“被動(dòng)城鎮(zhèn)化”到主動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考

林瑩

(成都理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院， 成都 610059)

“被動(dòng)城鎮(zhèn)化”到主動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考

林瑩

(成都理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院， 成都 610059)

自《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》發(fā)布，一股以人為核心的城鎮(zhèn)化熱潮愈加凸顯，從“被動(dòng)城鎮(zhèn)化”到主動(dòng)城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵點(diǎn)也是在于人是否有主觀意愿去轉(zhuǎn)變，是由物及人的轉(zhuǎn)變；以可持續(xù)生計(jì)為理論基礎(chǔ)，從“生計(jì)”的環(huán)境背景、生計(jì)資產(chǎn)、政府政策等組成因素出發(fā)，聯(lián)系實(shí)際現(xiàn)狀，分析“被動(dòng)城鎮(zhèn)化”存在問(wèn)題以及探索主動(dòng)城鎮(zhèn)化過(guò)程的實(shí)現(xiàn)。

城鎮(zhèn)化； 生計(jì)； 市民； 轉(zhuǎn)變

一、引言

我國(guó)的“城鎮(zhèn)化”概念產(chǎn)生于“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代”，與城市化相對(duì)應(yīng)，是通過(guò)農(nóng)村工業(yè)化改革的路徑，優(yōu)先和積極發(fā)展農(nóng)村推進(jìn)中國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程[1]。即是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)地域轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)地域、農(nóng)業(yè)活動(dòng)轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的過(guò)程。但近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入了一個(gè)“見(jiàn)城不見(jiàn)人”的誤區(qū)，大量的高樓拔地而起，泥路變柏油馬路，大量的新城、新區(qū)建設(shè)，一系列重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市快速發(fā)展的“重物型”城鎮(zhèn)化發(fā)展，似乎這就是城鎮(zhèn)化了。而在這種快速城鎮(zhèn)化勢(shì)頭下，身在其中的人及人力資源隨之可能被城鎮(zhèn)化卻又未實(shí)現(xiàn)真正的市民化轉(zhuǎn)變。雖然目前我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7 %，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36 %左右[2]，這就說(shuō)明人口城鎮(zhèn)化還有待發(fā)展。李克強(qiáng)總理在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告指出要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)人的城鎮(zhèn)化，而從物的城鎮(zhèn)化到人的城鎮(zhèn)化，也就是要主動(dòng)城鎮(zhèn)化而避免被動(dòng)城鎮(zhèn)化。本文以可持續(xù)生計(jì)理論作為理論基礎(chǔ)，是基于可持續(xù)生計(jì)也強(qiáng)調(diào)以人為核心，調(diào)動(dòng)一切有利于人發(fā)展的積極因素，主動(dòng)積極促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個(gè)人發(fā)展。由“被動(dòng)城鎮(zhèn)化”到主動(dòng)城鎮(zhèn)化也就是要人在主觀意愿上實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的過(guò)渡。

二、可持續(xù)生計(jì)理論剖析

可持續(xù)生計(jì)理論是20世紀(jì)八九十年代西方學(xué)者致力于農(nóng)民脫貧發(fā)展形成的一種新的思想理論，逐漸擴(kuò)展到貧困問(wèn)題、環(huán)境保護(hù)、城市發(fā)展等領(lǐng)域。針對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大多數(shù)學(xué)者可能都是在對(duì)城鎮(zhèn)化本身進(jìn)行分析，劃分城鎮(zhèn)規(guī)模，如何能夠讓城鎮(zhèn)更協(xié)調(diào)、更合理發(fā)展。實(shí)際上農(nóng)民也是城鎮(zhèn)化過(guò)程中的核心主體，關(guān)于這方面的研究極少，同時(shí)運(yùn)用可持續(xù)生計(jì)理論研究的更多的是關(guān)于貧困人口的生計(jì)問(wèn)題，本文則以可持續(xù)生計(jì)理論為基礎(chǔ)來(lái)分析“被動(dòng)城鎮(zhèn)化”過(guò)程中存在的問(wèn)題以及農(nóng)民如何利用自身資源去主動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化并且融入其中，這不僅僅是關(guān)乎于農(nóng)民生計(jì)的問(wèn)題，還體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化以人為核心的理念，實(shí)現(xiàn)真正的市民化。

