三江源國家公園對當?shù)啬羺^(qū)社區(qū)原住民的影響

張文蘭，仙 珠

(青海民族大學，青海 西寧 810007)

三江源國家公園對當?shù)啬羺^(qū)社區(qū)原住民的影響

張文蘭，仙 珠

(青海民族大學，青海 西寧 810007)

國家公園在中國是一個新生事物。2015年，三江源國家公園經(jīng)批準成立后，不僅增加了區(qū)內(nèi)居民的收入來源，還改變了居民的思維方式，改善了生產(chǎn)生活條件等。公園內(nèi)的居民多以放牧為生，為減輕對牧區(qū)社區(qū)原住民的影響，使其更好地融入三江源國家公園建設(shè)，提出加大對移民的扶持力度，實現(xiàn)移民的順利轉(zhuǎn)產(chǎn)，重視社區(qū)居民參與公園管理，創(chuàng)新社區(qū)發(fā)展新路徑，建立和完善相關(guān)法律法規(guī)等建議。

牧區(qū)社區(qū)；原住民；公園管理；社區(qū)發(fā)展；三江源國家公園

1 國家公園和牧區(qū)社區(qū)的概念

1.1 國家公園

國家公園的概念最早源于1872年，由美國人喬治·卡特琳提出。其初衷是為了保護西部大開發(fā)中的印第安文明、野生動植物和荒野。根據(jù)IUCN和UNEP的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014年，全世界符合IUCN標準的國家公園共有5 220處[1]。在我國還沒有出臺國家公園法律層面的定義，目前采用1994年IUCN對國家公園的定義：“主要用于生態(tài)保護及游憩活動的天然陸地或海洋，制定用于為當代或后代保護一個或者多個完整的生態(tài)系統(tǒng)，排除與保護目的相抵觸的開采和占有行為，為民眾提供精神、科學、教育、娛樂、游覽的基地，用于生態(tài)系統(tǒng)保護及娛樂活動的保護區(qū)”[2]。

1.2 牧區(qū)社區(qū)

社區(qū)是社會人類學中的概念，對于社區(qū)的定義很多，比較常見的定義為：人們共同生活的一定區(qū)域，德國學者滕尼斯稱它為“結(jié)合社會”，美國學者麥其佛稱之為“社區(qū)”[3]。根據(jù)這個定義，社區(qū)的基本要素包含如下：有以一定社會關(guān)系為基礎(chǔ)生活的人群；地域間有界限；具有一定的社會規(guī)范或準則[4]。吳澤霖主編的《人類學詞典》中，對社區(qū)這樣界定：在特定社區(qū)內(nèi)，若干相互依賴的家庭生活和工作在一起，而且經(jīng)常有面對面的接觸[5]。這里將家庭作為構(gòu)成社區(qū)的基本單位。

社區(qū)分為城市社區(qū)、牧區(qū)社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)。農(nóng)村社區(qū)是最早的社區(qū)形式，其次是城市社區(qū)，牧區(qū)社區(qū)是后起的。牧區(qū)社區(qū)是并列于城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)的一種新型社區(qū)。

2 研究區(qū)域概況

2.1 三江源國家公園基本情況

三江源國家公園位于青藏高原腹地，平均海拔在 4 000 m以上。由于園區(qū)內(nèi)是黃河、長江、瀾滄江的發(fā)源地,故起名三江源國家公園。園區(qū)總面積12.31萬 km2，涉及黃河源園區(qū)、長江源園區(qū)和瀾滄江源園區(qū)3個園區(qū)，構(gòu)成“一園三區(qū)”的格局。

該區(qū)域內(nèi)平均海拔 4 000 m以上,年均溫-5～6℃，主要植被類型為闊葉林、針葉林、針闊混交林、草原、草甸等。園區(qū)內(nèi)發(fā)育著大面積的原始生態(tài)系統(tǒng)，并且保存完好。

2.2 周邊社區(qū)基本情況

社區(qū)是國家公園的重要組成部分， 社區(qū)參與是國家公園可持續(xù)發(fā)展的重要途徑之一。三江源國家公園共12.31萬 km2，占三江源地區(qū)面積的31.16%，涉及5個保護分區(qū)。園區(qū)包含12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)52個行政村，1.68萬牧戶，6.16萬人口，其中1.98萬為貧困人口[4]。園區(qū)內(nèi)居民目前主要以挖蟲草、政策性補償、放牧為生，很少有生產(chǎn)經(jīng)營性收入。目前園區(qū)內(nèi)居民人均年收入不到 5 000 元。

