云南省林業(yè)碳匯項目發(fā)展的路徑與政策建議

倪誠蔚，馮 欣，陳 哲，王小李

(1.云南省科學(xué)技術(shù)情報研究院，云南 昆明 650051；2.云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，云南 昆明 650051)

云南省林業(yè)碳匯項目發(fā)展的路徑與政策建議

倪誠蔚1，馮 欣1，陳 哲2，王小李1

(1.云南省科學(xué)技術(shù)情報研究院，云南 昆明 650051；2.云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，云南 昆明 650051)

開發(fā)林業(yè)碳匯項目不但可以促進云南生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，還可以抵消溫室氣體排放量，降低工業(yè)碳減排成本，加快云南落實和推進全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)步伐。文章闡述云南省林業(yè)碳匯項目發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，分析林業(yè)碳匯項目發(fā)展中存在的林業(yè)碳匯家底不清，技術(shù)力量不強，政策機制引導(dǎo)不夠，社會認知度不高等問題，提出林業(yè)碳匯項目的發(fā)展路徑和政策建議。

林業(yè)碳匯項目；溫室氣體自愿減排；碳排放權(quán)交易市場；發(fā)展路徑；政策建議；云南省

1 林業(yè)碳匯發(fā)展概況

1.1 林業(yè)碳匯發(fā)展情況

碳匯項目來源于1997年簽署的《京都議定書》(以下簡稱《議定書》)中提出的清潔發(fā)展機制(CDM，Clean Development Mechanism)。清潔發(fā)展機制就是指發(fā)達國家可購買在發(fā)展中國家實施的溫室氣體減排項目所產(chǎn)生的核證減排量(CER，Certified Emission Reduction)，來抵消發(fā)達國家的溫室氣體排放量。2001年《波恩政治協(xié)議》和《馬拉喀什協(xié)定》規(guī)定，將造林、再造林活動作為《議定書》第一承諾期(2008—2012年)認可的項目類型，自此林業(yè)碳匯項目正式成為了清潔發(fā)展機制下一種重要的減排項目類型。在《議定書》的法律保障下，林業(yè)碳匯項目在全球得到了初步發(fā)展。但《議定書》第一承諾期于2012年到期后，由于發(fā)達國家意愿不強，后續(xù)談判持續(xù)不前。除《議定書》框架下的“京都”市場外，國際上還有自愿核證減排量(VERs，Voluntary Emission Reductions)、自愿碳標準(VCS，Voluntary Carbon Standard)、黃金標準(GS，Gold Standard)、自愿碳抵消標準(VOS，The Voluntary Offset Standard)等多種自愿減排機制均可進行林業(yè)碳匯項目的減排量交易，這些自愿市場可統(tǒng)稱為“非京都”市場。“非京都”市場的碳匯交易多出于自愿性質(zhì)，缺少相應(yīng)的強制機制和法律保障，難以保證項目業(yè)主利益，未得到大規(guī)模發(fā)展。

1.2 林業(yè)碳匯發(fā)展趨勢

《京都議定書》到期后，后續(xù)談判至今沒有定論，以清潔發(fā)展機制為代表的國際碳匯項目交易機制幾乎處于停滯狀態(tài)。根據(jù)預(yù)測，中國的碳市場將是全世界最大的碳市場，不僅可以服務(wù)于中國，也可以服務(wù)于亞太和全世界。這一市場的建立毫無疑問將成為亞洲太平洋地區(qū)主要碳交易結(jié)算貨幣和計價貨幣，這對于人民幣全球化將是一個巨大的機遇。國家發(fā)展改革委于2016年10月開始啟動配額分配工作，2017年一季度完成分配，然后即可交易。全國統(tǒng)一碳市場開啟后，配額總量將是7個試點2014年度配額總量的4倍。按現(xiàn)有的價格和換手率(約3%)估算，全國統(tǒng)一碳市場配額現(xiàn)貨交易規(guī)模將達40億元，衍生品市場交易規(guī)模大概是現(xiàn)貨規(guī)模的50倍。以此推算，國內(nèi)碳交易衍生品市場規(guī)模有望達 2 000 億元。

