中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度與高校干部制度辯析

彭恩勝

(江西中醫(yī)藥大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，南昌 330004)

中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度與高校干部制度辯析

彭恩勝

(江西中醫(yī)藥大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，南昌 330004)

中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度與高校干部制度具有高度的一致性，兩者均堅持社會主義方向，注重踐行以人為本，以建設(shè)人民滿意大學(xué)為目標(biāo)。但是，兩者在內(nèi)涵、范疇、特征上又存在著具體差異，同時，兩者在一定條件下相得益彰?，F(xiàn)代大學(xué)制度為高校干部制度改革指明了方向，高校干部制度為現(xiàn)代大學(xué)制度提供了組織保證，兩者相互作用?；诖?，正確解讀并把握好兩者的辯證關(guān)系，才能為高等教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供組織保證。

現(xiàn)代大學(xué)制度；高校干部制度；辯證關(guān)系

1 中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度與高校干部制度的一致性

中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度與高校干部制度之間的相互聯(lián)系或耦合性，主要是指兩者在黨性原則、價值取向、培育目標(biāo)方面，有著高度的一致性。

1.1黨性原則一致：堅持社會主義方向

2014年中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實施意見》明確規(guī)定：高等學(xué)校黨的委員會是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，履行黨章等規(guī)定的各項職責(zé)，把握學(xué)校發(fā)展方向，決定學(xué)校重大問題，監(jiān)督重大決議執(zhí)行，支持校長依法獨立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)，保證以人才培養(yǎng)為中心的各項任務(wù)完成。該《實施意見》從管方向、管全局、管干部、管人才以及黨要管黨等方面，明確了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制之中的黨委工作職責(zé)，理順了黨委領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、互相配合的工作機(jī)制。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的核心內(nèi)容。高校黨委必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，牢牢把握黨對高校意識形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)，對重大問題和重大事項的決策權(quán)，保證黨的路線方針政策在高校得到貫徹落實，保證高校的社會主義辦學(xué)方向。

高校干部制度是高校黨的工作的重要組成部分。2014年中共中央印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，這是新時期高校做好干部選拔任用工作的基本遵循。高校干部制度的核心是始終堅持黨管干部不動搖。高校干部制度不管出臺什么改革舉措，都必須在黨委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，必須堅持高校黨委對整個干部制度的領(lǐng)導(dǎo)。制定好、執(zhí)行好高校干部制度，把具有中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信的干部培養(yǎng)使用好，對于全面貫徹落實黨的路線方針政策，堅持正確的社會主義辦學(xué)方向，具有十分重要的意義。

1.2價值取向一致：注重踐行以人為本

中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度強(qiáng)調(diào)完善治理結(jié)構(gòu)，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出要充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評價、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用。探索教授治學(xué)的有效途徑。加強(qiáng)教職工代表大會、學(xué)生代表大會建設(shè)，發(fā)揮群眾團(tuán)體的作用。在社會主義制度條件下實施的高等學(xué)校治理制度，以人為本是其重要訴求。在現(xiàn)代大學(xué)制度中，堅持以人為本，在思想上尊重廣大師生，在感情上貼近師生，在學(xué)習(xí)工作生活中關(guān)心師生，在學(xué)校建設(shè)發(fā)展中團(tuán)結(jié)和依靠師生，充分發(fā)揮師生在學(xué)校管理中的積極性、主動性和創(chuàng)造性。滿足好廣大師生的正當(dāng)需求，努力發(fā)展好師生的合法權(quán)益，解決師生的實際困難，建立起和諧的人際關(guān)系和民主平等、團(tuán)結(jié)尊重的校園環(huán)境，是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)在需要。