3 三江源國家公園對牧區(qū)社區(qū)的影響

3.1 增加居民就業(yè)機會

三江源國家公園內(nèi)居民以藏族為主，主要以放牧為生。三江源國家公園體制試點的成立已將原住民納入到公園管理中來，如公園的管理中設(shè)置了生態(tài)管護員崗位，工資 1 800 元/月。每位管護員管護范圍為200～333 hm2不等。主要職責為對草地、濕地監(jiān)管和維護,發(fā)現(xiàn)、報告破壞草原、濕地的行為[6]。生態(tài)管護員的選聘中以貧困戶優(yōu)先。

3.2 異地搬遷對原住民造成的影響

三江源生態(tài)移民主要目的是保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧相處。根據(jù)《青海省三江源自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)總體規(guī)劃》，三江源區(qū)在2004—2010年對18個核心保育區(qū)進行整體移民，計劃涉及牧民 10 142 戶、55 774 人，涉及4個藏族自治州的16個縣，爭取在5年內(nèi)使三江源核心區(qū)變成“無人區(qū)”[7]?！队媱潯酚?004年開始實施，截至2009年底，已搬遷移民約 50 000 人，基本完成了計劃任務(wù)。但由于三江源國家公園內(nèi)居民宗教、文化、生活方式有特殊性，使得三江源地區(qū)異地搬遷遠比扶貧搬遷復雜，以至于產(chǎn)生了很多問題。

3.2.1 搬遷后出現(xiàn)返牧現(xiàn)象

三江源國家公園內(nèi)的原住民基本都是藏族牧民，祖祖輩輩以放牧為生。他們中絕大部分人不會說漢語，也聽不懂漢語，只能使用藏語。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，瑪多縣15歲以上含15歲的人口中文盲占35.41%，稱多縣15歲以上含15歲的人口中文盲占66.75%，曲麻萊縣15歲以上含15歲的人口中文盲占69.87%[8]。而異地搬遷無論到鎮(zhèn)上或者縣上，都需要使用漢語，經(jīng)濟生活由原來的自給自足的自然經(jīng)濟跨入商品經(jīng)濟，生活方式將發(fā)生巨大變化。牧民搬遷后不再擁有牧場和牛羊，傳統(tǒng)的生存技能完全派不上用場，他們面臨著一夜之間完成牧民向市民的轉(zhuǎn)變，這意味著異地搬遷后牧民的生活習慣、生存方式等全方位的改變。即使同是藏族，不同地區(qū)的文化、宗教信仰也存在很大差異，這使得跨區(qū)域的遷移比縣內(nèi)遷移的適應和融入更加艱巨。雖然當?shù)卣e極想辦法幫著他們找到就業(yè)渠道和盡快適應搬遷后的生活，但這些努力大多事倍功半，很多牧民由于無法適應搬遷后的生活，只能重返原地重新放牧。

3.2.2 增加了牧民子女受教育的機會，部分牧民實現(xiàn)脫貧

三江源國家公園內(nèi)的牧民異地搬遷都是搬往經(jīng)濟發(fā)展程度較好的地區(qū)，這些地區(qū)的教育水平明顯高于牧區(qū)子女原來接受教育的地方，這也增加了牧民子女受教育的機會。在異地搬遷的過程中，自愿搬遷的多為家庭貧困戶，即在園區(qū)內(nèi)沒有大量草場和牛羊，生活拮據(jù)，異地搬遷后政府的補償對他們很有吸引力。這部分貧困牧民也希望通過搬遷贏得生活的一線希望。除此之外，還有一部分牧民通過家庭分離，將原來的家庭分成幾個家庭，以此讓其中的幾個家庭搬遷，幾個家庭留在原來的草原上，這樣不僅得到了政府的補貼，子女也有了上學的機會，也不會失去原來的牛羊和草場。所以奶奶帶著孩子，媽媽帶著孩子在城里居住的現(xiàn)象很多。這也說明了牧民已經(jīng)注意到了教育的重要性，鼓勵孩子上學，從思想上實現(xiàn)了脫貧。