林業(yè)碳匯項目作為《京都議定書》體系內(nèi)的一個重要項目類型，已被納入中國核證溫室氣體自愿減排量(CCER)機制，成為我國北、上、深、廣、津、渝、鄂7個碳交易試點省市普遍接受的碳抵消項目類型以及國家溫室氣體自愿減排量項目的16個專業(yè)領(lǐng)域之一，也將是2017年后全國統(tǒng)一碳交易市場積極鼓勵和重點支持的項目類型之一。從林業(yè)碳匯項目的基本定義以及近些年來世界各國尤其是我國積極推進林業(yè)碳匯的理論研究與實踐探索來看，林業(yè)碳匯項目的開發(fā)是落實習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的綠色富民工程，是節(jié)能減排、緩解溫室效應(yīng)的綠色生態(tài)工程，是提高森林生態(tài)效益的服務(wù)價值、為民扶貧的綠色扶貧工程，獲得了社會各界的廣泛認同與認可。盡管林業(yè)碳匯項目存在申報成本偏高、申報程序復(fù)雜且準入“門檻”限制較多等這樣那樣的困難，在CCER開展前期也確實發(fā)展緩慢。但是，這些問題絲毫沒有影響林業(yè)碳匯交易的市場活躍度、需求度和推進力度，反而越來越受到各方的高度關(guān)注和積極參與，項目儲備與開發(fā)正在日益增多、越來越火。這種局面集中體現(xiàn)在2016年全年中國自愿減排交易信息平臺上發(fā)布的提交審定的林業(yè)碳匯CCER項目數(shù)量呈急劇上升趨勢，目前已有81個項目掛網(wǎng)公示。

隨著全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場的建立和完善，市場對高質(zhì)量林業(yè)碳匯項目的需求必將快速增長，林業(yè)碳匯項目開發(fā)也將更加成熟，林業(yè)碳匯項目將迎來快速發(fā)展期。

2 云南省林業(yè)碳匯項目發(fā)展存在的問題

2.1 林業(yè)碳匯家底不清

目前，對云南省各縣區(qū)現(xiàn)有宜林荒山荒地、中幼林、低產(chǎn)低效林等的具體情況尚未得到具體統(tǒng)計，云南省的森林碳匯潛力并未摸清。截至2015年，我國已開展了8次森林資源清查，清查體系較為完善，成果實用性很強，特別是喬木碳匯計量基本可以服務(wù)于林業(yè)碳匯工作。但是，森林資源調(diào)查在與林業(yè)碳匯計量的結(jié)合上仍有不足的地方，例如土壤調(diào)查不能完全滿足碳計量精度要求、欠缺森林經(jīng)營信息和分層信息等的調(diào)查、物種記載不夠詳細和明確等問題，森林碳匯家底依然不清。林業(yè)碳匯資源的情況要在森林碳匯家底的基礎(chǔ)上，根據(jù)林業(yè)碳匯項目方法學(xué)的要求篩選符合條件的林業(yè)資源，云南省對此還沒有進行梳理，林業(yè)碳匯家底不清。此外，項目開發(fā)方法學(xué)中所提供的生物量計算方程僅有61個，無法滿足項目開發(fā)中事前減排量預(yù)估和實際減排量計算工作，主要造林喬木樹種的生物量模型亟待研究補充。

