生態(tài)文明背景下云南烏蒙山國家級自然保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)發(fā)展關(guān)系探討

楊 科，吳 霞

(1.烏蒙山國家級自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局，云南 昭通 657000；2.云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，云南 昆明 650051)

生態(tài)文明背景下云南烏蒙山國家級自然保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)發(fā)展關(guān)系探討

楊 科1，吳 霞2

(1.烏蒙山國家級自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局，云南 昭通 657000；2.云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，云南 昆明 650051)

自然保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)的關(guān)系一直是影響保護(hù)管理成效，體現(xiàn)人與自然和諧程度，反映生態(tài)文明建設(shè)水平的重要方面。文章以云南烏蒙山國家級自然保護(hù)區(qū)為例，對自然保護(hù)區(qū)與社區(qū)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行了分析，從綠色發(fā)展的視角，提出保護(hù)區(qū)社區(qū)實(shí)施綠色發(fā)展的對策措施，如扭轉(zhuǎn)自然資源低及利用方式，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)社區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加大科研支持力度等，以扭轉(zhuǎn)自然保護(hù)區(qū)及其周邊地區(qū)“生態(tài)良好”與“經(jīng)濟(jì)貧困”的不和諧狀況，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

烏蒙山國家級自然保護(hù)區(qū)；社區(qū)發(fā)展；綠色發(fā)展理念；生態(tài)文明

自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)生物多樣性、維持生態(tài)系統(tǒng)健康、提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的主要保護(hù)地類型，是人類生態(tài)安全的重要保障。在我國，許多自然保護(hù)區(qū)在劃建之初，往往先劃后建，以搶救性保護(hù)為主。由于社區(qū)人口壓力大，基礎(chǔ)設(shè)施落后，信息閉塞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低[1]，造成自然保護(hù)區(qū)與社區(qū)爭奪資源的現(xiàn)象普遍[2-3]，在西部地區(qū)尤為突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)有108個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)，占國家級自然保護(hù)區(qū)總面積的93.4%，其中80%以上的保護(hù)區(qū)內(nèi)部及周邊存在成型社區(qū)[4]，平均每個(gè)保護(hù)區(qū)內(nèi)定居約 1.5萬人，周邊人口達(dá)5萬之多[5]，與周邊社區(qū)發(fā)展的矛盾十分突出。地處云南省昭通市的烏蒙山國家級自然保護(hù)區(qū)是其中的典型代表。近年來，學(xué)者們對自然保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)發(fā)展方面分別從社區(qū)共管[6-8]、協(xié)調(diào)發(fā)展[9-11]、參與機(jī)制[12]、生態(tài)補(bǔ)償[13]、人為干擾[14]等方面開展了大量研究，為解決保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)的矛盾提供了有益借鑒。本文以云南烏蒙山國家級自然保護(hù)區(qū)為案例，在當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的背景下，試圖從綠色發(fā)展視角，探討自然保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)發(fā)展的關(guān)系。

1 研究區(qū)概況

云南烏蒙山國家級自然保護(hù)區(qū)(以下簡稱保護(hù)區(qū))是2013年12月25日經(jīng)國務(wù)院以國辦發(fā)〔2013〕111號文件批準(zhǔn)建立的國家級自然保護(hù)區(qū)。在保護(hù)區(qū)成立之前，這些區(qū)域基本上都屬國有林場，因區(qū)位特殊和重要，自然資源豐富，自1984年以來，初步劃定為市級、省級自然保護(hù)區(qū)后，再經(jīng)整合升格為國家級自然保護(hù)區(qū)。

1.1 基本情況

云南烏蒙山國家級自然保護(hù)區(qū)位于云南省昭通市境內(nèi)，地理位置為E103°51′47″～104°45′04″，N27°47′35″～28°17′42″，海拔905～2 450 m，由朝天馬(彝良、鹽津、大關(guān)三縣結(jié)合部)、三江口(大關(guān)、永善、鹽津三縣結(jié)合部)、海子坪(彝良和威信兩縣結(jié)合部)3個(gè)片區(qū)組成。保護(hù)區(qū)總面積 26 186.65 hm2，其中：朝天馬片區(qū)面積 15 004.06 hm2，三江口片區(qū)面積 8 386.98 hm2，海子坪片區(qū)面積 2 795.61 hm2。

