消防監(jiān)督管理的方法研究

張志剛

(七臺(tái)河市公安消防支隊(duì)，黑龍江 七臺(tái)河 154600)

消防監(jiān)督管理的方法研究

張志剛

(七臺(tái)河市公安消防支隊(duì)，黑龍江 七臺(tái)河 154600)

消防監(jiān)督管理的方法，是消防監(jiān)督管理主體及其工作人員在實(shí)施監(jiān)督管理過程中采用的措施、辦法、技術(shù)和手段的總稱。主要研究了傳統(tǒng)的消防監(jiān)督管理方法、現(xiàn)代的消防監(jiān)督管理方法等問題。

消防監(jiān)督；管理；方法

1 傳統(tǒng)的消防監(jiān)督管理方法

第一，行政方法。行政方法是指依靠行政機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威，通過行政系統(tǒng)，采用命令、指示、規(guī)定、制定規(guī)章制度等行政手段，對(duì)管理對(duì)象進(jìn)行控制的管理方法。行政命令指政府及其有關(guān)部門的一切決定或措施。在我國通常開展的火災(zāi)隱患專項(xiàng)治理，即行政方法。第二，法律方法。法律方法是指消防監(jiān)督管理主體依照法定職權(quán)和程序，把國家法律、法規(guī)實(shí)施到具體的消防行政事務(wù)中，以達(dá)到依法行政的目的，具有權(quán)威性、強(qiáng)制性、規(guī)范性等特點(diǎn)。消防監(jiān)督管理中的法律方法主要包括：消防行政許可、消防監(jiān)督檢查、消防行政處罰、消防行政強(qiáng)制措施等。第三，經(jīng)濟(jì)方法。經(jīng)濟(jì)方法是指國家行政機(jī)關(guān)遵照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，利用各種不同的經(jīng)濟(jì)杠桿，來調(diào)節(jié)多方的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系或刺激社會(huì)成員的積極性的一種管理方法。消防監(jiān)督管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)方法，一是可以通過經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)和影響社會(huì)組織的活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公共消防安全。二是可以用經(jīng)濟(jì)杠桿影響社會(huì)公民和行政人員的思想和行為，促進(jìn)其改進(jìn)工作，提高效率。第四，行政指導(dǎo)方法。行政指導(dǎo)是消防監(jiān)督管理主體為實(shí)現(xiàn)消防管理目標(biāo)，在其職權(quán)或事項(xiàng)范圍內(nèi)，以建議、輔導(dǎo)、勸告、引導(dǎo)、指示、發(fā)布官方信息等手段或方式，使消防監(jiān)督管理相對(duì)人接受管理并付諸實(shí)施的行政活動(dòng)。消防行政指導(dǎo)是一種非強(qiáng)制式行政管理手段，它的功能主要表現(xiàn)在提高行政效率、彌補(bǔ)消防法律體系的不足、發(fā)揮協(xié)調(diào)平衡作用、提高消防監(jiān)督管理相對(duì)人的地位、增進(jìn)行政民主等。

2 現(xiàn)代消防監(jiān)督管理方法

2.1 建立消防安全治理法律制度體系

第一，建立國家消防安全治理法律制度。健全形成以《消防法》為依據(jù)，以消防行政法規(guī)、規(guī)章、消防技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與地方性消防法規(guī)、規(guī)章、地方消防標(biāo)準(zhǔn)相配套的具有中國特色的消防法律、法規(guī)體系，對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)、單位主體責(zé)任、公民參與責(zé)任明確細(xì)化，堅(jiān)持主體履職到位，追責(zé)到人。明確界定社會(huì)消防組織和消防執(zhí)業(yè)人員在社會(huì)消防治理中的職能作用、服務(wù)范圍及承擔(dān)的責(zé)任，保障消防規(guī)范運(yùn)行和健康發(fā)展。第二，加強(qiáng)地方消防立法。地方應(yīng)結(jié)合本地火災(zāi)防控實(shí)際需要，在其法定權(quán)限內(nèi)制定地方性消防法規(guī)和地方消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。第三，修改完善法規(guī)要制度化。建立火災(zāi)事故消防技術(shù)調(diào)查制度和公正的第三方消防技術(shù)調(diào)查機(jī)構(gòu)。發(fā)生大火后，要及時(shí)啟動(dòng)消防技術(shù)調(diào)查，總結(jié)火災(zāi)教訓(xùn)，及時(shí)修改完善法律、法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障火災(zāi)防控工作的需要。

