四川省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的困境及對策研究

殷小琴

西南科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

四川省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的困境及對策研究

殷小琴

西南科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境下四川省農(nóng)業(yè)發(fā)展矛盾由總量供應(yīng)不足轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)性矛盾突出，以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推動四川省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要突破口。本文以四川省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的現(xiàn)狀作為切入點，闡述在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革關(guān)鍵時期，四川農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展推廣遇到的問題，最后提出相應(yīng)的解決對策。

四川農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化；供給側(cè)結(jié)構(gòu)；改革；可持續(xù)發(fā)展

1 引言

四川屬于我國農(nóng)業(yè)大省，近些年農(nóng)業(yè)發(fā)展整體狀態(tài)良好，但是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，因此提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力成為四川農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)尺，近些年四川一直將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的突破口，并且取得了較大的成效，例如成都大邑成為國家級農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范縣，為全省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗。災(zāi)后重建中，廣元市堅持以“綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)”為主要內(nèi)容的低碳農(nóng)業(yè)得到大發(fā)展，“低碳廣元”建設(shè)取得了明顯成效。但是四川省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中仍然存在不少的問題，本文通過系統(tǒng)的分析希望提出促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的對策。

2 四川省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的困境

推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要趨勢，也是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和質(zhì)量的關(guān)鍵保障，2017年李克強(qiáng)總理在政府工作報告中提出：深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求發(fā)展生產(chǎn)、增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。四川省出臺的農(nóng)業(yè)“十三五”規(guī)劃也明確提出要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)，提升綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給比重。根據(jù)調(diào)查問卷和實地調(diào)研來看，低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化存在極大的外部性，由政府作為主要推動者是無可爭議的，但如若不能形成企業(yè)和居民發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)在動力，那么低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展必將缺乏持續(xù)的發(fā)展動力。因此，如何構(gòu)筑低碳農(nóng)業(yè)的激勵機(jī)制，將政策、制度、產(chǎn)品市場等外部因素轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的利益激勵因素，增強(qiáng)企業(yè)和居民發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)在動力，就成為促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)快速健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。農(nóng)戶作為經(jīng)濟(jì)人，他們會基于經(jīng)濟(jì)利益最大化的角度，進(jìn)行“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式”和“低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式”的選擇決策。政府為了更好地推動“低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化”發(fā)展，需要培育適合這種生產(chǎn)模式生長的“土壤”。但是四川省在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展中存在很多困境，只有突破了困境才能更好的發(fā)展四川省的低碳化農(nóng)業(yè)。

(1)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)滯后。由于四川省各區(qū)的地域環(huán)境差距比較大，農(nóng)作物種植方式不統(tǒng)一等導(dǎo)致四川省的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)存在不統(tǒng)一的問題：一方面是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在差距。由于標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)周期比較長，而農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度又比較快，這樣以來導(dǎo)致出臺的標(biāo)準(zhǔn)化體系難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。例如成都蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)雖然已經(jīng)相對比較全面，但是隨著蔬菜產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，新問題的出現(xiàn)導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化體系存在諸多問題；另一方面標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)缺乏透明性、適用性。根據(jù)調(diào)查很多農(nóng)戶對于標(biāo)準(zhǔn)化的要求并不熟知，甚至制定的標(biāo)準(zhǔn)化體系不符合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

(2)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化貫徹難度大。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)雖然經(jīng)過多年的宣傳與實踐得到了大部分農(nóng)戶的認(rèn)可，并且為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，但是就其實施過程看存在貫徹難度大的問題：一是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化涉及部門較多，涉及農(nóng)業(yè)種類也多，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的責(zé)任機(jī)制暴漏出監(jiān)管不足的問題，以農(nóng)藥控制為例，雖然明確規(guī)定農(nóng)業(yè)減少農(nóng)藥使用，但是在實踐中由于監(jiān)管不力導(dǎo)致部分農(nóng)戶仍然使用農(nóng)藥；二是四川省對于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳推廣力度有待提升，農(nóng)戶參與標(biāo)準(zhǔn)化減少的積極性不高。

(3)農(nóng)業(yè)科技含量不高，缺乏品牌效應(yīng)。相比東部沿海省份，四川省農(nóng)業(yè)整體科技含量不高，引入農(nóng)業(yè)品種復(fù)雜問題突出。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)仍然將規(guī)模生產(chǎn)作為重要內(nèi)容，而忽視農(nóng)業(yè)科技含量的價值，導(dǎo)致農(nóng)副產(chǎn)品的附加值不高。尤其實在低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，四川省具有品牌效應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品比較缺失。“互聯(lián)網(wǎng)”+“低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化”模式在農(nóng)村的推廣沒有鋪展開。

(4)農(nóng)民素質(zhì)影響。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，農(nóng)民的素質(zhì)覺得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平發(fā)展，在低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)鍵要落實到農(nóng)民身上，而農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)起著關(guān)鍵性的作用，但是根據(jù)調(diào)查四川省農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)有待提升，拒不完全統(tǒng)計只有2%的農(nóng)民就有大學(xué)學(xué)歷，高中學(xué)歷的農(nóng)民不足15%。低學(xué)歷的現(xiàn)狀影響農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，尤其是對于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的看法存在偏差，導(dǎo)致加入合作社的積極性也不高，從而影響整體發(fā)展水平。