保護(hù)區(qū)是整個(gè)烏蒙山系目前保存面積較大而完整，類型結(jié)構(gòu)自然而原始，并具有云貴高原代表性的亞熱帶山地濕性常綠闊葉林森林生態(tài)系統(tǒng)和高山沼澤化草甸濕地生態(tài)系統(tǒng)的典型代表。區(qū)內(nèi)由珍稀孑遺樹種為優(yōu)勢組成的珙桐林、水青樹林、十齒花林、扇葉槭林、峨眉栲林、樺木荷林等珍貴的原始森林群落保存完好；云豹、林麝、黑熊、藏酋猴、小熊貓、中華鬣羚、大鯢、貴州疣螈、四川山鷓鴣、紅腹錦雞、白腹錦雞、白鷴、白冠長尾雉、鳳頭蜂鷹、黑耳鳶、珙桐、桫欏、南方紅豆杉、福建柏、連香樹、水青樹、天麻、筇竹等為代表的國家重點(diǎn)保護(hù)的珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種資源廣泛分布。在保護(hù)區(qū)近期組織完成的科考中，記錄到野生維管束植物179科756屬 2 174 種(包括28亞種，153變種)，其中：中國特有種 1 063 種、與云南共有種125種、保護(hù)區(qū)特有種28種，哺乳動(dòng)物9目27科71屬92種，鳥類18目54科363種，兩棲爬行動(dòng)物4目24科61屬94種，是一個(gè)極其重要的天然種質(zhì)基因資源庫。保護(hù)區(qū)還是我國野生毛竹的天然分布地，是世界筇竹的最集中分布中心，是天麻的原生地和模式標(biāo)本產(chǎn)地，是長江水系的重要水源地，是區(qū)內(nèi)的高山水塔，更是西南生態(tài)安全屏障的重要組成部分。

1.2 自然保護(hù)區(qū)所涉社區(qū)基本情況

保護(hù)區(qū)地跨大關(guān)、彝良、鹽津、永善、威信5個(gè)縣。涉及彝良縣小草壩鎮(zhèn)、兩河鎮(zhèn)、鐘鳴鎮(zhèn)、龍海鎮(zhèn)、牛街鎮(zhèn)、洛旺鄉(xiāng)，大關(guān)縣木桿鎮(zhèn)、天星鎮(zhèn)，永善縣團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)、細(xì)沙鄉(xiāng)、檜溪鎮(zhèn)，鹽津縣柿子鎮(zhèn)、廟壩鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)、豆沙鎮(zhèn)，威信縣長安鎮(zhèn)等5個(gè)縣的16個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))31個(gè)行政村756個(gè)村民小組 26 881 戶 110 751 人。同保護(hù)區(qū)接壤的有162個(gè)村民小組，部分在保護(hù)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活的有24個(gè)村民小組723戶3 404人。

朝天馬片區(qū)位于彝良、鹽津、大關(guān)三縣結(jié)合部，涉及彝良縣、鹽津縣和大關(guān)縣3個(gè)縣9個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))17個(gè)行政村462個(gè)村民小組 16 586 戶 66 705 人。同朝天馬片區(qū)接壤的有85個(gè)村民小組，部分生活在朝天馬片區(qū)內(nèi)的有6個(gè)村民小組272戶 1 040 人。

三江口片區(qū)位于永善縣東北面，東連鹽津縣對河坪，南與大關(guān)縣北端的癩子坪接壤，西鄰永善縣二坪子，北至永善縣馬頸子。涉及大關(guān)縣、永善縣和鹽津縣3個(gè)縣5個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))11個(gè)行政村222個(gè)村民小組 7 743 戶 31 420 人。同三江口片區(qū)接壤的有59個(gè)村民小組，部分生活在三江口片區(qū)內(nèi)的有1 個(gè)村民小組13戶51人。

海子坪片區(qū)位于彝良、威信縣境內(nèi)，北與四川省筠連縣接壤，東臨大雪山，南抵燈草灣，西毗角子山。涉及彝良縣、威信縣2個(gè)縣2個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))3個(gè)行政村72個(gè)村民小組 2 598 戶 12 626 人。同海子坪片區(qū)接壤的有22個(gè)村民小組，部分生活在海子坪片區(qū)內(nèi)的有13個(gè)村民小組438戶 2 313 人。