2.2 建立消防安全治理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

第一，完善消防安全準(zhǔn)入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各類建筑、場所在投入使用前要設(shè)置火災(zāi)防范和滅火設(shè)施應(yīng)當(dāng)遵循的準(zhǔn)則，抓好消防安全源頭關(guān)。主要建立各類工程建設(shè)消防設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)，消防驗(yàn)收技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；新材料、新工藝、新設(shè)備使用消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；消防技術(shù)論證、性能化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；易燃易爆企業(yè)、人員密集場所投入使用前消防安全檢查標(biāo)準(zhǔn)，等等。第二，建立消防安全操作規(guī)程。各類消防安全責(zé)任主體在實(shí)施消防安全管理過程中必須建立明確的消防安全操作規(guī)程，主要是各級(jí)政府、職能部門落實(shí)消防安全責(zé)任制落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)；各類社會(huì)單位消防安全操作規(guī)程運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)；各類社會(huì)消防中介組織開展消防技術(shù)服務(wù)的操作規(guī)程，等等。第三，建立消防安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。各類消防安全主體在消防安全治理進(jìn)程中，是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行定性與定量的評(píng)價(jià)，及時(shí)調(diào)整和糾正消防安全治理過程中存在的問題，保持消防安全的連續(xù)有序運(yùn)行。主要是各級(jí)政府、職能部門消防安全責(zé)任落實(shí)情況評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；城市、區(qū)域消防安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；各類社會(huì)單位消防安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；大型活動(dòng)消防安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，等等。第四，建立消防監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)消防監(jiān)督管理部門及其消防機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督管理職責(zé)，在法律、法規(guī)規(guī)定程序的基礎(chǔ)上，建立消防監(jiān)督管理準(zhǔn)則，明確監(jiān)督管理的范圍邊界和工作標(biāo)準(zhǔn)，保障消防監(jiān)督管理的規(guī)范運(yùn)行。主要建立建設(shè)工程消防監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)；消防監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)；消防行政審批標(biāo)準(zhǔn)；火災(zāi)事故調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)；消防宣傳教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，等等。

2.3 建立社會(huì)消防安全治理體系

第一，社區(qū)、村莊實(shí)行消防安全網(wǎng)格化管理。消防網(wǎng)格化管理就是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單元，劃分成三級(jí)網(wǎng)格。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為大網(wǎng)格，成立安監(jiān)辦、綜治辦、工商所、公安派出所參加的防火安全委員會(huì)，以社區(qū)和行政村為中網(wǎng)格，由居民委員會(huì)和村民委員會(huì)負(fù)責(zé)，以居民樓院、村組為小網(wǎng)格，由社區(qū)組織、村民小組負(fù)責(zé)，組成構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、責(zé)任明確、監(jiān)管到位的全覆蓋的消防管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)面消防安全“有人抓、有人管”、“無盲區(qū)、全覆蓋”的工作局面。第二，消防安全重點(diǎn)單位實(shí)行“戶籍化”管理。重點(diǎn)單位在互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)單位消防安全信息系統(tǒng)設(shè)置專用賬號(hào)。建立消防安全重點(diǎn)單位“戶籍化”管理檔案，通過其自動(dòng)統(tǒng)計(jì)分析功能反映出工作的薄弱環(huán)節(jié)和問題；消防工作定期向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)報(bào)告?zhèn)浒?；公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)也可以對(duì)相關(guān)單位消防安全實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。有針對(duì)性地開展消防監(jiān)督檢查，提高消防監(jiān)督效能。第三，建立完善公民參與社會(huì)消防管理的激勵(lì)機(jī)制，使公民得到社會(huì)的尊重和政府的獎(jiǎng)勵(lì)。建立火災(zāi)隱患舉報(bào)、投訴中心，實(shí)行火災(zāi)隱患有獎(jiǎng)舉報(bào)，廣泛發(fā)動(dòng)公民發(fā)現(xiàn)并舉報(bào)身邊的火災(zāi)隱患；建立消防志愿者隊(duì)伍，發(fā)動(dòng)志愿者參與單位、社區(qū)、村莊、居民樓院消防宣傳和消防巡查；用好、用足國家消防獎(jiǎng)，每年都對(duì)積極參與消防管理的社會(huì)組織和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)全民參與消防工作的積極性和主動(dòng)性。