2.2 技術(shù)力量有待加強

林業(yè)碳匯項目具有開發(fā)程序復(fù)雜、不可控因素較多、項目周期長、前期收益較低的特點，從項目識別到減排量核證簽發(fā)的每一個步驟都需要林業(yè)碳匯項目專業(yè)人才。開發(fā)林業(yè)碳匯項目需要具有營造林、林業(yè)經(jīng)濟、經(jīng)營管理、碳匯計量與監(jiān)測、碳匯交易等知識交叉的復(fù)合型人才。但專業(yè)人才的培養(yǎng)需要經(jīng)過大量的理論知識培訓(xùn)和項目實戰(zhàn)訓(xùn)練，而不是短時間可以速成的，所以目前林業(yè)碳匯人才仍有大量缺口。碳排放權(quán)交易市場的第三方機構(gòu)主要包括咨詢機構(gòu)、交易所、審核認證機構(gòu)和碳資產(chǎn)管理機構(gòu)等。云南省不屬于國家碳交易試點省份，在碳排放權(quán)交易第三方機構(gòu)建設(shè)上落后于其他地區(qū)，至今省內(nèi)沒有專門的林業(yè)碳匯交易所和國家備案的林業(yè)碳匯審定核證機構(gòu)。要大力發(fā)展林業(yè)碳匯項目、打造林業(yè)碳匯強省，就需要培育自己的林業(yè)碳匯咨詢服務(wù)體系。國家林業(yè)局《造林項目碳匯計量與監(jiān)測指南》對項目監(jiān)測的技術(shù)環(huán)節(jié)要求嚴格，目前云南省項目業(yè)主在計量監(jiān)測方面的專業(yè)人才大多水平有限，如果項目業(yè)主在數(shù)據(jù)記錄過程中不能把握技術(shù)要領(lǐng)，就會導(dǎo)致計量監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)偏差，影響結(jié)果的準確性，同時還會造成監(jiān)測成本增加，降低林業(yè)碳匯項目的經(jīng)濟效益，甚至因為監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的偏差，造成項目開發(fā)失敗，增加整個項目開發(fā)風(fēng)險，所以急需提高項目業(yè)主的林業(yè)碳匯技術(shù)。

2.3 政策機制引導(dǎo)不夠

林業(yè)碳匯政策包括財政政策、環(huán)境政策以及金融政策的相關(guān)具體意見、建議、決定和管理辦法等，出臺林業(yè)碳匯政策涉及諸多部門，需要各廳局通力合作才能制定出完整有效的政策。但是，云南省目前的情況是發(fā)改部門、林業(yè)部門和財政部門等各自有與林業(yè)碳匯相關(guān)的政策，卻沒有各部門聯(lián)動合作研究制定的林業(yè)碳匯政策，缺乏政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性，沒有形部門間聯(lián)動機制。

云南省林業(yè)碳匯政策主要以落實國家政策為主，雖然在云南省應(yīng)對氣候變化、生態(tài)文明等政策中對林業(yè)碳匯的發(fā)展都有所提及，但沒有出臺一個專項政策來支持全省林業(yè)碳匯項目，不利于林業(yè)碳匯項目的健康良性發(fā)展?，F(xiàn)有林業(yè)碳匯政策仍有不足的地方，例如與林權(quán)改革不協(xié)調(diào)?，F(xiàn)階段我國已經(jīng)基本完成“明晰產(chǎn)權(quán)”的林權(quán)改革，但是林業(yè)碳匯是新生事物，在林權(quán)政策上對林業(yè)碳匯產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)歸屬、碳匯利益分配、碳匯流轉(zhuǎn)方式等問題上還未形成相關(guān)規(guī)定。目前由于林業(yè)碳匯項目數(shù)量有限，每個林業(yè)碳匯項目的交易協(xié)定表現(xiàn)出個性化的內(nèi)容，長此以往，林業(yè)碳匯發(fā)展與林權(quán)改革不協(xié)調(diào)的矛盾將日益突出，阻礙林業(yè)碳匯發(fā)展。

2.4 項目開發(fā)積極性不高

全國有9個省市的碳排放權(quán)交易試點，林業(yè)碳匯的交易模式大多以業(yè)主企業(yè)出資開發(fā)項目，成功開發(fā)后在碳排放權(quán)交易所掛牌售賣，由于林業(yè)碳匯項目周期長(20～60 a)、不可控因素較多(森林火災(zāi)、病蟲害等)、項目收益見效慢(每一次監(jiān)測期產(chǎn)生一次經(jīng)濟效益)、項目開發(fā)和運營維護投入較大等特點，交易價格一般高于其他類型項目，如果沒有政府的推動、企業(yè)自身對林業(yè)碳匯的理解和強烈的社會責(zé)任心，林業(yè)碳匯項目就很難成功交易，所以項目業(yè)主對開發(fā)林業(yè)碳匯項目保持謹慎態(tài)度。重點排放單位每年的二氧化碳排放量實行配額制管理，如果所擁有的配額無法滿足自己的排放需求，就需要購買一定比例的項目減排量對碳排放進行抵消，購買林業(yè)碳匯正是抵消途徑之一。從9個試點省市來看，目前自愿減排量項目的抵消比例在5%～10%，對林業(yè)碳匯項目沒有明確的抵消比例規(guī)定，加上云南省工業(yè)控排較少，雖然林業(yè)碳匯項目具有較好的環(huán)境經(jīng)濟價值，但是林業(yè)碳匯減排量的購買需求量形勢不明，嚴重影響林業(yè)碳匯項目開發(fā)積極性。