(一) 可持續(xù)生計(jì)概念

可持續(xù)生計(jì)( Sustainable Livelihoods，SL) 作為個(gè)人和家庭為改善長(zhǎng)遠(yuǎn)生產(chǎn)生活狀況所獲得的謀生能力、所擁有的資產(chǎn)、可借助的外部支撐條件以及以收入創(chuàng)造為核心的行動(dòng)，其基本思想來(lái)源于20世紀(jì)80年代到90年代早期對(duì)于貧困問(wèn)題的深化理解，特別是來(lái)自于Sen、Chambers 和Conway的創(chuàng)造性分析和研究[3]。這一概念最早在20 世紀(jì)80 年代末世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)的報(bào)告中使用，主要強(qiáng)調(diào)維系或提高資源的生產(chǎn)力，保證對(duì)財(cái)產(chǎn)、資源及收入的擁有和獲得，而且要儲(chǔ)備并消耗足夠的食品和現(xiàn)金，以滿足基本的需求[4]。消除貧困的關(guān)鍵在于發(fā)展個(gè)體、家庭、社區(qū)和社會(huì)改善各個(gè)層次上生計(jì)系統(tǒng)的能力。何為可持續(xù)生計(jì)呢? 聯(lián)合國(guó)環(huán)境和發(fā)展大會(huì)( UNCED) 特別指出，可持續(xù)生計(jì)可以使有關(guān)政策協(xié)調(diào)地發(fā)展、消除貧困和可持續(xù)地使用資源。納列什·辛格和喬納森·吉爾曼認(rèn)為，當(dāng)人們進(jìn)行選擇，利用機(jī)會(huì)和資源，同時(shí)又不妨礙他人日前或?qū)?lái)的謀生機(jī)會(huì)時(shí)，穩(wěn)定的生計(jì)即由此獲得[4]。這些定義并沒(méi)有明晰回答可持續(xù)生計(jì)的概念，但從另一個(gè)角度卻均凸顯出微觀層次的生計(jì)系統(tǒng)與影響生計(jì)的各種生計(jì)要素、宏觀政策、生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)聯(lián)性。在主動(dòng)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，就是要將這些細(xì)微的要素都一一考慮，分析現(xiàn)實(shí)過(guò)程中這些要素是否積極發(fā)揮作用，促使自愿過(guò)渡到城鎮(zhèn)化。

(二) 可持續(xù)生計(jì)分析框架

國(guó)際上關(guān)于生計(jì)分析研究開(kāi)始于20世紀(jì)90年代，由于是一種針對(duì)解決貧苦等問(wèn)題的實(shí)用性工具逐漸在理論上得到了重視和發(fā)展，形成了多種可持續(xù)生計(jì)分析框架和研究方法。我國(guó)大部分學(xué)者都采用英國(guó)海外發(fā)展部(DFID)提出的框架，對(duì)當(dāng)中的要素成因通過(guò)實(shí)地調(diào)研進(jìn)行了定性或定量研究。雖然對(duì)每一種生計(jì)分析的側(cè)重點(diǎn)都不一，但是框架包含的要素則是同一的，分別是脆弱性背景、生計(jì)資產(chǎn)(人力資產(chǎn)、自然資產(chǎn)、社會(huì)資產(chǎn)、物質(zhì)資產(chǎn)、金融資產(chǎn))、政策機(jī)構(gòu)和過(guò)程、生計(jì)策略和生計(jì)輸出。對(duì)于主動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，本文擬運(yùn)用構(gòu)成這些框架要素來(lái)分析在被動(dòng)城鎮(zhèn)化中存在的問(wèn)題以及如何轉(zhuǎn)變。并且將以人為核心，而其余要素作為存在因素聯(lián)系實(shí)際情況進(jìn)行探究。