2.4 建立社會(huì)消防組織，完善社會(huì)消防自我管理功能

第一，培育發(fā)展民間消防中介機(jī)構(gòu)。參與基層管理的消防技術(shù)咨詢、消防安全評(píng)估論證、技術(shù)審查和消防竣工技術(shù)驗(yàn)收，引導(dǎo)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。第二，培育發(fā)展各類行業(yè)消防協(xié)會(huì)。現(xiàn)代消防安全工作，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場消防安全作用，促進(jìn)行業(yè)包括新興行業(yè)不發(fā)生消防安全滯后的問題。主要建立制造業(yè)、電力和燃?xì)獾纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、物流業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、租賃和服務(wù)業(yè)、衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等方面的行業(yè)消防組織，建立消防安全管理規(guī)范和自我管理標(biāo)準(zhǔn)。

2.5 探索建立消防監(jiān)督管理新模式

第一，消防安全重點(diǎn)單位實(shí)行年檢制度。對(duì)消防安全重點(diǎn)單位要根據(jù)其性質(zhì)和規(guī)模進(jìn)行分類，按類別制定重點(diǎn)單位消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)行總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)三級(jí)消防監(jiān)督責(zé)任制，落實(shí)“戶籍化”管理，重點(diǎn)單位每半年要向消防監(jiān)督管理部門報(bào)告一次消防工作，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)每年對(duì)重點(diǎn)單位進(jìn)行一次綜合檢查評(píng)定并向社會(huì)公布，消防安全評(píng)定結(jié)果不合格的要強(qiáng)化其消防安全主體責(zé)任的落實(shí)。第二，一般單位實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理制度。在推動(dòng)消防安全“網(wǎng)格化”、單位消防能力建設(shè)常態(tài)化的同時(shí)，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立消防管理預(yù)警機(jī)制，定期分析、評(píng)估消防安全形勢(shì)；對(duì)火災(zāi)多發(fā)、消防安全管理存在問題多的區(qū)域和行業(yè)，及時(shí)發(fā)出火災(zāi)預(yù)警信息，提示加強(qiáng)消防安全管理；適時(shí)組織消防監(jiān)督抽查，督促單位有效落實(shí)火災(zāi)防范措施。第三，實(shí)行技術(shù)審查與行政審批相分離的消防行政審批制度。實(shí)行建設(shè)工程消防行政審批，把好消防安全“源頭關(guān)”，采取社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)技術(shù)審查，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)以形式審查的方式。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)做出的行政許可決定，要向社會(huì)公開審批過程和結(jié)果并接受社會(huì)監(jiān)督，以解決建設(shè)工程消防審查驗(yàn)收質(zhì)量和效率不高、以權(quán)謀利的問題。第四，建立火災(zāi)隱患排查治理體系。對(duì)帶有普遍性、影響全局性的消防安全問題開展集中整治行動(dòng)，并適時(shí)進(jìn)行分層次、分區(qū)域、分行業(yè)的指導(dǎo)調(diào)度。指導(dǎo)火災(zāi)多發(fā)的地域，開展常態(tài)化專項(xiàng)整治，還要建立火災(zāi)隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)、排查治理責(zé)任，鞏固治理成果的長效管理機(jī)制。

[1] 程遠(yuǎn)平，李增華.消防工程學(xué)[M].徐州：中國礦業(yè)大學(xué)出版社，2003.

[2] 鄭端文.消防安全管理[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2013.

[3] 《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)系列教材》編委會(huì).消防安全管理[M].北京：中國環(huán)境出版社，2014.

Researchonthemethodoffiresupervisionandmanagement

ZHANG Zhi-gang

(Qitaihe Public Security Fire Brigade, Qitaihe 154600, China)

The method of fire supervision and management is the general term for the measures adopted by the main body and its staff in the process of supervision and management. Traditional and modern fire supervision and management methods were studied in this paper.

Fire supervision; Management; Method

D631.6

B

1674-8646(2017)18-0148-02

2017-07-26

張志剛(1982-)，男，工程師。