新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的難點(diǎn)和重點(diǎn)

王 麗

舒城縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)

新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的難點(diǎn)和重點(diǎn)

王 麗

舒城縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)

近年來大家的環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性。這其中，環(huán)境的監(jiān)察工作就顯得很重要了。目前情況，環(huán)境監(jiān)察工作還不是很理想，存在執(zhí)法力度不大，相應(yīng)的方法不科學(xué)，設(shè)備不夠齊全等問題，導(dǎo)致違法亂紀(jì)的問題不能得到有效控制，以及真正的違法者得不到相應(yīng)的處罰。并且我們的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的一些法律法規(guī)雖然出臺(tái)了，但是沒有得到有效地實(shí)施，執(zhí)行力度不大。這對(duì)環(huán)境監(jiān)察的工作造成很大的影響。所以，我們要深刻反省怎樣做好環(huán)境的監(jiān)察工作，加大環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法能力，真正為保護(hù)環(huán)境貢獻(xiàn)自己的力量。

環(huán)境監(jiān)察；執(zhí)法；問題

1 引言

2015年，環(huán)境保護(hù)法進(jìn)行了修改，添加了環(huán)境監(jiān)察的內(nèi)容，這就意味著在法律的層面賦予了環(huán)境監(jiān)察的地位，為環(huán)境監(jiān)察工作提供了強(qiáng)有力的法律后盾。在當(dāng)前的情況下，國家對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作越來越重視，環(huán)境監(jiān)察部門的任務(wù)更加繁重。環(huán)境監(jiān)察部門只有自己加強(qiáng)能力的培養(yǎng)，增加隊(duì)伍的建設(shè)，對(duì)執(zhí)法的模式進(jìn)行創(chuàng)新，不斷提高執(zhí)法的能力，使環(huán)境監(jiān)察的隊(duì)伍足夠強(qiáng)大，有過硬的本領(lǐng)，保證完成保護(hù)環(huán)境的任務(wù)。

2 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的必要性

環(huán)境監(jiān)察的工作是根據(jù)國家的法律和法規(guī)，環(huán)保有關(guān)部門對(duì)環(huán)境賦有保護(hù)的職責(zé)，自己監(jiān)督他人的工作。例如，環(huán)保部門采取一定的技術(shù)手段，測(cè)定空氣中的污染物的情況，對(duì)其成分進(jìn)行分析測(cè)定，并且最終測(cè)定可揮發(fā)性類的氣體對(duì)環(huán)境造成的污染情況。具體地，就是國家通過進(jìn)行環(huán)境類的監(jiān)測(cè)工作，保證掌握環(huán)境的情況，并且預(yù)制環(huán)境發(fā)展的走向，能夠針對(duì)環(huán)境的情況及時(shí)對(duì)下面有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門作出工作指示，以此來采取措施，有效保護(hù)環(huán)境。使我國整體的環(huán)境提高質(zhì)量水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。從另一個(gè)角度出發(fā)，環(huán)境監(jiān)察工作非常重要，對(duì)環(huán)境保護(hù)起著至關(guān)重要的作用。我們要做好環(huán)境保護(hù)的工作，必須有效對(duì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)察，通過合理的分析，有重點(diǎn)有對(duì)策地去保護(hù)環(huán)境。

3 新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的難點(diǎn)和問題所在

3.1 有效提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的能力

目前，我們國家有關(guān)環(huán)境監(jiān)察方面的法律和法規(guī)得到了不斷完善，但是下面有關(guān)環(huán)境監(jiān)察的部門卻沒有充分利用法律去保護(hù)環(huán)境，也就是執(zhí)法的力度沒有相應(yīng)提高。這其中的主要原因是，基層的有關(guān)環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法人員不是科班出身，專業(yè)化的能力不高，對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作不放在心上，沒有意識(shí)到工作的必要性，尤其是現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)不景氣的大背景下，許多政府為了保持經(jīng)濟(jì)的增長，采取對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作的放任不管的態(tài)度。地方政府不重視就更加造成了環(huán)境工作人員的工作積極性差的問題。雖然國家有明確規(guī)定保護(hù)環(huán)境要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，但是地方政府沒有認(rèn)真貫徹落實(shí)，甚至出現(xiàn)選擇性地監(jiān)察執(zhí)法，執(zhí)法過程中也有很多不公平的現(xiàn)象，這樣顯然達(dá)不到國家的要求。

