上，加速碳素農(nóng)村金融服務(wù)體系的建設(shè)，以政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保為基礎(chǔ)，穩(wěn)妥的建立市縣的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更為有效的金融服務(wù)。

(5)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

構(gòu)建與培育新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，首先要以發(fā)展多形式的適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營為引領(lǐng)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的組織經(jīng)營模式，如加大財(cái)政支出來扶持種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場，支持并規(guī)范農(nóng)民合作社的建設(shè)，提升龍頭企業(yè)的集約化生產(chǎn)并強(qiáng)化其帶頭作用；穩(wěn)定與完善農(nóng)村土地承包機(jī)制，以此為基礎(chǔ)鼓勵(lì)多形式的適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，合理優(yōu)化并創(chuàng)新發(fā)展民間農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的組織形式，如引導(dǎo)鼓勵(lì)保定市的龍頭企業(yè)與相關(guān)的農(nóng)業(yè)合作社或規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶以“訂單作業(yè)”等方式開展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營業(yè)務(wù)；還可以健全社會(huì)化的服務(wù)體系，通過開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)支撐的行動(dòng)，鼓勵(lì)規(guī)?；慕?jīng)營性服務(wù)組織設(shè)立，以完善農(nóng)村電商、農(nóng)業(yè)物流、農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)村金融等服務(wù)網(wǎng)路，通過創(chuàng)新性的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，為農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更高水平的服務(wù)。

5 .小結(jié)

保定市作為京津冀地區(qū)的地理核心位置，在京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中承載著重要使命，而保定市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)積極抓住京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的契機(jī)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，修正劣勢與不足，從產(chǎn)業(yè)、市場、科技、生態(tài)、體制等方面共同著手以實(shí)現(xiàn)京津冀的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展。同樣，其他地區(qū)也都存在各自的優(yōu)勢與不足，可以實(shí)現(xiàn)差異與互補(bǔ)并存的定位，在京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同中借勢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村振興，建設(shè)美麗富足的新農(nóng)村。

[1]王麗娟，京津冀農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新的路徑探索[J]，山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016.44(2)

[2]王彥芳，京津冀生態(tài)協(xié)同治理框架下河北省農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型對策[J]，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2016(13)

[3]胡俊輝，都市區(qū)背景下城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展模式探究[J]，對外經(jīng)貿(mào)，2014(4)

[4]保定市“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃.http：//www.bd.gov.cn/xxgkcontent-888888017-132999-70.html