三、“被動(dòng)城鎮(zhèn)化”存在的問(wèn)題

“被動(dòng)城鎮(zhèn)化”與主動(dòng)城鎮(zhèn)化主要區(qū)別在于主觀上是否愿意自動(dòng)過(guò)渡到城鎮(zhèn)化。我國(guó)城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了60余載的曲折探索，取得了顯著成就，同時(shí)也充滿了糾結(jié)與徘徊。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化注重速度增長(zhǎng)，難免就會(huì)存在“被動(dòng)城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，這種現(xiàn)象并不是說(shuō)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有得到發(fā)展而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)快帶來(lái)的弊端，如城鎮(zhèn)化模式粗放，資源未得到合理利用；半遷移式人口城鎮(zhèn)化，難為市民；工業(yè)化與城鎮(zhèn)化不相匹配，產(chǎn)業(yè)化弱勢(shì)以及政策弊端等。

(一) 資源利用不充分，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高

土地、水、能源、環(huán)境是城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的重要保障。其中土地是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)保障。土地規(guī)模擴(kuò)張和土地粗放利用是重視物化城鎮(zhèn)的典型，城鎮(zhèn)規(guī)模盲目擴(kuò)張、城鎮(zhèn)建設(shè)粗放無(wú)序、耕地日益減少等使得城鎮(zhèn)建設(shè)用地日趨緊張且人地矛盾突出。同時(shí)隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展及城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)升級(jí)，對(duì)能源資源的需求將快速增加，就將持續(xù)面臨電力、水資源供給等壓力。而一味的強(qiáng)調(diào)地域城鎮(zhèn)化，忽視居民生存環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施配備，又會(huì)引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。

(二) 爆發(fā)式增長(zhǎng)的遷移人口城鎮(zhèn)化，農(nóng)民難轉(zhuǎn)為市民

農(nóng)民工轉(zhuǎn)移不徹底、過(guò)度依賴“人口紅利”的半城鎮(zhèn)化效應(yīng)，造成大城市的資源環(huán)境壓力、農(nóng)村的凋零和留守問(wèn)題以及城鄉(xiāng)融入困境。聲勢(shì)浩大的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，由于只重視經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和城市快速發(fā)展，忽視人的全面發(fā)展，使得進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民難以實(shí)現(xiàn)市民化，福利待遇差異化嚴(yán)重，社會(huì)有效需求不足。

(三) 資產(chǎn)弱化，不合理工業(yè)化

“鬼城”的出現(xiàn)，絕大部分原因就是缺乏強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)化支撐。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，一味地強(qiáng)調(diào)工業(yè)化發(fā)展，求量不求質(zhì)的發(fā)展，使得大多數(shù)城鎮(zhèn)化中的產(chǎn)業(yè)化模式呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移低水平化、產(chǎn)業(yè)鏈條斷裂、產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸化、低端產(chǎn)值業(yè)比重過(guò)高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，吸納失地農(nóng)民就業(yè)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展乏力等現(xiàn)狀。這種不合理工業(yè)化就對(duì)農(nóng)民帶來(lái)了一系列的問(wèn)題。失去土地，技能無(wú)處可施，背井離鄉(xiāng)，生活方式改變，生活成本驟增，本身處于弱勢(shì)的資產(chǎn)就更顯得捉襟見(jiàn)肘了。

(四) 體制機(jī)制的藩籬

自上而下的城鎮(zhèn)化是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的常態(tài)，這也是典型的“被動(dòng)城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。政府強(qiáng)制實(shí)施成為主導(dǎo)力量，大量的城郊農(nóng)民被征地、被拆房，被城鎮(zhèn)化現(xiàn)象比比皆是。同時(shí)制度的不完善，使得農(nóng)民權(quán)益缺失，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、農(nóng)村土地改革滯后、等級(jí)化的行政管理、單一的財(cái)稅金融體制等造成制度壁壘、福利壁壘、文化壁壘。