3.2 加強(qiáng)政府、企業(yè)、公眾和社會(huì)組織的合作關(guān)系

如果環(huán)境保護(hù)僅僅依靠政府出臺(tái)政策，強(qiáng)制執(zhí)行，是不會(huì)取得預(yù)期的效果的，反而會(huì)背道而馳，環(huán)境保護(hù)是一種意識(shí)，只有人人有了這種意識(shí)并付諸于實(shí)踐才會(huì)真正做到保護(hù)環(huán)境。所以，國家要依靠企業(yè)和社會(huì)去保護(hù)環(huán)境，和國家的法律法規(guī)形成互補(bǔ)。之前的一系列環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，都是從國家的角度下設(shè)到企業(yè)和個(gè)人，一味地分配任務(wù)，配置義務(wù)，而沒有考慮到企業(yè)和社會(huì)的自主能動(dòng)性，忽視了他們的規(guī)劃能力?，F(xiàn)今環(huán)境保護(hù)的意識(shí)逐漸曾強(qiáng)，環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)利不斷擴(kuò)大，這是值得我們欣慰的，但是我們依然要注意環(huán)境保護(hù)工作必須要下放到企業(yè)和社會(huì)，只有這樣才能讓公眾獲得環(huán)保信息，揭發(fā)檢舉違法行為，有助于保護(hù)環(huán)境的提升，使群眾得到真正的權(quán)利。

3.3 加強(qiáng)執(zhí)法的力度

雖然我們國家出臺(tái)了一系列的環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，從法律層面上對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作給予了肯定，但是，如何去行動(dòng)執(zhí)法始終是一個(gè)難題。不知道如何懲罰那些破壞環(huán)境的違法犯罪行為，是新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法一個(gè)大難題。在環(huán)境監(jiān)察中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)越權(quán)和越位的現(xiàn)象，也會(huì)有缺位的問題，新的環(huán)境保護(hù)法剛出臺(tái)不久，全國上下的執(zhí)法力度很大，掀起了一陣保護(hù)環(huán)境的熱潮，但是各地執(zhí)行的情況還是不一樣，參差不齊。這也在所難免，因?yàn)橐粋€(gè)新制度剛剛實(shí)施的時(shí)候，執(zhí)法部門對(duì)執(zhí)法的力度把握的不太好，另一方面，執(zhí)法部門有濫用職權(quán)的可能性。

4 新常態(tài)下加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的辦法

4.1 改變環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的理念

環(huán)境監(jiān)察的目的是對(duì)破壞環(huán)境的行為進(jìn)行制止，起到保護(hù)環(huán)境的目的。所以，環(huán)境監(jiān)察部門并不一定是要在企業(yè)或者個(gè)人破壞了環(huán)境才去執(zhí)法，如果發(fā)現(xiàn)有破壞環(huán)境的苗頭就要及時(shí)執(zhí)法進(jìn)行制止，阻止環(huán)境的破壞。另外，提高環(huán)境監(jiān)察人員的綜合素質(zhì)也很關(guān)鍵，因?yàn)榄h(huán)境監(jiān)察工作工作量非常大，而且不確定因素很多。這就要求環(huán)境監(jiān)察人員除了要具有一定的化學(xué)分析的專業(yè)知識(shí)，還要有環(huán)境保護(hù)的知識(shí)，并且還能夠有效去執(zhí)行法律，綜合素質(zhì)要過硬?；鶎拥膱?zhí)法人員必須要主動(dòng)學(xué)習(xí)，提高自己的執(zhí)法觀念和業(yè)務(wù)水平，從而提高整個(gè)執(zhí)法團(tuán)隊(duì)的能力。