以人為本是高校干部制度建設(shè)的價值取向，這種價值取向體現(xiàn)為干部發(fā)展的核心理念。具體內(nèi)容為：以實現(xiàn)廣大師生的根本利益為出發(fā)點、落腳點，建設(shè)一支精干、高效、清廉的現(xiàn)代高校干部隊伍；尊重干部個性，激發(fā)干部活力，建設(shè)一支充滿活力的干部隊伍。如在干部選拔任用制度中，絕大多數(shù)高校都已實行了民主公開的有序競爭，努力形成優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境，使優(yōu)秀人才成為高校干部隊伍中的重要成員；在干部使用制度中，力求組織的需要與干部的意愿高度契合；在干部培養(yǎng)教育制度中，在立足于提高干部素質(zhì)的同時，更加注重干部的全面發(fā)展，真正體現(xiàn)高校干部制度中以人為本的價值取向。

1.3培育目標(biāo)一致：建設(shè)人民滿意大學(xué)

建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，要強(qiáng)化政府統(tǒng)籌指導(dǎo)、宏觀布局的功能，推動高校面向社會、依法自主辦學(xué)，發(fā)揮社會力量在高校公共治理、評估評價等方面的外在作用。要完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以大學(xué)章程為核心的制度體系，改革人事制度、深化人才發(fā)展、推進(jìn)科研及院系管理體制改革，增強(qiáng)高校健康發(fā)展的內(nèi)生動力。高校領(lǐng)導(dǎo)班子要開拓創(chuàng)新，勇于擔(dān)當(dāng)，帶領(lǐng)并引導(dǎo)全校師生依法治校、依法治教、依法治學(xué)，凝聚辦學(xué)共識，推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化，不斷提高治校辦學(xué)水平，努力辦好人民滿意的高等教育。

高校干部制度明確了“權(quán)由法定、權(quán)依法使”。高校領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)牢固樹立法治意識，樹立依法用權(quán)的理念，在國家法律法規(guī)和高校行政管理制度內(nèi)行使職權(quán)，恪守高等教育相關(guān)法律和現(xiàn)代大學(xué)章程相關(guān)規(guī)章制度，履行服務(wù)義務(wù)。高校承擔(dān)著“立德樹人”的重要職責(zé)，高校各級干部要堅持宗旨意識，做守政治紀(jì)律、講政治規(guī)矩的表率，把“辦學(xué)以教師為本，教學(xué)以學(xué)生為本”的思想落實到日常工作中去，切實樹立“管理即服務(wù)”的理念。高校干部制度的堅持與完善，都是為黨和國家的教育事業(yè)服務(wù)的，都是為建設(shè)人民滿意大學(xué)服務(wù)的。

2 中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度與高校干部制度的相異性

中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度與高校干部制度的區(qū)別，主要表現(xiàn)在內(nèi)涵、范疇、特征等方面。

2.1內(nèi)涵不同：屬于不同的規(guī)范秩序

中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度可以從廣義和狹義兩個角度來界定。廣義上的中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度是指依據(jù)我國高等教育方針建立起來的，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求、符合現(xiàn)代大學(xué)特征、具有中國特色的關(guān)于高等學(xué)校的規(guī)范和秩序。其外延包括兩個層面，在宏觀層面上體現(xiàn)為外部制度，反映大學(xué)與政府以及大學(xué)與社會的關(guān)系；在微觀層面上體現(xiàn)規(guī)范高校內(nèi)部各種關(guān)系。而狹義上的中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度是指高等學(xué)校內(nèi)部權(quán)力關(guān)系的規(guī)范和秩序。如：黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制、大學(xué)章程、教授委員會制度以及高校內(nèi)部管理的其他制度[1]。

高校干部制度是指關(guān)于高校干部工作規(guī)范秩序的總稱。它包括高校干部管理基本制度和干部管理的具體的規(guī)章制度兩個部分。目前的高校干部制度形成于民主革命戰(zhàn)爭時期，在社會主義初步探索時期不斷發(fā)展，在改革開放以來的新時期不斷深化。近年來，黨中央、國務(wù)院為加強(qiáng)高校干部隊伍建設(shè)、深化高校干部制度改革采取了一系列重大舉措，高校干部制度改革取得了明顯的進(jìn)展，逐步形成了符合中國實際的現(xiàn)代化、民主化、制度化、長效化的高校干部制度體系。

2.2范疇不同：隸屬不同的組織結(jié)構(gòu)