四、主動(dòng)城鎮(zhèn)化的探索

人是城鎮(zhèn)化的主體和核心，完全的城鎮(zhèn)化要使進(jìn)城人口實(shí)現(xiàn)三維的轉(zhuǎn)變：從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)的職業(yè)轉(zhuǎn)換，從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的地域轉(zhuǎn)換，以及從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)換，最終實(shí)現(xiàn)身份——權(quán)力——待遇三重格局的轉(zhuǎn)變[1]。人的城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)以人為本，這也是主動(dòng)城鎮(zhèn)化中的應(yīng)有之題，注重的是農(nóng)民是否意愿轉(zhuǎn)化為市民。人的城鎮(zhèn)化要解決人往哪里去和人如何市民化兩大問(wèn)題，其核心關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。要意愿成為市民，就應(yīng)該具有最基本的生存能力去適應(yīng)環(huán)境的改變，一份賴以生存穩(wěn)定的工作，和市民一樣應(yīng)有的權(quán)利和福利及自身的責(zé)任。結(jié)合可持續(xù)生計(jì)理論，重在“生計(jì)”的基礎(chǔ)上，從資源環(huán)境、生計(jì)資產(chǎn)、政府決策、價(jià)值取向四個(gè)方面闡述如何積極主動(dòng)城鎮(zhèn)化，盡力避免“被動(dòng)城鎮(zhèn)化”。

(一) 精細(xì)資源，重質(zhì)量

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，豐富的資源是重要保障，是促使經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展的源頭。精細(xì)資源，就是要善于利用有限有利的資源，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。首要的是土地利用，應(yīng)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率，控制增量、減少存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，其次利用特色資源，如利用美麗的自然風(fēng)光發(fā)展旅游業(yè)；利用山地優(yōu)勢(shì)發(fā)展園林果業(yè)；以及特色小鎮(zhèn)。在資源利用中，集約化、生態(tài)化，是必不可少的環(huán)節(jié)。不能盲目的開(kāi)發(fā)，定要分析當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)，適時(shí)適度過(guò)渡。同時(shí)要提高城鎮(zhèn)質(zhì)量和內(nèi)涵，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)建低碳、綠色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，宜居宜業(yè)的人居環(huán)境。

(二) 提升生計(jì)資產(chǎn)值，促發(fā)展

主動(dòng)城鎮(zhèn)化中，人是主體，一切的發(fā)展都是為了人的發(fā)展。在可持續(xù)生計(jì)理論中，生計(jì)資產(chǎn)包括人力資產(chǎn)，自然資產(chǎn)、社會(huì)資產(chǎn)、物質(zhì)資產(chǎn)及金融資產(chǎn)[3]。農(nóng)民本身知識(shí)力缺乏、技能優(yōu)勢(shì)不顯著，并且存有安于現(xiàn)狀，安土重遷等落后的思想觀念，不論是人力資產(chǎn)還是社會(huì)資產(chǎn)都是處于弱勢(shì)。要從意愿的角度轉(zhuǎn)化為市民，首先應(yīng)提升自身的技能，適應(yīng)環(huán)境變化。組織小眾化的職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，提高年輕勞動(dòng)力的見(jiàn)習(xí)機(jī)會(huì)，學(xué)有一技之長(zhǎng)。同時(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，便利的交通、生產(chǎn)工具和設(shè)備的改進(jìn)以及科技信息的暢通。交通是發(fā)展的首要，有利于外來(lái)物的傳入及改進(jìn)農(nóng)民生活方式，同時(shí)也促使農(nóng)民走出去營(yíng)生。還應(yīng)增強(qiáng)其金融資產(chǎn)，包括儲(chǔ)蓄、借貸、報(bào)酬養(yǎng)老金及其他外部給予資金。由于缺乏法律意識(shí)，理財(cái)意識(shí)等，很多權(quán)益都未充分享有，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行等機(jī)關(guān)可以實(shí)時(shí)宣傳理財(cái)產(chǎn)品及借貸方面的知識(shí)，同時(shí)在養(yǎng)老金報(bào)酬方面應(yīng)享有與市民一樣的權(quán)益。