2 自然保護(hù)區(qū)與社區(qū)的主要矛盾分析

2.1 自然保護(hù)區(qū)擠占了社區(qū)土地資源

直接把社區(qū)土地權(quán)屬為集體的部分土地納入了自然保護(hù)區(qū)范圍。1984年建立海子坪省級自然保護(hù)區(qū)時(shí)，由于當(dāng)時(shí)整個(gè)昭通地區(qū)的生態(tài)植被破壞極為嚴(yán)重，因搶救性保護(hù)的需要，為保持保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的相對完整性，把洛旺鄉(xiāng)中廠村的小河、厘金、豆地、塘房、海子、湖壩等村民小組的集體林地一并納入海子坪省級自然保護(hù)區(qū)。2012整合申報(bào)國家級自然保護(hù)區(qū)時(shí)，由于考慮到彝良朝天馬和大關(guān)羅漢壩之間動(dòng)物通行的方便，為了不使保護(hù)區(qū)片區(qū)形成孤島，在整合申報(bào)烏蒙山國家級自然保護(hù)區(qū)的過程中，根據(jù)保護(hù)區(qū)建立的相關(guān)規(guī)程需要，建立了一個(gè)生物廊帶，又把大關(guān)縣天星鎮(zhèn)沿河村的龍?zhí)痢⑷系却迕裥〗M的部分集體林地納入保護(hù)區(qū)范圍。目前，云南烏蒙山國家級自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)范圍內(nèi)還有15%的土地面積權(quán)屬為集體，有24個(gè)村民小組的723戶 3 404 人在保護(hù)區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)生產(chǎn)生活。

2.2 野生動(dòng)物肇事危害加大

野生動(dòng)物對社區(qū)居民生產(chǎn)生活造成較大影響。隨著保護(hù)區(qū)自然環(huán)境改善，野生動(dòng)物種群數(shù)量增長較快，保護(hù)區(qū)3個(gè)片區(qū)中均存在野生動(dòng)物肇事的情況。肇事的主要是黑熊和野豬等，不僅大面積破壞莊稼，造成糧食的大量減產(chǎn)減收，對村民的牲畜形成傷害，更為嚴(yán)重的是對村民的正常生產(chǎn)、生活構(gòu)成了嚴(yán)重人身傷害威脅。同時(shí)，肇事補(bǔ)償沒有完全跟上，野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償交由保險(xiǎn)公司進(jìn)行理賠，程序復(fù)雜，理賠較難，加劇了社區(qū)與保護(hù)區(qū)管理部門的矛盾。

2.3 土地權(quán)屬爭議尚未得到及時(shí)解決

保護(hù)區(qū)同社區(qū)部分土地權(quán)屬爭議沒有得到及時(shí)解決。由于歷史的原因，在20世紀(jì)50～60年代劃建國有林場時(shí)同社區(qū)間的界線不是十分明確，群眾也不太計(jì)較?，F(xiàn)在部分國有林場整合申報(bào)成自然保護(hù)區(qū)，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)已隨之下放，涉及到對森林資源的直接利用，群眾對林地權(quán)屬問題逐步看重，開始出現(xiàn)村民同保護(hù)區(qū)之間的一些土地權(quán)屬爭議。因?yàn)闅v史久遠(yuǎn)，或確實(shí)存在邊界不清，或是雙方都有權(quán)證等情況，解決處理難度很大，爭議難以得到及時(shí)處理，導(dǎo)致爭議地塊逐年增多。

2.4 生產(chǎn)經(jīng)營行為受到約束

建立自然保護(hù)區(qū)后社區(qū)群眾的部分生產(chǎn)生活行為受到限制。按照《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采筍、采藥、開墾、采石、采沙等活動(dòng)。云南烏蒙山國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)大于3 300 hm2天然方竹林和大于1萬 hm2的天然筇竹林一直是保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)群眾的采筍對象，每年每戶居民的采筍收入從數(shù)百元到數(shù)千元不等。全面禁止后，對周邊社區(qū)群眾的影響不小，收入減少不小，產(chǎn)生的矛盾也不小。

