關(guān)于防汛抗旱減災(zāi)對(duì)策的思考

高麗陽(yáng)

(遼源市人民政府防汛抗旱指揮部辦公室，吉林 遼源 136200)

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關(guān)于防汛抗旱減災(zāi)對(duì)策的思考

高麗陽(yáng)

(遼源市人民政府防汛抗旱指揮部辦公室，吉林 遼源 136200)

近年來(lái)，隨著全球氣候變暖，極端氣候明顯增多，旱災(zāi)、洪災(zāi)的頻繁發(fā)生，值得我們深刻反省。為有效遏制此類事件發(fā)生，進(jìn)一步提高防汛抗旱質(zhì)量，必須不斷完善防汛抗旱減災(zāi)體系，提高防汛抗旱水平。本文分析了抗旱防洪的具體情況并提出了幾點(diǎn)相關(guān)建議。

防汛；抗旱；減災(zāi)；對(duì)策

1 防汛抗旱減災(zāi)工作中存在的問(wèn)題

1.1 防汛責(zé)任制度不健全

有些部門(mén)和縣市的防汛責(zé)任追究制度不健全，防洪抗災(zāi)預(yù)案粗放，應(yīng)急措施不到位，工程出險(xiǎn)不及時(shí)，只是流于形式。與此同時(shí)，部分干部和人民群眾的防洪抗旱意識(shí)薄弱，領(lǐng)導(dǎo)們存有僥幸麻痹的心理，缺乏預(yù)防突發(fā)性山洪的思想準(zhǔn)備，預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制不完善。特別是一些集水面積較小的山洪溝沒(méi)有預(yù)警措施，在遭遇特大暴雨山洪時(shí)，應(yīng)急反應(yīng)處理能力弱，尚未事先安排安置區(qū)域，使災(zāi)情進(jìn)一步加劇。

1.2 水庫(kù)管理不到位

水庫(kù)的安全管理已成為目前防汛抗旱減災(zāi)工作的重心。近年來(lái)，其他地區(qū)曾相繼發(fā)生多起壩決口、水庫(kù)垮的事件，給當(dāng)?shù)厝嗣竦纳?cái)產(chǎn)造成不可估量的損失。除存在的客觀因素外，還包括水庫(kù)的管理部門(mén)空缺崗位負(fù)責(zé)人和防汛負(fù)責(zé)人，缺乏健全的工程管理制度和高素質(zhì)的管理人員，這些也是造成工程事故的主要原因。雖然我區(qū)還未發(fā)生過(guò)類似事故，但要防患于未然，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做好水庫(kù)安全管理工作。

1.3 山洪災(zāi)害編制進(jìn)度不統(tǒng)一

各縣市的山洪災(zāi)害防治規(guī)劃編制進(jìn)度不統(tǒng)一，有些縣市的組織機(jī)構(gòu)未貫徹落實(shí)，任務(wù)雖然分配，卻沒(méi)有明確分工，對(duì)基礎(chǔ)資料的搜集不全面，編制的經(jīng)費(fèi)沒(méi)有落實(shí)到位，防治規(guī)劃編制工作明顯滯后拖沓，嚴(yán)重影響全區(qū)規(guī)劃編制的進(jìn)度。

1.4 防汛抗旱的現(xiàn)代化建設(shè)滯后

部分機(jī)器設(shè)備老化嚴(yán)重，防汛通信手段落后，人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，各種防汛信息的傳遞不規(guī)范，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)代的防汛工作需求。

1.5 有關(guān)部門(mén)意識(shí)不到位

有些部門(mén)和縣市法制觀念淡薄、防洪意識(shí)弱、河道建設(shè)的審批制度不嚴(yán)謹(jǐn)，再加上部門(mén)和縣市之間的利益沖突，在河道上時(shí)常發(fā)生亂建亂采的情況，給河道的正常行洪和建筑物的安全帶來(lái)嚴(yán)重影響。

1.6 發(fā)生事故虛假瞞報(bào)