(三) 完善體制機(jī)制，強(qiáng)調(diào)過(guò)程實(shí)事求是

體制機(jī)制的不完善，對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來(lái)弊端。政府始終是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不可或缺的元素，完善體制機(jī)制是必備手段，改變行事方式則是應(yīng)有環(huán)節(jié)。農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，首先就要深化戶籍制度改革，讓農(nóng)民進(jìn)的來(lái)、落得下。健全住房保障措施，讓農(nóng)民住得下、住得穩(wěn)。其次，有充足的就業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)，完善就業(yè)保障體系，增進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)自主選擇就業(yè)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面享受機(jī)會(huì)均等和結(jié)果相對(duì)均等的權(quán)益。最后，就是政府“這只看得見(jiàn)的手”要和相關(guān)的企業(yè)金融結(jié)合如PPP模式優(yōu)化農(nóng)村資源，創(chuàng)新性的開(kāi)辟城鎮(zhèn)化新道路。

(四) 轉(zhuǎn)變價(jià)值取向，從“新”出發(fā)

新型城鎮(zhèn)化由物及人，發(fā)展模式由強(qiáng)調(diào)外延發(fā)展到外延與內(nèi)生增長(zhǎng)相結(jié)合，由強(qiáng)調(diào)“城鎮(zhèn)”這一目標(biāo)到強(qiáng)調(diào)“化的過(guò)程”。質(zhì)是城鎮(zhèn)化的價(jià)值取向，質(zhì)量提高型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)載體是空間即合理的城鄉(xiāng)布局空間。首先以城鄉(xiāng)一體化為中小城市戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)性引導(dǎo)，積極發(fā)揮中小城市對(duì)人口轉(zhuǎn)移的聚集，加強(qiáng)對(duì)周邊城鎮(zhèn)化發(fā)展的輻射作用。其次，注重小城鎮(zhèn)特質(zhì)化的空間發(fā)展即就地城鎮(zhèn)化，因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，充分利用地方優(yōu)勢(shì)和文化特色，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，就地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，使其實(shí)現(xiàn)市民夢(mèng)、安居夢(mèng)及創(chuàng)業(yè)夢(mèng)?？傊?，從“新”出發(fā)，以人為本，增大農(nóng)民變市民的期望值和可能性。

[1] 桑春.新型城鎮(zhèn)化思考[M].上海:同濟(jì)大學(xué)出版社,2015.

[2] 中共中央國(guó)務(wù)院.國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)[EB/OL].(2014-03-19)[2017-07-12].http://www.gov.cn/tbgz/2014-0319/24502.html.

[3] Martha G.Roberts,楊國(guó)安.可持續(xù)發(fā)展研究方法國(guó)際進(jìn)展——脆弱性分析方法與可持續(xù)生計(jì)方法比較[J].地理科學(xué)進(jìn)展,2003(1):11-21.

[4] 納列什·辛格,喬納森·爾曼,讓生計(jì)可持續(xù)[J].國(guó)際社會(huì)科學(xué)雜志(中文 版),2000(4):123-129,6-7.

“Passive Urbanization” to Active Urbanization: Sustainable Livelihoods Thrust

Lin ying

(SchoolofMaxism,ChengduUniversityofTechnology,ChengduSichuan610059)

The human-centered urbanization has been on the rise since the “New National Urbanization Plan (2014-2020)” published. From the “passive urbanization” to active urbanization, the key point is that whether the person has the subjective willing to change. It is the shift from objects to people. Based on the sustainable livelihoods theory, this paper analyzes the existing problems of “passive urbanization” and explores the realization of the process of active urbanization from the actual situation of “l(fā)ivelihood” environment, livelihood assets, and government policy and so on.

urbanization; livelihoods; citizens; transition

F299.2

A

1671-4733(2017)06-0140-03

2017-07-12

林瑩(1993- )，女，四川南充人，碩士研究生，研究方向?yàn)樗枷胝蝿?chuàng)新與發(fā)展。