現(xiàn)代大學(xué)制度屬于社會治理結(jié)構(gòu)。大學(xué)制度不僅包括大學(xué)外部各種社會關(guān)系的制度架構(gòu)，而且還包括大學(xué)內(nèi)部各種職能活動及其他各種相關(guān)活動的制度性規(guī)范[2]。大學(xué)的基本要素包括政府、社會、高校黨委、校長、學(xué)術(shù)委員會、教授委員會等，可從宏觀和微觀兩個層面來進(jìn)行分析。在宏觀層面，包括政府、社會和高校；在微觀層面，包括黨委、校長、教授委員會、學(xué)術(shù)委員會、學(xué)生委員會等要素。即在現(xiàn)代大學(xué)制度背景下，我國高等院校的治理結(jié)構(gòu)體現(xiàn)在學(xué)校內(nèi)部的學(xué)術(shù)權(quán)力與管理權(quán)力、學(xué)校權(quán)力與學(xué)生權(quán)力等方面的配置，以及體現(xiàn)在學(xué)校外部的高校與政府、社會之間的關(guān)系方面存在權(quán)利義務(wù)關(guān)系等問題。

高校干部制度屬于人力資源的組織結(jié)構(gòu)。高校干部制度是以高校干部發(fā)展為目的，以高校教育事業(yè)為核心，按照嚴(yán)格的程序制定，以成文的形式出現(xiàn)，是干部管理法規(guī)體系、高校干部管理體制與各項具體制度的配套統(tǒng)一。高校干部管理法規(guī)體系是高校干部制度中的最高層次，是實現(xiàn)高校干部管理民主化、法治化、制度化的重要保證。它包括準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院制定了一系列關(guān)于高校干部管理的法規(guī)文件、法規(guī)體系。高校干部管理具體制度是高校干部管理體制和法規(guī)體系的具體化。它包括高校各級干部選拔、任用、培養(yǎng)、考核等各個環(huán)節(jié)以及干部的工資、獎懲等各個方面的管理規(guī)范。

2.3特征不同：具備不同的個性特性

現(xiàn)代大學(xué)制度具備以下特征：其一是大學(xué)自治?，F(xiàn)代大學(xué)是傳承、研究、融合和創(chuàng)新高深學(xué)問的機(jī)構(gòu)。它的組織基礎(chǔ)是課程和學(xué)科(專業(yè))，它的中心工作是教學(xué)和科學(xué)研究。因此，這一質(zhì)的規(guī)定性就決定了現(xiàn)代大學(xué)必須堅持以學(xué)術(shù)權(quán)力為基礎(chǔ)，實行學(xué)校自治[3]。高校作為獨立的法人團(tuán)體，可以根據(jù)高校教育發(fā)展的基本規(guī)律、學(xué)校的基本實際及其特色，依法處理學(xué)校與政府、學(xué)校與社會相關(guān)事務(wù)，依規(guī)處理學(xué)校內(nèi)部事務(wù)，為社會提供教育和其他相關(guān)服務(wù)。其二是教授治學(xué)。教授治學(xué)，即教授教學(xué)育人，利用教授淵博知識的優(yōu)勢，在教育教學(xué)過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用；教授引領(lǐng)學(xué)問研究，利用教授在學(xué)術(shù)領(lǐng)域的權(quán)威，引領(lǐng)年青學(xué)者在學(xué)術(shù)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行鉆研；教授參與決策，在高校教育教學(xué)改革、師資隊伍建設(shè)和學(xué)科建設(shè)等事務(wù)方面行使相關(guān)權(quán)利。其三是主體參與。主體參與是指現(xiàn)代大學(xué)制度中的不同主體參與高校相關(guān)事務(wù)，是高校教師、學(xué)生等以高校主體身份，發(fā)揮主人翁的精神，遵循普通高等教育的一般規(guī)律，圍繞學(xué)校教育目標(biāo)，通過合理合法的不同方式，積極地參與高校相關(guān)事務(wù)之中，從而促進(jìn)高校管理的民主化、科學(xué)化、法制化、常態(tài)化。