(5)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展經(jīng)費不足。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)屬于系統(tǒng)工程，從當(dāng)前的調(diào)查看制約四川農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的主要瓶頸是資金問題，資金難成為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的突出問題。以農(nóng)村合作社實行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為例，由于農(nóng)村合作社缺乏相應(yīng)的可抵押物，因此難以獲得金融機(jī)構(gòu)的信貸支持，而實施標(biāo)準(zhǔn)化不僅需要對人員培訓(xùn)、還要引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植技術(shù)、實施現(xiàn)代管理模式，而這些工作都是建立在資金扶持的基礎(chǔ)上。但是目前四川省對于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化扶持資金相對比較匱乏，在加上農(nóng)業(yè)利潤相對比較低的缺陷，使得農(nóng)業(yè)融資也比較困難。

(6)專業(yè)人才不足。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展改變了以往粗放式的農(nóng)業(yè)種植模式，強(qiáng)化了科技的比重，目前四川省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)人才匱乏突出：一方面是農(nóng)村勞動力流失嚴(yán)重?；谒拇ㄊ〉奶厥獾乩砦恢?，四川一直是勞動力輸出大省，尤其是具有文化素質(zhì)的農(nóng)村年輕農(nóng)民選擇進(jìn)城務(wù)工，造成農(nóng)村人才流失嚴(yán)重，從而導(dǎo)致承擔(dān)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主體弱化；另一方面是四川省缺乏高素質(zhì)的科技型農(nóng)業(yè)人才。農(nóng)業(yè)科技型人才匱乏是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸，例如政府農(nóng)業(yè)技術(shù)人員對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)比較少，不能深入實地指導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)。

3 提升四川省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的對策

3.1 因地制宜制定四川農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系

四川省地域不同農(nóng)作物的種植種類也不同，因此需要結(jié)合四川實際情況制定符合四川農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系：一方面需要進(jìn)一步完善地方標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，本著透明、科學(xué)以及實用的原則對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行優(yōu)化設(shè)置，根據(jù)市場需求對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整。例如針對當(dāng)前綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，需要四川對生產(chǎn)環(huán)境、工藝品質(zhì)以及包裝運輸?shù)冗M(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)建立；另一方面完善農(nóng)產(chǎn)品市場和信息服務(wù)體系建設(shè)。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須要實施信息化發(fā)展模式，例如對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供相關(guān)的價格信息、供給信息以及銷售信息等，以此降低農(nóng)戶生產(chǎn)的盲目性。同時還要健全對農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，設(shè)定不同的標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行分級評定，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行分類，不同的標(biāo)準(zhǔn)實行不同的銷售價格。

3.2 培育品牌，以示范區(qū)帶動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣

品牌是軟實力，只有積極培育品牌才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)附加值。實踐證明通過培育具有國內(nèi)品牌的農(nóng)產(chǎn)品能夠為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展帶來巨大的推動力。例如成都大邑農(nóng)產(chǎn)品的品牌知名度和市場影響力不斷提升。目前，該縣已擁有市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)48家、“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品89個、國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品7個，在全國各區(qū)（市）縣中排名前列；另外四川省加大對優(yōu)秀農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的宣傳力度，組織其他地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)縣市的經(jīng)驗，以此實現(xiàn)以示范區(qū)帶動整體農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的效果。同時還要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，通過“標(biāo)準(zhǔn)+追溯”的可視化機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)鏈上真正建立起“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、質(zhì)量可溯源、責(zé)任可界定”的食品安全體系，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品供給體系的質(zhì)量和效率。

3.3 加大扶持力度，健全保障機(jī)制

四川省發(fā)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化關(guān)鍵在于資金，為農(nóng)村合作社以及農(nóng)戶提供資金支持是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的基礎(chǔ)，因此四川省政府要出臺相關(guān)扶持政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)戶提供低息貸款，并且要建立技術(shù)幫扶機(jī)制，鼓勵高校農(nóng)技人才、合作社管理人才深入到農(nóng)村開展技術(shù)幫扶活動，提高四川省農(nóng)民整體技術(shù)素質(zhì)。另外針對四川省當(dāng)前存在的獎罰機(jī)制問題，需要進(jìn)一步明確獎勵機(jī)制，對于申請農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)要提供“一條龍”服務(wù)，并且在稅收等方面給予優(yōu)惠，

3.4 優(yōu)化低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新機(jī)制，培養(yǎng)高素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化人才

實現(xiàn)低碳環(huán)境下四川省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展除了要具備以創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思維之外，還必須要優(yōu)化創(chuàng)新機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能，通過服務(wù)中介為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化科技創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展提供技術(shù)支持、資金支持。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新主體包括：政府、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)企業(yè)以及農(nóng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)紀(jì)人。政府是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)著。科研機(jī)構(gòu)則是農(nóng)技人才培養(yǎng)的組織者。農(nóng)業(yè)技術(shù)企業(yè)是農(nóng)技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的實施者。農(nóng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)紀(jì)人包括傳統(tǒng)型的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、互助型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、市場型的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員、知識型和技術(shù)型的科技示范園區(qū)、信息型的農(nóng)技110和全方位的科技特派員。這些創(chuàng)新經(jīng)紀(jì)人擁有知識、信息、技術(shù)和資源等優(yōu)勢，能更好地聯(lián)合“政府部門、農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)、超市、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)”各方力量，發(fā)揮農(nóng)業(yè)中的創(chuàng)新力量形成合力共同推動低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。因此四川相關(guān)部門要組織合作社成員、農(nóng)業(yè)企業(yè)龍頭管理者以及農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)習(xí)，提高他們推行與應(yīng)用農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的積極性。

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