有些地方?jīng)]有及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)險(xiǎn)情狀況，存在虛報(bào)、誤報(bào)、遲報(bào)現(xiàn)象。特別是個(gè)別非水利部門(mén)和新聞媒體進(jìn)行險(xiǎn)情報(bào)導(dǎo)時(shí)，存在敘述不清、用詞不當(dāng)、災(zāi)情不準(zhǔn)等問(wèn)題，與事實(shí)相差甚遠(yuǎn)，不僅干擾了正常工作，還延誤了搶險(xiǎn)的最佳時(shí)機(jī)，這些應(yīng)引起相關(guān)部門(mén)高度注意。

2 防汛抗旱減災(zāi)對(duì)策

2.1 樹(shù)立防汛抗旱的良好意識(shí)

對(duì)各項(xiàng)建設(shè)實(shí)施全面而深化的改革，水利現(xiàn)代化建設(shè)也必定會(huì)呈現(xiàn)高速的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在這個(gè)過(guò)程中防汛抗旱工作也是機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：a. 自黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，相關(guān)文件已明文規(guī)定“要健全防災(zāi)、救災(zāi)、減災(zāi)體制”，這可作為一盞明燈為今后的防汛抗旱工作指出明確方向；b. 由于二氧化碳排放量增多，全球氣候逐漸變暖，各地區(qū)氣候比往年更加復(fù)雜多變，比如某些地區(qū)在過(guò)去很多年時(shí)間里都以干旱天氣為主，但近兩年卻因連續(xù)降水引發(fā)了融雪型洪水和混合型洪水，以往多雨的地區(qū)卻出現(xiàn)了非常反常的旱情，這樣一來(lái)人們無(wú)法按照常規(guī)的思維進(jìn)行判斷，為我們的生產(chǎn)和生活帶來(lái)無(wú)法估計(jì)的損失。變幻無(wú)常的氣候在很大程度上加大了防御難度，對(duì)廣大群眾的安全威脅將會(huì)日益嚴(yán)重；c. 防洪減災(zāi)體系亟待進(jìn)一步完善。隨著近年來(lái)洪澇災(zāi)害的頻繁發(fā)生，充分顯示出防洪控制性工程、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治等工程方面存在諸多漏洞和問(wèn)題。鑒于此，相關(guān)部門(mén)需要在建設(shè)蓄泄兼籌、綜合防控的防洪工程體系方面加大力度。

2.2 提高預(yù)報(bào)與測(cè)報(bào)水平

防汛抗旱指揮部通過(guò)對(duì)傳輸和信息采集系統(tǒng)的改造之后，全面實(shí)現(xiàn)了水位與水量信息的自動(dòng)測(cè)報(bào)、自動(dòng)傳輸與固態(tài)儲(chǔ)存。此外，使用ADCP實(shí)施水文測(cè)流，增加了測(cè)速范圍，同時(shí)在很大程度上縮短了測(cè)驗(yàn)所耗費(fèi)的時(shí)間，從過(guò)去一天進(jìn)行一次測(cè)流提高到現(xiàn)在的兩次或兩次以上。通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)時(shí)傳輸當(dāng)前水情信息可將過(guò)去2 h才能完成的任務(wù)縮短到現(xiàn)在的30 min之內(nèi)就能將重要信息傳輸?shù)礁骷?jí)防汛部門(mén)，而且增強(qiáng)了信息的實(shí)效性，大大提升了防汛調(diào)度指揮決策的技術(shù)水平與支撐能力。水文部門(mén)快速、精準(zhǔn)的預(yù)報(bào)，為后期防汛抗旱中心的蓄洪提供了關(guān)鍵信息，人們收到消息后迅速轉(zhuǎn)移自己的財(cái)產(chǎn)，大大減少了損失。