2.5 社會認知度不高

雖然隨著林權(quán)制度的改革，已經(jīng)產(chǎn)生了大量具備碳匯潛力的項目業(yè)主，但是由于宣傳普及工作不夠，林業(yè)企業(yè)對林業(yè)碳匯認知度不高。大多數(shù)項目業(yè)主不了解林業(yè)碳匯的價值，對此新鮮事物的接納也需要一定的時間，所以對開發(fā)林業(yè)碳匯項目認知度不高。講到節(jié)能降碳人們主要會想到工業(yè)領(lǐng)域，還沒有認識到林業(yè)碳匯功能。人們對植樹造林的價值認識還只停留在改善環(huán)境方面，對森林的生態(tài)服務(wù)價值尤其是碳匯功能知之甚少。

3 云南省林業(yè)碳匯項目發(fā)展的路徑

3.1 摸清森林碳匯家底

摸清森林碳匯家底是大規(guī)模發(fā)展林業(yè)碳匯項目、制定林業(yè)碳匯項目發(fā)展促進政策的基礎(chǔ)。首先，需要摸清云南省森林碳匯發(fā)展?jié)摿Φ貕K和潛力工程。在云南省森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，梳理各縣(區(qū))現(xiàn)有宜林荒山荒地、中幼林、低產(chǎn)低效林等的權(quán)屬、面積、發(fā)展規(guī)劃等信息，摸清云南省森林碳匯發(fā)展?jié)摿Φ貕K。重點調(diào)查2013—2016年和“十三五”時期全省造林再造林、森林經(jīng)營、竹子造林和竹林經(jīng)營工程的具體情況，摸清云南省森林碳匯潛力工程，這些工程主要包含在天然林資源保護工程、退耕還林工程、森林經(jīng)營工程和各林業(yè)企業(yè)營造林工程等重大林業(yè)工程中。此外，研究林業(yè)調(diào)查和碳計量的結(jié)合，在原來林業(yè)調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對碳計量的要求改良調(diào)查方法和增加調(diào)查內(nèi)容，對原來的林業(yè)調(diào)查進行優(yōu)化，使其能更好地服務(wù)于碳計量。

3.2 開展基礎(chǔ)研究，建立碳匯項目庫

1)開展基礎(chǔ)研究

以林業(yè)碳匯項目的實際開發(fā)經(jīng)驗為基礎(chǔ)，對比研究中國自愿減排交易信息平臺上掛網(wǎng)公示的81個林業(yè)碳匯項目設(shè)計文件后發(fā)現(xiàn)，方法學(xué)附件中給出的61個樹種生物量方程遠遠無法滿足大規(guī)模發(fā)展林業(yè)碳匯項目的需求。例如：由于方法學(xué)中沒有給出思茅松生長模型、生物量模型、材積公式和碳計量參數(shù)，云南云景林業(yè)開發(fā)有限公司碳匯造林項目(已備案)、云南普洱科茂林化有限公司碳匯造林項目(未備案)和云南景谷長生林碳匯造林項目(未備案)等3個以思茅松為基礎(chǔ)樹種的項目分別采用了3種不同模型計算項目中思茅松的碳減排量，不同計算模型可能對項目的公信力和可信度造成一定影響。為了提高云南省林業(yè)碳匯項目開發(fā)中碳減排量計算的準確性和可信度，需要安排專項資金，組織有實力、有條件的科研單位和高校，開展云南省主要造林喬木樹種生長模型、生物量模型和碳計量參數(shù)研究，并建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫。同時積極鼓勵有條件的州市開展州市級樹種生長模型和生物量模型研究，建立州市級相關(guān)數(shù)據(jù)庫。

林業(yè)碳匯項目能否順利實現(xiàn)既定的生態(tài)和經(jīng)濟效益，關(guān)鍵在于項目產(chǎn)生核證碳減排量的多少，為提高林業(yè)碳匯項目的核證碳減排量，需要加強對云南省主要造林喬木樹種的造林增匯技術(shù)、營林增匯技術(shù)、混交增匯技術(shù)、豐產(chǎn)速生技術(shù)和病蟲害防治技術(shù)等技術(shù)的研究和推廣運用，提高林業(yè)碳匯項目開發(fā)質(zhì)量。