高校干部制度具備以下特征：其一是堅持實事求是。在高校干部制度中，不管是識人還是用人都要堅持實事求是，要根據(jù)工作需要和人崗相適原則，把干部放到最合適的位置，以釋放干部的才干和能量。其二是堅持民主集中制。在干部的選拔、任用、考核等過程中，堅持群眾觀點，把黨的工作路線貫穿始終，相信群眾，依靠群眾，擴(kuò)大群眾在選拔、培養(yǎng)、任用干部中的參與范圍，把群眾公認(rèn)與否作為干部選拔、培養(yǎng)、任用的重要尺度，并將其作為干部考核的重要標(biāo)準(zhǔn)；把黨的干部方針、干部標(biāo)準(zhǔn)交給群眾，使群眾選人與組織上用人有同一把尺子，使集中有了基礎(chǔ)。其三是堅持公平、平等。在高校干部制度中，使高校干部制度走向民主化、科學(xué)化、規(guī)范化，必須建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制，不斷擴(kuò)大選人用人的透明度，拓寬選人用人的視野，為優(yōu)秀人才脫穎而出提供平等競爭的機(jī)會。

3 中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度與高校干部制度相得益彰

中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度與高校干部制度既相互區(qū)別，又相互聯(lián)系，并在一定條件下相互促進(jìn)。

3.1現(xiàn)代大學(xué)制度為高校干部制度改革指明了方向

建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》作出的重要部署，是提高高等教育質(zhì)量的重要保證。建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度除完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制、制定和完善現(xiàn)代大學(xué)章程、建立教授治學(xué)的體制機(jī)制、落實和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)之外，還對我國公立高校干部制度改革指明了方向，即從行政主導(dǎo)向?qū)W術(shù)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變、從過程管理向目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變、從國內(nèi)視角向國際視角轉(zhuǎn)變[4]。其一，從行政主導(dǎo)向?qū)W術(shù)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。大學(xué)的本質(zhì)決定了高校的活動必須圍繞人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承等方面開展，在教育教學(xué)的基礎(chǔ)上，以學(xué)生為本，以學(xué)術(shù)為主導(dǎo)，讓行政服務(wù)于學(xué)術(shù)，使高?；貧w學(xué)術(shù)權(quán)力中心。高校應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)代大學(xué)制度的基本要求，厘理清職能部門與學(xué)術(shù)委員會的職權(quán)范圍，以促使行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力清晰。其二，從過程管理向目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變。建立現(xiàn)代大學(xué)制度強(qiáng)調(diào)去“行政化”，但去“行政化”不等于高校不要行政管理部門或行政管理職能，而是高校行政職能部門要轉(zhuǎn)變觀念，完善服務(wù)方式方法。適應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)制度的需要，需要建設(shè)一支高效精干的管理干部隊伍，培養(yǎng)精英型管理人才，實行專業(yè)化行政管理，在工作中不斷提高干部隊伍的專業(yè)化、科學(xué)化水平。其三，從國內(nèi)視角向國際視角轉(zhuǎn)變。隨著全球化的轉(zhuǎn)型與深入，許多大學(xué)把國際化程度、國際化水平、國際化能力作為辦學(xué)實力和社會聲譽(yù)的體現(xiàn)。高校干部制度改革要積極適應(yīng)這個發(fā)展趨勢，努力實現(xiàn)辦學(xué)治校視野從國內(nèi)向國際的轉(zhuǎn)變，努力培養(yǎng)一批具有國際意識、能適應(yīng)國際合作與交流、具有國際眼光的干部隊伍。