2.5 發(fā)展機(jī)會(huì)遭受限制

自然保護(hù)區(qū)的建立可能會(huì)導(dǎo)致周邊社區(qū)失去較多發(fā)展機(jī)會(huì)。云南烏蒙山國家級自然保護(hù)區(qū)建立后，在保護(hù)區(qū)周邊礦業(yè)資源的開采必然受到嚴(yán)格控制，水利資源利用、農(nóng)特產(chǎn)品加工、竹木制品加工、家畜集中養(yǎng)殖都將受到一定的限制，某種程度上限制了社區(qū)的發(fā)展。

3 以綠色發(fā)展理念促協(xié)調(diào)發(fā)展

在傳統(tǒng)發(fā)展理念下，保護(hù)區(qū)及其周邊地區(qū)保護(hù)與社區(qū)發(fā)展的矛盾長期難以調(diào)和。昭通市由于開發(fā)較早，人口密度達(dá)260人/hm2，人地矛盾突出，云南烏蒙山國家級自然保護(hù)區(qū)及其周邊社區(qū)關(guān)系面臨的問題更為嚴(yán)峻。保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)的關(guān)系實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了人與自然的和諧程度，是反映生態(tài)文明建設(shè)水平的重要表征。在當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的背景下，綠色發(fā)展理念為協(xié)調(diào)保護(hù)區(qū)及其周邊地區(qū)保護(hù)與社區(qū)發(fā)展提供了新的思路。具體對策建議如下：

1)轉(zhuǎn)變自然生態(tài)資源利用方式，促進(jìn)綠色發(fā)展

云南烏蒙山國家級自然保護(hù)區(qū)自然生態(tài)資源豐富多樣，具有多樣性和脆弱性特點(diǎn)，決不能按照傳統(tǒng)資源利用方式，走拼資源、拼環(huán)境，最終犧牲生態(tài)的老路。保護(hù)區(qū)是為了搶救性保護(hù)而劃建，使當(dāng)?shù)貥O為稀缺的自然生態(tài)資源得以存續(xù)。保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游資源面廣量大，而且氣候宜人，發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)休閑、森林康養(yǎng)等基于生態(tài)優(yōu)勢的生態(tài)休閑服務(wù)業(yè)條件十分優(yōu)越。只要?jiǎng)?chuàng)造必要條件，轉(zhuǎn)變資源利用方式，變“砍樹”為“看樹”，變“賣木材”為“賞景觀”，大力培育發(fā)展森林旅游、生態(tài)休閑、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，抓住國家正在實(shí)施的供給側(cè)改革機(jī)遇，推進(jìn)生態(tài)服務(wù)型綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把良好的自然生態(tài)資源轉(zhuǎn)化成為發(fā)展的基礎(chǔ)條件，促進(jìn)保護(hù)區(qū)內(nèi)外社區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“一產(chǎn)”向“三產(chǎn)”跨越，就能夠把青山綠水轉(zhuǎn)化為金山銀山，從而使保護(hù)區(qū)的保護(hù)成果和提供的生態(tài)服務(wù)惠及社區(qū)群眾，構(gòu)建起自然保護(hù)與綠色發(fā)展融合互惠的自然保護(hù)區(qū)新模式，扭轉(zhuǎn)保護(hù)區(qū)及其周邊地區(qū)“生態(tài)良好”與“經(jīng)濟(jì)貧困”的不和諧狀況。

2)改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，為保護(hù)區(qū)社區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造條件

積極爭取國家對西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的傾斜政策，對農(nóng)村及貧困地區(qū)的各項(xiàng)扶持政策，以及2017年中央1號文件提出的支持農(nóng)村“旅游+”政策，充分利用這些政策紅利，加以科學(xué)合理整合，使保護(hù)區(qū)社區(qū)的交通、通訊、電力、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施條件得到全面改善，為保護(hù)區(qū)森林旅游、生態(tài)休閑、森林康養(yǎng)等生態(tài)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

3)落實(shí)中央生態(tài)保護(hù)扶貧政策，把保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)作為扶貧項(xiàng)目支持的重點(diǎn)區(qū)域。

