論環(huán)境保護中的公眾參與

張辛忻

神華準能集團公司環(huán)境保護部

論環(huán)境保護中的公眾參與

張辛忻

神華準能集團公司環(huán)境保護部

隨著社會主義現(xiàn)代化建設的不斷進步，人們的生活水平不斷提高，對生活中和自己有密切聯(lián)系的權利和義務的關注度也顯著增加。環(huán)境保護隨著環(huán)境問題的不斷惡化，成為社會和國家發(fā)展的關注重點。為了更好的促進環(huán)境保護問題的解決，提高環(huán)境保護的質量，相關部門也提出了相關的要求進行督促，但是在實際操作中，仍然出現(xiàn)亟待解決的問題。公眾參與是時代發(fā)展下的產(chǎn)物，是人們對自身擁有群里的落實于實踐，是環(huán)境保護有力的督促措施，但是在當下的發(fā)展環(huán)境下，環(huán)境保護中的公眾參與仍然面臨亟待解決的問題。

環(huán)境保護；公眾參與；非政府組織；有效方式

1 前言

公民是國家的主人，隨著法制建設的不斷完善，公民在推動社會發(fā)展的責任越來越多。環(huán)境日益惡化，為了提高經(jīng)濟發(fā)展的質量和人們生活的水平，環(huán)境保護都是有著重要意義的實踐措施。文章對當下環(huán)境保護公眾參與現(xiàn)狀進行分析，研究公眾參與在環(huán)境保護中存在的問題，提出的相關改進建議，以促進公眾參與對環(huán)境保護的積極作用，推動社會的發(fā)展。

2 環(huán)境保護的公眾參與的現(xiàn)狀

隨著國民經(jīng)濟的快速增長，環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益突出。因為環(huán)境的質量與人們的生活水平密切相關，所以提高環(huán)境保護公眾參與度，是保證發(fā)展的必然要求。公眾參與環(huán)境保護是公眾根據(jù)國家法律賦予的權利和義務，公眾參與環(huán)境保護源于發(fā)達國家，但是在中國人數(shù)眾多的實際背景下，也具有非?？尚械膬r值。公眾參與環(huán)境保護，可以為環(huán)境保護工作提供意見建議，對環(huán)境保護對策的落實提供必要的監(jiān)督作用。是解決環(huán)境問題、提高環(huán)境質量的重要舉措。雖然隨著法制建設的不斷進步，保證公眾參與的法律有了一定的發(fā)展，但是在實踐和操作的具體規(guī)范方面的法律法規(guī)仍有缺陷，所以健全完善相關的法律規(guī)定，為公眾參與提供更加可靠的依據(jù)，是當下發(fā)展亟待解決的問題。

公眾參與可以涉及的領域有許多，根據(jù)不同的理論劃分，公眾的內(nèi)涵都有著不一樣的解釋。公眾可以是法律規(guī)定的權利擁有者，也可以是一定事情發(fā)生時的利益相關者，環(huán)境問題的影響范圍極其廣闊，所以環(huán)境保護涉及的公眾范圍也非常廣泛。環(huán)境保護中的公眾參與既是提高環(huán)境質量的措施，也是法治建設的完善，更是社會進步的標志。但是公眾的范圍極廣，為參與過程中管理提供了更高的解決難度，出現(xiàn)許多亟待解決的問題。

3 環(huán)境保護的公眾參與的問題

3.1 主體地位不強

雖然公眾參與是對公眾主體地位的提高，但是在實際的操作環(huán)節(jié)中，公民的主體地位因為操作過程的問題，發(fā)揮的不是很明顯。真正的公眾參與應該是由下而上，可以保證公眾的訴求能夠被充分而真實的傾聽。但是中國的公眾參與是由政府組織，呈現(xiàn)的是由上而下的方式。很多措施的實踐表面上是民意的訴求，實際上不過是政府借助公眾的外衣而進行的措施實踐。政府主導下，如果不是真正涉及到公眾的權益，人們的真正訴求很很難被發(fā)現(xiàn)的。即使保證了參與度，參與的環(huán)節(jié)不平衡，也很難發(fā)揮公眾參與的真正價值。當下的環(huán)境保護中的公眾參與很多參加的都只是環(huán)評階段，并不是對環(huán)境保護的各個環(huán)節(jié)都有所涉及，整體的公眾參與度的價值便又出現(xiàn)一定的問題。

3.2 主體素養(yǎng)欠缺

公眾環(huán)境保護意識的高低，對環(huán)境保護中的實踐效果有著明顯的關系。當下的公眾的環(huán)境素養(yǎng)欠缺，如果不是威脅切身利益，是很難在環(huán)境保護工作中真正落實自身價值的。且公眾環(huán)保水平較低，相關的實踐也是在政府組織的情況下落實的，真正要求自身實踐的行為很少，所以相關實踐都由政府掛鉤，非政府組織和社會組織的影響力不足。

4 環(huán)境保護的公眾參與的建議

4.1 社會支持

在環(huán)境保護相關法律法規(guī)中不斷完善公眾參與措施以及操作方面的相關硬性規(guī)定，使公眾對應該進行的實踐有一定的了解，對具體措施的落實也有一定的保障。社會以及相關部門應該加強環(huán)境保護公眾參與知識的宣傳教育，營造出一定的社會氛圍。在促進公眾參與的渠道和途徑方面，也要加強措施的推行力度，為公眾參與環(huán)境保護提供更加多樣化的方式。對相關部門的職責也進行一定的法制化，保證相關部門在推動公眾參與的過程中發(fā)揮更加積極的作用。即使在公民參與過程中，相關的權利受到一定的侵犯，也有法律支持，也有訴求和解決的渠道。

4.2 意識加強

環(huán)境保護中的公眾參與，只有在公眾主體有一定參與需求時，才能最大限度的發(fā)揮公眾參與的意義和價值。但是當下的環(huán)境保護公眾參與的意識和素養(yǎng)沒普遍低下，為了提高參與度和參與的質量，應該加強公眾主體的環(huán)保意識和素養(yǎng)。可以從政府部門或社會組織提供的途徑和方法中，了解環(huán)境保護的意義以及公眾參與的相關知識和方法。宣傳教育是提高公眾環(huán)境保護意識和素養(yǎng)的重要措施，應借助教育的力量，從教育領域加強公眾的環(huán)境保護意識，提高公眾對環(huán)境保護的重視與關注。同時要借助新聞媒體的力量，在社會中大力宣傳環(huán)境保護的公眾參與作用，推動公眾在生活中落實環(huán)境保護的參與權與知情權。環(huán)境保護人人有責，提高公眾參與環(huán)境保護，利用社會公眾的力量監(jiān)督環(huán)境保護相關政策與措施的落實，將會推動環(huán)境保護執(zhí)行力，也將使環(huán)境質量會有很大的改善。

5 結束語

綜上所述，環(huán)境保護對社會發(fā)展有著重要的意義，公眾參與對提高環(huán)境保護的質量有著重要的意義，所以也受到各級政府、社會組織及廣大公眾的高度重視與關注。公眾參與是一個牽涉多方面的實踐，為了提高公眾的參與度，相關實踐的操作也需要各部門的配合、支持與幫助，所以公眾參與的措施和實踐應從多方面入手。即使在實踐過程中存在一定的問題，但是相信在社會組織的重視和相關部門的改革推進下，環(huán)境保護中的公眾參與一定會發(fā)揮最大的價值。

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