3.2高校干部制度為現(xiàn)代大學(xué)制度提供了組織保證

貫徹落實黨的路線方針政策，迫切需要通過深化黨政干部制度改革，建立一套科學(xué)合理、務(wù)實管用的選任機(jī)制，建設(shè)好一支引領(lǐng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的干部隊伍，培養(yǎng)出一大批能力過硬、素質(zhì)較高的優(yōu)秀人才[5]。而高校各級管理干部是貫徹落實黨的教育方針、切實履行高校根本職能、實現(xiàn)高校各項事業(yè)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和服務(wù)者，是深化高校綜合改革的設(shè)計者和引領(lǐng)者，是構(gòu)建中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的推動者和實踐者，這支隊伍在高校工作運行中起著至關(guān)重要的作用。為此，深化高校干部制度改革，培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀管理干部，是高校黨的建設(shè)和人才隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推動中國特色社會主義事業(yè)不斷向前發(fā)展的根本動力。近年來，許多高校結(jié)合本校實際，在干部制度改革方面進(jìn)行了積極的探索，在健全制度、規(guī)范程序，擴(kuò)大民主、競爭擇優(yōu)、科學(xué)管理、強(qiáng)化監(jiān)督等方面取得了可喜的成績，培養(yǎng)了一批信念堅定、為民服務(wù)、勤奮務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的管理干部隊伍。通過深化高校干部制度改革，帶動全校教學(xué)、科研等領(lǐng)域的深層次改革，提升高校發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)提供了堅強(qiáng)的組織保證。

3.3高校完善的干部制度與現(xiàn)代大學(xué)制度相互作用

我國高等教育己從數(shù)量擴(kuò)張進(jìn)入到內(nèi)涵式發(fā)展的新階段。必須加快推進(jìn)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，構(gòu)建大學(xué)與政府、社會的新型關(guān)系，完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建成一批高水平、有特色的大學(xué)，以更好履行立德樹人使命，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，推動我國從人口大國向人力資源強(qiáng)國邁進(jìn)[6]。完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，就要在外部關(guān)系上構(gòu)建政府、大學(xué)、社會之間的新型關(guān)系，在內(nèi)部關(guān)系上要形成良好的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等，這就對高校干部制度改革提出了動力。同樣，良好的干部制度，有利于高校管理干部專注于提升管理效能和服務(wù)水平，正確處理行政機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)組織的關(guān)系，使學(xué)術(shù)組織在學(xué)科建設(shè)和學(xué)術(shù)發(fā)展中發(fā)揮更大作用，更好地建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度。

總之，中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度與高校干部制度之間既相互區(qū)別，又有密切聯(lián)系，并且在一定條件下相互促進(jìn)、相得益彰。因此，在推進(jìn)高校持續(xù)健康發(fā)展的時候，必須正確解讀并注意把握好兩者的辯證關(guān)系。

[1] 徐少華,章兢.中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)涵與要素[J].大學(xué)教育科學(xué),2012(1):13-17.

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[3] 鄒天倫,金虎城,劉大軍.中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)涵及發(fā)展方向[J].遼寧教育行政學(xué)院學(xué)報,2016(6):27-29.

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[5] 龔遠(yuǎn)來,秦小珊.淺析黨政干部制度改革的路徑選擇[J].湖南行政學(xué)院學(xué)報,2016(4):13-17.

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(責(zé)任編輯：賀 蘭)

ADialecticalInterpretationofModernUniversitySystemwithChineseCharacteristicsandUniversityLeaderSystem

PENG En-sheng

(School of Marxism,Jiangxi University of TCM，Nanchang 330004,China)

The modern university system with Chinese characteristics is highly consistent with the leader system in the university. Both of them adhere to the socialist orientation,pay attention to the practice of putting people first,and aim at building the university to the people's satisfaction. However,there are specific differences in connotation,category and characteristics between them. At the same time,both of them complement each other well under certain conditions. The modern university system gives the right direction to the reform of the leader system in the university while the university leader system provides the guarantee of organization for the modern university system and interacts with each other. Therefore,only when we interpret and grasp the dialectical relationship between them correctly can the organizational guarantee be provided for the scientific development of higher education.

modern university system; university leader system; dialectical relation

G647

：A

：1009-7961(2017)04-0097-04

2017-02-18

江西省高校黨建研究基金項目(JXGXDJKT-201305)

彭恩勝(1975-)，男，江西余干人，副教授，博士，主要從事黨的建設(shè)、馬克思主義中國化研究。