林業(yè)碳匯項目要實現(xiàn)經(jīng)濟效益，目前只有通過項目減排量交易這一途徑，未能最大限度地發(fā)揮林業(yè)碳匯項目的綜合效益。為充分實現(xiàn)林業(yè)碳匯項目的綜合效益，可積極探索新的生態(tài)補償機制，研究利用天保工程補償金、退耕還林補償款等資金作為引導(dǎo)資金開發(fā)林業(yè)碳匯項目；積極探索林業(yè)碳匯項目與林下經(jīng)濟、林下牧業(yè)和生態(tài)旅游的協(xié)同發(fā)展模式，重點研究協(xié)同發(fā)展過程中碳泄漏問題的解決方法；積極探索林業(yè)碳匯項目與國有林區(qū)、國有林場、集體林區(qū)的協(xié)同發(fā)展，利用林業(yè)碳匯項目收益促進森林管護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進森林保護隊伍能力建設(shè)。

2)建立林業(yè)碳匯項目庫

通過摸清森林碳匯家底和建立森林碳匯工程數(shù)據(jù)庫，云南省林業(yè)碳匯項目開發(fā)的潛力已經(jīng)基本明晰。但不是所有的森林碳匯工程均可轉(zhuǎn)化為林業(yè)碳匯項目，要將森林碳匯工程開發(fā)為林業(yè)碳匯項目，必須嚴格按照在國家發(fā)展改革委備案的林業(yè)碳匯項目開發(fā)方法學(xué)進行，同時還必須符合《溫室氣體自愿減排管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)對項目開發(fā)條件的規(guī)定。因此，需要按照方法學(xué)和《暫行辦法》中規(guī)定的項目識別和開發(fā)條件，從云南省森林碳匯工程數(shù)據(jù)庫中篩選能夠開發(fā)為林業(yè)類中國核證自愿減排量項目的森林碳匯工程，建立林業(yè)碳匯項目庫。具體篩選條件包括項目業(yè)主性質(zhì)、項目類型、造林樹種、造林時間、地塊面積、土地權(quán)屬(國有、集體、個人)、是否有土地權(quán)屬證書、地理邊界(含GIS圖)、2013年以來的土地利用類型(《按國家森林資源連續(xù)清查技術(shù)規(guī)定》(2014)的地類規(guī)定，細化到三級地類)、植被類型(針葉林、針闊混交林、常綠闊葉林等)、是否有人為干擾(薪材采集、放牧、開墾等)、是否有珍稀物種、林地清理和整地方式、是否有農(nóng)事活動等條件進行篩選。林業(yè)碳匯項目庫需包含滾動更新機制，對每年納入云南省森林碳匯工程數(shù)據(jù)庫的林業(yè)工程進行入庫篩選。

林業(yè)碳匯項目庫可根據(jù)不同項目類型分為造林再造林類項目庫、森林經(jīng)營類項目庫、竹子造林類項目庫和竹林經(jīng)營類項目庫。項目庫的建立有助于各類林業(yè)碳匯項目的大規(guī)模發(fā)展，有助于林業(yè)碳匯項目發(fā)展的重點地區(qū)、重點項目類型和重點扶持方向的確定，為林業(yè)碳匯項目發(fā)展促進政策的制定和實施提供依據(jù)。

3)開發(fā)林業(yè)碳匯示范項目

在中國核證自愿減排量交易體系下，云南省林業(yè)碳匯項目雖然得到一定發(fā)展，但高質(zhì)量、可持續(xù)、示范性較強的項目仍然較少?！笆濉逼陂g可在《云南省林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》所規(guī)劃的6.67萬 hm2碳匯造林示范林和10個碳匯造林示范基地的基礎(chǔ)上，重點開發(fā)一批高質(zhì)量、可持續(xù)的林業(yè)碳匯示范項目，帶動林業(yè)碳匯項目在全國碳排放權(quán)交易市場成熟后大規(guī)模發(fā)展。

