城鎮(zhèn)化與土地集約利用耦合度研究綜述

王瑩 強敏

西安建筑科技大學管理學院

城鎮(zhèn)化與土地集約利用耦合度研究綜述

王瑩 強敏

西安建筑科技大學管理學院

為了明確城鎮(zhèn)化與土地集約利用耦合度研究的現(xiàn)狀與不足，本文對國內(nèi)外相關文獻進行梳理和總結(jié)。在此基礎上探索土地政策的不足，推進新型城鎮(zhèn)化的建設。

土地集約利用；新型城鎮(zhèn)化；耦合協(xié)調(diào)度

1 引言

在城鎮(zhèn)化快速演進的背景下，中國的建設用地導致耕地面積減少已成為學界共識。據(jù)統(tǒng)計，城鎮(zhèn)人口由2002年的39.09%上升到2014年的54.7%。而伴隨著城鎮(zhèn)人口的增長，耕地資源短缺和土地粗放低效利用并存現(xiàn)象十分突出，人地矛盾日益加劇。有研究表明，1980年至2005年中國城市化水平每增加一個百分點，所占用的建設用地增加1004km2，2006年至2030年，此數(shù)字將達3460km2是前者的3.45倍，而且未來批地難度也會越來越大[1]，中國推進城鎮(zhèn)化的進程將面臨著日益嚴峻的土地供應保障瓶頸[2]。為了更好的解決土地供求的平衡與土地的可持續(xù)利用，黨的十八大提出應將堅持節(jié)約資源的基本國策作為大力推進生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，要求集約利用資源，推動資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變。黨的十八屆五中全會強調(diào)了新型城鎮(zhèn)化建設的“新”字，要推進“新常態(tài)”下的以民為本的城鎮(zhèn)化建設發(fā)展，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的改革，平衡區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。在這樣的大背景下，城鎮(zhèn)化與土地集約利用的耦合度研究必然成為研究熱點，本文梳理了國內(nèi)外相關的文獻與學術成果，為之后的進一步研究奠定理論基礎。

2 土地集約利用內(nèi)涵研究

土地是人類生存和發(fā)展的首要生產(chǎn)要素，人類的一切生產(chǎn)活動都必須依附土地來進行，但人們對于土地的認識僅限于土地的表面。其實土地的涵義包括一切自然資源-森林、礦產(chǎn)、水資源在內(nèi)。所謂土地集約利用，就是在單位土地面積上合理增加物資和勞動投入以提高土地收益的經(jīng)營方式。西方學者關于土地集約利用的內(nèi)涵存在不同的觀點，大衛(wèi)?李嘉圖（David Ri?cardo）等古典經(jīng)濟學家在農(nóng)業(yè)地租問題中，發(fā)現(xiàn)并證明了農(nóng)地集約耕作中的報酬遞減規(guī)律，首次指出土地集約利用是極差地租產(chǎn)生的原因[3]。馬克思在批判和繼承古典經(jīng)濟學地組理論的基礎上，將極差地租進行分級，同時明確了土地集約利用的定義：“在經(jīng)濟學上，所謂耕作集約化，無非是指資本集中在同一土地上，而不是分散在若干毗連的土地上”[4-5]。

綜合學者們的觀點,土地集約利用的內(nèi)涵可以概括為:土地集約利用是一個動態(tài)過程,其以布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為前提,以增加單位土地投入和完善經(jīng)營管理為途徑,旨在提高土地利用效率,取得良好的經(jīng)濟、社會和環(huán)境生態(tài)效益的一種土地利用方式[6]。關于土地集約利用的內(nèi)涵問題西方學者早于中國學者的研究，研究成果也更為系統(tǒng)成熟，因此借鑒西方學者的研究經(jīng)驗很有必要。

3 城市土地集約利用評價研究

目前國外學者們對城市土地集約利用評價主要從兩個方面展開廣泛關注和持續(xù)討論：其一，關于城市土地集約利用內(nèi)容方面的探討。研究內(nèi)容大多從生態(tài)環(huán)境和人類社會活動的角度進行。一些學者通過研究生態(tài)環(huán)境中的土地利用現(xiàn)象，綜合考慮人類活動與環(huán)境之間的聯(lián)系,揭示了城市的發(fā)展應考慮生態(tài)環(huán)境變化的因素,對土地使用決策提供建議。另一些學者重點評價論述了城市土地中基礎設施用地的集約利用問題[7-8]。其二，關于城市土地集約利用評價領域的研究：最早由Christoph和Su?sannah等人提出了“精明增長”與“內(nèi)填式開發(fā)”的概念，核心是通過現(xiàn)有土地的集約利用及有效利用實現(xiàn)城市邊界的理性擴張[9]。經(jīng)濟合作組織(OECD（)1993）在揭示資源利用的人地關系中用“PSR模型”作為評價模式，該體系在建立坐標時將人對自然的壓力（Pressure）、資源的狀態(tài)（State）、管理措施的響應（Re?sponse）作為一個整體系統(tǒng)考慮。Hong Wang和Honghong Qu（2015）通過建立土地集約潛力模型，分析哈爾濱城市土地利用現(xiàn)狀，建立分級量化系統(tǒng)，綜合評價哈爾濱土地的集約利用潛力[10]。