3.2.3 原住民離婚率提高

從草原搬遷到縣城后，由于原來的土著民大多沒有文化，而縣城的市民文化水平相對較高，加上城市生活對人們技能和文化、學歷等的要求不同于牧區(qū)等原因，面對現(xiàn)實的變化，女性對另一半的要求越來越高，導致離婚率高于搬遷之前。

3.3 對思維方式的影響

國家公園體制試點的建立，吸引了很多游客。以往園區(qū)內(nèi)的環(huán)保公益人士只做保護環(huán)境的事，但隨著旅游人數(shù)越來越多，園區(qū)內(nèi)一些保護環(huán)境的熱心人士聯(lián)合當?shù)卮迕穹e極組織一些隊伍迎接旅游。如：村民為了避免游客隨意騎馬而造成破壞草原、造成人身意外傷害，自愿組織馬幫。馬幫有專門的人員為游客牽馬、騎馬，講解三江源，提供住宿等。一方面增加了收入，另一方面很好地緩解了旅游給三江源國家公園帶來的壓力，也為游客了解三江源國家公園起到了很好的作用。

3.4 提高了牧民生產(chǎn)生活條件

三江源國家公園的建成，必定在我國面臨嚴峻生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)的當今產(chǎn)生巨大影響。若借此機會打造三江源國家公園專有品牌，將園區(qū)內(nèi)原住民的牛羊等產(chǎn)品收購加工成產(chǎn)品進行銷售，不僅方便了原住民將牛羊變現(xiàn)，還增加了收入。

3.5 改變了原住民生活方式

三江源國家公園內(nèi)以藏族居民為主，而藏族長期以來以游牧為生，除了放牧，他們幾乎沒有其他的生存技能。三江源國家公園成立以后，出臺了一系列有關(guān)三江源國家公園生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)文件，如《濕地保護管理規(guī)定》、《青海省三江源國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃》等。這些文件的核心是保護三江源國家公園。由于牧民原有牲口過多，草原承載力有限，于是從2004—2006年初，生態(tài)移民工程在青海省相關(guān)州縣逐步展開[9]。而當?shù)氐哪撩?5%以上靠家畜生活，禁牧、移民以后要改變牧民原有的生活方式，學習新的技能或者靠其他生存方式繼續(xù)生活，而三江源區(qū)內(nèi)的牧民普遍受教育程度低，幾乎不會說漢語并且主動學習漢語的積極性不高，多數(shù)人甚至沒有上過小學。

4 減輕三江源國家公園對牧區(qū)社區(qū)原住民影響的建議

為有效利用三江源國家公園對當?shù)啬羺^(qū)社區(qū)原住民的有利影響，規(guī)避不利影響，提出以下建議：

4.1 趨利避害

玉樹藏族自治州的甘達村村民有強烈的環(huán)境保護意識，主要得益于三江源生態(tài)環(huán)境保護協(xié)會入住甘達村10年時間對當?shù)卮迕竦挠绊?。三江源生態(tài)環(huán)境的保護不僅要靠政府，更要發(fā)揮非政府組織的力量。像三江源生態(tài)環(huán)境保護協(xié)會這樣的環(huán)境保護類非政府組織長期扎根于三江源，在環(huán)境保護方面具有專業(yè)性和責任心。因此，環(huán)境保護工作中非政府組織是一股不可缺少的力量。

再次，生態(tài)管護員崗位的設(shè)置一方面提高了當?shù)鼐用癖Ｗo環(huán)境的使命感和責任感，使當?shù)鼐用穹e極地投入到國家公園的保護和建設(shè)中來，另一方面增加了園區(qū)內(nèi)居民的收入，實現(xiàn)了脫貧。這些都是對當?shù)厣鐓^(qū)原住民有利的影響，要大力鼓勵和實施。

4.2 加大對移民后期的扶持力度，實現(xiàn)移民的順利轉(zhuǎn)產(chǎn)

三江源國家公園內(nèi)的移民屬于自愿移民與工程移民相結(jié)合的生態(tài)移民[10]。單純的工程補償職能解決溫飽問題，要想從根本上解決移民后的貧困問題，必須要培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，加強對移民的培訓，為他們找到一條生存之路，如發(fā)展特色畜牧業(yè)經(jīng)濟，開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)，以轉(zhuǎn)換牧民生產(chǎn)經(jīng)營方式，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