課題組在對國內(nèi)多個項目開發(fā)咨詢機構(gòu)、審定核證機構(gòu)和交易機構(gòu)開展調(diào)研后，結(jié)合自身林業(yè)碳匯項目的實際開發(fā)經(jīng)驗，得出如下結(jié)論：擬議的林業(yè)碳匯項目其面積最好大于4 000 hm2，年均減排量最好小于6萬 t二氧化碳當(dāng)量。這樣，項目的投入產(chǎn)出較為合理，項目發(fā)展的可持續(xù)性較強，能夠起到較好的示范和帶動作用。

4 對林業(yè)碳匯項目發(fā)展的政策建議

4.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

建議由云南省發(fā)展和改革委員會牽頭，協(xié)同工信委、國資委、林業(yè)廳、財政廳、水利廳和金融辦等共同管理林業(yè)碳匯項目工作。工作主要內(nèi)容包括林業(yè)碳匯項目管理，林業(yè)碳匯項目政策的制定和執(zhí)行，規(guī)劃和指導(dǎo)林業(yè)碳匯項目的發(fā)展與保護，搜集、追蹤國內(nèi)外林業(yè)碳匯相關(guān)的信息動態(tài)，林業(yè)碳匯項目的交易等。各部門要明確責(zé)任、各盡其職、密切配合、通力合作，形成分工明確、協(xié)調(diào)推進、良性互動的工作機制，同時引入監(jiān)督考核機制，對林業(yè)碳匯工作實施進度、情況進行檢查考核，做好制定林業(yè)碳匯相關(guān)政策的保障工作。

4.2 加大政策支持

1)林權(quán)方面

建議規(guī)范林業(yè)碳匯項目利益相關(guān)者的合作關(guān)系，引導(dǎo)參與項目的各方主體通過訂立合同明確權(quán)責(zé)。在缺乏明確制度和規(guī)則約束的情況下，政府部門應(yīng)根據(jù)實踐經(jīng)驗和問題的總結(jié)分析，適時推出與林業(yè)碳匯項目經(jīng)營和碳匯交易相關(guān)的合同示范文本。引導(dǎo)碳匯項目各方參與者進行充分溝通和協(xié)商，以書面合同的形式對權(quán)利義務(wù)、風(fēng)險和責(zé)任分配、利益分配等進行明確約定，調(diào)動項目業(yè)主的積極性。

2)財政方面

加大財政支持力度，設(shè)立云南省林業(yè)碳匯項目發(fā)展基金。①從省財政現(xiàn)有生態(tài)文明建設(shè)、低碳發(fā)展、節(jié)能減排等相關(guān)專項資金中拿出一部分作為基金的啟動資金。②以配額有償分配收入和基金運作收益作為基金持續(xù)來源，爭取國家林業(yè)生態(tài)補償資金和國內(nèi)外社會捐贈作為補充資金。基金用途主要分為無償和有償2個方面。無償資金主要用于應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，重點支持林業(yè)碳匯示范項目開發(fā)和推廣、林業(yè)碳匯基礎(chǔ)研究，對開展碳匯項目的企業(yè)貸款貼息補助等。有償資金主要用于基金運作。重點支持碳配額和CCER減排量收儲，碳減排項目開發(fā)企業(yè)和碳市場交易金融機構(gòu)的貸款?；鸸芾砟Ｊ绞峭ㄟ^公開招標引入國內(nèi)有經(jīng)驗的基金管理公司進行委托管理。

3)稅收方面

對林業(yè)碳匯項目業(yè)主、中介機構(gòu)、購買林業(yè)碳匯指標企業(yè)實行退稅或稅收減免政策。研究林業(yè)碳匯項目開發(fā)業(yè)主的退稅比例，中介機構(gòu)技術(shù)服務(wù)收入稅收減免比例，購買林業(yè)碳匯項目減排量的購買企業(yè)所得稅的減免比例。

4)金融方面

通過云南省林業(yè)碳匯項目發(fā)展基金對金融機構(gòu)的貸款貼息和稅收減免政策的引導(dǎo)，吸引大量社會資本對林業(yè)碳匯項目投資，金融機構(gòu)積極參與碳市場資本投入，擴大投融資規(guī)模。參照證券市場等資本市場的特點，引導(dǎo)金融機構(gòu)推進以林業(yè)碳匯項目碳減排量作為抵押物提供抵押貸款，解決資金不足的問題。