4.2 積極推進(jìn)收費(fèi)和監(jiān)管的轉(zhuǎn)化

在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的過程里，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管是重中之重。我們要從環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管工作開始，以此為中心開展其它的工作。首先要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的情況去推動(dòng)排污費(fèi)用的征收。必須不斷到現(xiàn)場(chǎng)考察，從企業(yè)三廢的排放、環(huán)保設(shè)備的運(yùn)行管理上進(jìn)行全面檢查，360度全面檢查，對(duì)企業(yè)的產(chǎn)三廢、排三廢和治三廢情況進(jìn)行把握，堅(jiān)決不讓漏報(bào)和瞞報(bào)現(xiàn)象發(fā)生，慢慢使排污申報(bào)和審查的工作得到加強(qiáng)，使排污費(fèi)全部征收實(shí)現(xiàn)。第二要不斷地加強(qiáng)事先的監(jiān)管力度，才能有效地減少環(huán)境信訪的投訴情況。

4.3 加快監(jiān)察執(zhí)法設(shè)備的更新與升級(jí)

近些年來，隨著環(huán)保力度的加大，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的部門也在不斷壯大，在環(huán)境監(jiān)察部門的升級(jí)改造的時(shí)候，為了提高辦公效率，有些舊的辦公設(shè)備被淘汰了換成了新的辦公儀器。辦公系統(tǒng)也更加信息化，不再像以前那么傳統(tǒng)，硬件的提升要求環(huán)境執(zhí)法人員也要提升自己的實(shí)力，接受新的技術(shù)和信息，只有這樣才能迅速適應(yīng)執(zhí)法設(shè)備提高工作效率。如果環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法人員能夠使用現(xiàn)代化的執(zhí)法設(shè)備，比如在執(zhí)法的過程中使用現(xiàn)今的計(jì)算機(jī)和現(xiàn)今的監(jiān)察設(shè)備，這種新的科技能夠提高辦事效率，而且使環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法更加科學(xué)化和規(guī)范化。

4.4 把環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)合起來，提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力

近年來，我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)迅猛發(fā)展，這也導(dǎo)致了一系列的環(huán)境問題的出現(xiàn)，廣大人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量越來越不滿意，這就導(dǎo)致了環(huán)境的管理部門面臨的壓力越來越大。此外，環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)部門的工作情況對(duì)改變當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量和人民群眾的環(huán)境利益的保護(hù)起著重要性的作用。與此同時(shí)，針對(duì)現(xiàn)在的環(huán)境管理體系，環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)分別為監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)及技術(shù)支持保證系統(tǒng)，他們兩個(gè)是相互制約、相互依存和依賴的關(guān)系，因此必須落實(shí)好以下的工作：(1)建立起環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測(cè)機(jī)制更加適應(yīng)的機(jī)構(gòu)，以提高環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法能力和環(huán)境保護(hù)的管理強(qiáng)度。(2)環(huán)境監(jiān)察的時(shí)候，環(huán)境監(jiān)測(cè)可以幫助得到有效的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，還能對(duì)環(huán)境監(jiān)察的工作作出有效的評(píng)價(jià)，因此環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)行工作就要針對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的有效內(nèi)容，并且把環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)有效結(jié)合起來，從而提升對(duì)破壞環(huán)境等違法行為的監(jiān)管力度。(3)對(duì)破壞環(huán)境的違法行為要立刻阻止并且處罰，為的是使環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的實(shí)現(xiàn)提供依據(jù)。(4)要最大限度地利用環(huán)境監(jiān)察職能和環(huán)境監(jiān)測(cè)的條件，同時(shí)實(shí)現(xiàn)環(huán)境的監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)的聯(lián)合。

5 結(jié)束語

綜上所述，有關(guān)環(huán)境監(jiān)察部門要不斷學(xué)習(xí)新的科學(xué)文化知識(shí)，提高自己的素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，對(duì)有關(guān)的執(zhí)法人員的培訓(xùn)不斷加強(qiáng)，在工作中要時(shí)刻以主人翁的精神進(jìn)行工作，對(duì)工作盡職盡責(zé)。環(huán)保部門要加強(qiáng)執(zhí)法力度和管理，處罰不是目的，真正的目的是使環(huán)境得到切實(shí)改變，大家一起為祖國的綠水青山貢獻(xiàn)力量。

[1]聶春然.環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中的問題及解決方法[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2015(1):89.

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[3]周珂,汪小娟.新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的難點(diǎn)和重點(diǎn)[J].環(huán)境保護(hù),2015(12):16～19.