不能把保護(hù)區(qū)僅視為保護(hù)區(qū)管護(hù)局的保護(hù)區(qū)，它是全區(qū)域乃直全人類的保護(hù)區(qū)。因此，政府應(yīng)高度重視并做出明確的安排，林業(yè)、扶貧、水利、農(nóng)業(yè)、交通、教育、衛(wèi)生、通訊、電力等相關(guān)部門必須把保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)作為退耕還林、產(chǎn)業(yè)扶持、生態(tài)移民、生態(tài)護(hù)林員、太陽能建設(shè)、飲水工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造、通訊建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)、教育衛(wèi)生等項(xiàng)目覆蓋的重點(diǎn)區(qū)域給予安排。

4)加大對科研監(jiān)測工作的支持力度

保護(hù)區(qū)管護(hù)局應(yīng)極積爭取財(cái)政和上級管理部門的大力支持，多方位開展科研監(jiān)測工作。對保護(hù)區(qū)的生物資源種類及數(shù)量應(yīng)定期做好科考、監(jiān)測及專項(xiàng)調(diào)查，掌握清楚情況，定期向社會(huì)公布和通報(bào)；對天麻、筇竹、方竹等當(dāng)前已在開發(fā)利用的特殊物種，應(yīng)做好生態(tài)學(xué)習(xí)性、生物學(xué)特性以及采摘強(qiáng)度與影響程度的比較研究等各方面的研究工作，為高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供野生種質(zhì)基因資源的支持和應(yīng)用技術(shù)的支撐。

5)堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先”

不可否認(rèn)，還有很大數(shù)量的群體對保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生物資源的認(rèn)識(shí)不夠，無論是管理者、實(shí)施者或是參與者都存在。對穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)、良好的生態(tài)環(huán)境、安全的生態(tài)屏障提供的宜居舒適環(huán)境和優(yōu)美景觀人人向往，但是在生產(chǎn)生活過程中缺乏保護(hù)意識(shí)，對所造成的破壞視而不見。有的旅游規(guī)劃堅(jiān)持把道路修進(jìn)保護(hù)區(qū)的核心區(qū)，這不僅有審美的問題，也存在認(rèn)識(shí)上的問題。所謂“酒飲微醉、花賞半開”，應(yīng)把握好距離和美的關(guān)系，更應(yīng)樹立尊重自然，保護(hù)優(yōu)先的觀念。生態(tài)旅游開發(fā)必須高起點(diǎn)謀劃，通過開發(fā)建設(shè)，能夠真正為保護(hù)區(qū)增色升值，而不是破壞。只有保持保護(hù)區(qū)的吸引力，開發(fā)才有價(jià)值，投資才有回報(bào)。對保護(hù)區(qū)其它資源的利用必須做到可持續(xù)，保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)群眾才有穩(wěn)定的收入和永續(xù)利用的資源。

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Development of Wumengshan National Nature Reserve and Surrounding Communities from the Perspective of Ecological Civilization

YANG Ke1，WU Xia2

(Administration Bureau of Wumengshan National Nature Reserve,Zhaotong,Yunnan 657000, China；2.Yunnan Institute of Forest Inventory and Planning, Kunming 650051, China)

The relationship between nature reserve and surrounding communities has played an important role in effective protection and management, harmony between human and nature, and ecological civilization construction. The case study of Wumengshan National Nature Reserve analyzed the relationship between nature reserve and surrounding communities, put forward countermeasures from the perspective of green development to transform the ways of resources utilization, improve the infrastructure, upgrade the industrial structure, increase the support for scientific research, by which the contradiction between good ecological environment and undeveloped economy of nature reserve and surrounding communities would been minimized, and the ecological civilization construction would been promoted.

Wumengshan National Nature Reserve; communities development; green development; ecological civilization

10.3969/j.issn.1671-3168.2017.04.022

S759.9；C912.8;F316.23

A

1671-3168(2017)04-0099-04

2017-02-22.

楊 科(1968-)，男，云南威信人，高級工程師.從事保護(hù)區(qū)管理、科研、監(jiān)測等工作.Email: ztyk68@126.com

吳 霞(1964-)，女，江蘇沛縣人，高級工程師.從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃、監(jiān)測等工作.Email: kmwuxia@163.com