近年來隨著國內(nèi)人地矛盾的逐漸加劇，使得土地集約利用評價的研究成為土地研究領域的重點。馮科、鄭娟爾(2007)等作者從人地關系對用地效益影響的方面，應用PSR與GIS框架評估了浙江省城市土地集約利用空間[11]。謝天、濮勵杰(2013)等學者從城市擴張邊遠地區(qū)的土地利用現(xiàn)狀入手,引入PSR模型進行南京市棲霞區(qū)的城鄉(xiāng)交錯帶土地集約利用評價[12]。另一部分學者從土地集約利用水平區(qū)域差異角度入手，以不同城市為研究對象，總結(jié)了城市土地集約利用度差異形成的主要原因是地理區(qū)位條件和經(jīng)濟發(fā)展水平，資源賦存狀況。并針對如何提高城市土地集約利用水平提出建議[13-14]。以上研究都說明了，在非農(nóng)用地利用方面，中國存在著很大的潛力，應該努力挖掘，以提高非農(nóng)用土地利用集約化水平。

4 城鎮(zhèn)化與土地集約利用關系研究

黨的十八大以來,新型城鎮(zhèn)的興起使得國內(nèi)的很多學者不再僅僅關注城市土地集約利用現(xiàn)狀,而是在新型城鎮(zhèn)化的背景下探討土地集約利用的現(xiàn)狀[15-17]。我國對城鎮(zhèn)化與土地集約利用的研究可大致分為兩個方面。其一，定性地分析城鎮(zhèn)化與城市土地集約利用的關系。部分學者從資源、環(huán)境、社會等多個角度統(tǒng)籌考慮城市化與城市土地集約利用的協(xié)調(diào)推進問題[18-19]。另一部分學者通過邏輯分析來論證城市化進程中的土地利用的問題，揭示了城市化速度、城市規(guī)模、土地供給、土地區(qū)位、土地價格等與土地集約利用存在著不可分割的重要聯(lián)系[20]。其二，采取協(xié)調(diào)評價模型定量地分析城鎮(zhèn)化與城市土地集約利用兩者的協(xié)調(diào)度，并針對是否協(xié)調(diào)提出了建議措施。李雙玉、葛京風(2013)等以河北省11市委研究對象，構(gòu)建城市化與土地集約利用評價指標體系，把城市土地集約利用和城市化作為相互耦合的系統(tǒng)，構(gòu)建城市化與土地集約利用耦合協(xié)調(diào)模型，對兩系統(tǒng)的耦合關系和協(xié)調(diào)程度進行定量分析[21]。鄭華偉等對江蘇省城市化土地集約利用與城市化關系進行計量分析，得出了城市土地集約利用對來自城市化得沖擊響應強烈，而城市化對來自城市土地集約利用的沖擊響應較弱[22-23]?？傊P于二者之間的關系研究已有一定的理論和實證基礎，可為后續(xù)研究提供借鑒。

5 耦合協(xié)調(diào)度測度方法研究

耦合即以系統(tǒng)思想全面分析不同變量間的協(xié)同變動，反應了變量之間發(fā)展與協(xié)調(diào)兩種狀態(tài)。國內(nèi)學者對于耦合綜合模型的應用主要是通過建立耦合模型，從而分析子系統(tǒng)之間的耦合協(xié)調(diào)程度。關于耦合模型的運用，一些學者分別將地理聯(lián)系系數(shù)和地理集中指數(shù)、因子分析法測度、改進的TOPSIS效益測度指數(shù)引入耦合模型，分析兩個研究主體間耦合演化動態(tài)軌跡[24-26]。另一些學者通過構(gòu)建指標評價體系進行實證分析，對研究主體的耦合度進行評價并針對實際問題提出解決對策和方法[27-28]。綜上所述，學者們從不同的角度，不同方法引用耦合度模型為城鎮(zhèn)化與土地集約利用耦合度研究提供了方法運用的基礎。

6 小結(jié)

結(jié)合國內(nèi)外研究現(xiàn)狀,在對土地利用基礎理論問題上,國外學者要早于國內(nèi)學者的研究,且國內(nèi)的研究大多是在國外研究成果的基礎上結(jié)合本國國情來進行。在對土地集約利用評價方面，國內(nèi)外學者的觀念存在差異。國內(nèi)學者多數(shù)是針對人多地少、建設發(fā)展與耕地保護發(fā)生嚴重沖突而引起城市用地的緊張，國外學者更多的是對社會、環(huán)境問題的重視。從本質(zhì)上講，這種差異是由社會發(fā)展的程度所決定的，西方國家城鎮(zhèn)化發(fā)展比我國發(fā)展成熟，因此國外學者將社會、環(huán)境問題置于城市土地集約利用決策上。我國在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景下，借鑒國外的經(jīng)驗與教訓以及結(jié)合我國自身發(fā)展的實情，從傳統(tǒng)的集中式集約發(fā)展過渡到滿足各方面發(fā)展需要和兼顧社會、經(jīng)濟、生態(tài)為標志的集約。總之，我國雖然已初步擁有城鎮(zhèn)化與土地集約利用耦合度評價的理論框架，但是仍缺乏統(tǒng)一而完善的指標體系和能與實踐緊密相結(jié)合的評價方法;在實際操作中，還未能將成熟的研究方法和最新的技術應用到具體的實踐中，今后這幾個方面的工作還有待加強。

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陜西省教育廳重點項目（16JZ038），國家杰出青年科學基金（51325803）

王瑩（1975-），女，陜西西安人，副教授，博士，研究方向房地產(chǎn)經(jīng)濟，房地產(chǎn)投資理論與決策

強敏（1990-），女，陜西漢中人，碩士研究生，研究方向土地經(jīng)濟與估價