5)市場方面

建議鼓勵重點排放單位通過林業(yè)碳匯交易取得碳信用指標，推動買方市場。鼓勵重點排放單位通過林業(yè)碳匯交易實現(xiàn)減排目標，可以促進企業(yè)樹立管理道德和社會責(zé)任意識，提升企業(yè)形象，滿足國際和國內(nèi)商品交易、融資活動對綠色發(fā)展日益增長的要求。探索提高林業(yè)碳匯在配額抵扣中抵消的比例。實施林業(yè)碳匯項目并完成交易，不單表明減少了二氧化碳的排放量，還有增加農(nóng)民收入、改善生態(tài)環(huán)境、保護生物多樣性等多重效應(yīng)。目前9個碳交易試點中，交易的大部分都是碳配額和其他自愿減排的CCER，這些CCER大多都來自工業(yè)減排項目。林業(yè)碳匯屬于自愿減排碳項目，CCER所占比例也只在5%～10%，積極探索云南省在未來碳市場配額中提高自愿減排項目中的林業(yè)碳匯項目比例，加快云南林業(yè)碳匯項目的發(fā)展能起到非常重要的作用。鼓勵“碳中和”活動，利用碳匯中和碳排放的機制，計算會議和個人在一定時間內(nèi)直接或者間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，通過購買“碳減排量”及排放者出資開展造林活動的方式，抵消其排放量，從而達到減少大氣中溫室氣體濃度的目的。鼓勵全省大型會議活動、社會組織機構(gòu)和個人積極購買林業(yè)CCER減排量，實現(xiàn)大型會議活動、社會組織機構(gòu)活動和個人活動的“碳中和”，不斷創(chuàng)新云南省林業(yè)碳匯項目減排量的消納模式。

6)人才培育方面

建議建立林業(yè)碳匯人才庫。每年從林業(yè)碳匯項目咨詢機構(gòu)、交易機構(gòu)和碳資產(chǎn)管理的人員中遴選優(yōu)秀人才進行重點培育，逐年增加，壯大林業(yè)碳匯人才隊伍，同時，培養(yǎng)期間由財政給予一定的項目工作經(jīng)費支持。建議對突出人才進行表彰，對在林業(yè)碳匯工作中完成重點技術(shù)突破、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊團隊和個人給予表彰獎勵。

7)宣傳方面

建議在“全國低碳日”中加入林業(yè)碳匯項目的主題，大力宣傳林業(yè)碳匯相關(guān)知識，提高全社會對應(yīng)對氣候變化的整體認識，提高民眾對發(fā)展林業(yè)碳匯項目意義的認識，促進云南省林業(yè)碳匯項目的發(fā)展。

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Path and Policy Suggestion of Forestry Carbon Sequestration Development in Yunnan Province

NI Chengwei1, FENG Xin1, CHEN Zhe2, WANG Xiaoli1

(1.Yunnan Academy of Scientific&Technical Information, Kunming 650051,China; 2.Yunnan Institute of Forest Inventory and Planning, Kunming 650051, China)

The development of forestry carbon sequestration project can not only promote the construction of ecological civilization and realize the sustainable development of economy and society, but also offset the greenhouse gas emission and cut the cost of industrial carbon reduction, which accelerates Yunnan to implement the national unified carbon emissions trading market construction. This paper analyzed the present status and development tendency of forestry carbon sequestration in Yunnan, pointed out the problems of lacking defined cognition on resource condition, qualified technology, incentive policy mechanism and high social awareness, as well as put forward the path and policy suggestions for the development of forestry carbon sequestration in Yunnan Province.

forestry carbon sequestration; voluntary GHG emission reduction; carbon emissions trading market; development path; policy suggestion; Yunnan Province

10.3969/j.issn.1671-3168.2017.04.023

S718.5；P461.7；F316.23

A

1671-3168(2017)04-0103-05

2017-03-29；

2017-04-10.

基于項目的林業(yè)碳匯路徑與政策研究(項目編號：140101).

倪誠蔚(1983-)，女，云南昆明人，碩士研究生，助理研究員.從事工作和研究方向：林業(yè)碳匯、應(yīng)對氣候變化.Email：winnyni0706@hotmail.com