4.3 建立完善的生態(tài)補償機制，調(diào)整補償標準

2005—2009年，曲麻萊縣計劃安置 1 000 戶牧民到格爾木市定居，但實際上只完成了240戶、1 760 人的2期移民，原計劃并未完成。2011年以后，青海省采取了新的補償政策，按1.9～3.4萬/戶·a的標準發(fā)放[11]。考慮到異地搬遷后的牧民面臨無法就業(yè)、生活方式、文化等多方面問題，這些補償只能保證移民的基本生活。一些擁有大面積草場、牛羊的原住民本身很富有，這樣力度的補償對他們沒有太大吸引力，他們會選擇繼續(xù)留在園區(qū)內(nèi)。補償機制是否完善是移民很關(guān)心的問題，補償?shù)牧Χ汝P(guān)系到有多少原住民愿意移出三江源國家公園，移民后能夠“穩(wěn)得住、富得起”。

4.4 重視社區(qū)居民參與公園管理

國家公園的開發(fā)如果只有少部分社區(qū)居民受益，那么必然會引來其他居民的不滿，從而影響國家公園的穩(wěn)定。將全部原住民納入國家公園的開發(fā)中，不僅能使原住民從公園經(jīng)營、管理的主體從中受益，也調(diào)動了其保護公園、管理公園的積極性，有利于國家公園的發(fā)展。

4.5 創(chuàng)新社區(qū)發(fā)展路徑

目前，園內(nèi)社區(qū)經(jīng)濟來源主要為挖蟲草,養(yǎng)殖牛、羊以及出售牛羊制品、從事生態(tài)管護等，食物、生活燃料、交通基本自給自足。這種生產(chǎn)生活方式只會讓原住民處于生活的底層，必然會限制社區(qū)發(fā)展。而原住民對自身特有的傳統(tǒng)文化并沒有適當發(fā)掘。公園應幫助原住民發(fā)掘自身民族文化價值，尋求適合社區(qū)發(fā)展的新途徑。

4.6 建立和完善社區(qū)管理的相關(guān)法律法規(guī)

雖然園區(qū)內(nèi)居民有著天然的敬畏自然、保護自然的情懷，但介于原住民大多文化水平不高，漢語能力有限，而到三江源國家公園旅游的人群以外地人居多，為了規(guī)范行為，維護各方利益， 完善相關(guān)法律法規(guī)很有必要。

5 結(jié)語

國家公園的開發(fā)建設(shè)離不開社區(qū)居民的參與和貢獻，盡管國家公園的建立會給原住民帶來積極的或消極的影響，但國家公園應高度重視社區(qū)參與對園區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護、野生動植物保護以及公園建設(shè)和監(jiān)督的巨大作用。在規(guī)劃初期就應將原住民充分納入進來，并在公園的發(fā)展中予以貫之，協(xié)調(diào)好公園與原住民的關(guān)系，實現(xiàn)人與自然和諧相處。

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The Effect of Sanjiangyuan National Park on Original Inhabitants of Pastoral Community

ZHANG Wenlan, XIAN Zhu

(Qinghai Nationalities University, Xining 810007, China)

National Park is emerging in China. The establishment of Sanjiangyuan National Park contributed to increase the income sources of the inhabitants, change their way of thinking and improve the production and living conditions. In order to reduce the effect on inhabitants of pastoral community and encourage them to participate in the construction of Sanjiangyuan National Park, this paper put forward some suggestions to support more for immigrants, transfer the production of immigrants, value the participation of inhabitants in management for park, innovate the community development and establish and perfect the relevant laws.

pastoral community; original inhabitant; management for park; community development; Sanjiangyuan National Park

10.3969/j.issn.1671-3168.2017.04.033

S759.91;C912.8

A

1671-3168(2017)04-0152-04

2017-06-02.

青海民族大學博士點建設(shè)調(diào)研項目階段性成果；青海省社科規(guī)劃項目“三江源國家公園建設(shè)中的社區(qū)參與機制”(16023)階段性成果.

張文蘭(1990-)，女,河南安陽人,碩士研究生.研究方向：行政管理(生態(tài)環(huán)境保護與管理).Email：851779242@qq.com