2.3 充分發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神

為符合當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)，防汛抗旱工作應(yīng)緊緊圍繞民生改善、改革創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級(jí)這三個(gè)方面展開(kāi)，提高防汛抗旱能力，并需要緊密結(jié)合著力構(gòu)建適應(yīng)該地區(qū)實(shí)際要求的防汛抗旱減災(zāi)體系。具體來(lái)說(shuō)需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力：a. 從山區(qū)和農(nóng)村這兩個(gè)最為薄弱的防汛環(huán)節(jié)上尋求突破口，首先對(duì)發(fā)生山洪災(zāi)害比較頻繁的縣區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)非工程措施采取適當(dāng)補(bǔ)充和完善，加快推進(jìn)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)準(zhǔn)備工作進(jìn)程，從而實(shí)現(xiàn)大力提升防汛抗旱減災(zāi)能力的目的；b. 將《抗旱條例》與《防洪法》等法律法規(guī)作為實(shí)際工作規(guī)范貫徹施行，將主要精力放在編制防洪區(qū)、洪水風(fēng)險(xiǎn)圖和制定河道管理的安全制度上面，同時(shí)對(duì)于在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中遇到的新問(wèn)題要做到從實(shí)際出發(fā)，具體問(wèn)題具體分析；c. 順應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)化合理配置資源的要求，加強(qiáng)整合抗旱服務(wù)與防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)資源，進(jìn)一步完善單位自儲(chǔ)、政府定儲(chǔ)及企業(yè)代儲(chǔ)的防汛抗旱各類物資儲(chǔ)備管理體系，提升防汛抗旱應(yīng)急反應(yīng)處理能力；d. 抗洪抗旱相關(guān)部門(mén)要最大限度地運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)探索水旱災(zāi)害發(fā)生規(guī)律，及時(shí)展開(kāi)構(gòu)建水旱災(zāi)害綜合預(yù)警平臺(tái)工作，提升防汛抗旱的科學(xué)化水平與管理水平；e. 對(duì)當(dāng)?shù)匦∫?guī)模災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)工作要做精做細(xì)，以最快速度制作出各級(jí)防汛圖，不斷鞏固防汛抗旱基礎(chǔ)，做到防患于未然，保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.4 堅(jiān)持以人為本，保證群眾生命財(cái)產(chǎn)不受損失

人是一切的根本，財(cái)產(chǎn)損失還可以去創(chuàng)造，但是生命只有一次。因此不管遇到多大的汛情或旱情首先要考慮盡最大努力保障人民的生命安全。要始終秉承生命至上、以人為本的防洪抗旱原則，保證主要河流、大中城市及大中型水庫(kù)的防洪安全，遇險(xiǎn)情時(shí)要先考慮人后考慮物，在保證生命安全的前提下最大限度減少物質(zhì)上的損失。為做到這一點(diǎn)，需要從下面三個(gè)方面著手：a. 規(guī)范應(yīng)急值班制度。通常情況下，抗旱和抗汛期間要實(shí)行24 h輪班制度，時(shí)刻密切監(jiān)視旱情、汛情的變化情況，始終保持高度警惕的工作狀態(tài)；b. 要有超前意識(shí)。提前做好洪水防范工作，并以文件形式制定防御的重點(diǎn)，同時(shí)安排專人對(duì)值班人員的工作予以督促和檢查，確保應(yīng)對(duì)措施落實(shí)到位；c. 加強(qiáng)預(yù)警撤離。通過(guò)現(xiàn)代化科技手段盡可能擴(kuò)大預(yù)警范圍，一旦遇到險(xiǎn)情可及時(shí)將致災(zāi)性信息告知群眾，撤離時(shí)一定要果斷徹底，堅(jiān)定堅(jiān)決地阻止人民群眾因留戀財(cái)產(chǎn)而過(guò)度滯留，確保群眾生命的絕對(duì)安全。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著近年來(lái)洪水和旱情災(zāi)害越來(lái)越嚴(yán)重，政府和地方部門(mén)越來(lái)越重視防洪抗旱工作，逐漸提高了對(duì)自然災(zāi)害的防御能力。為確保群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，首先要樹(shù)立防洪抗旱意識(shí)，對(duì)當(dāng)期的具體情況進(jìn)行調(diào)查研究，充分運(yùn)用現(xiàn)代化科技提高測(cè)報(bào)和預(yù)報(bào)水平。同時(shí)還要與時(shí)俱進(jìn)、具備創(chuàng)新意識(shí)、合理配置資源，根據(jù)具體情況采取針對(duì)性的措施。當(dāng)遇到災(zāi)情時(shí)，首先確保群眾的生命安全，再最大限度減少群眾的財(cái)產(chǎn)損失。

[1] 王巖.關(guān)于防汛抗旱減災(zāi)對(duì)策的思考[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2016，(03)：185.

[2] 王振.防汛抗旱減災(zāi)面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策分析[J].中國(guó)管理信息化，2016，(13)：62.

Thoughts on countermeasures of flood control, drought resistance and disaster reduction

GAO Li-yang

(Liaoyuan People′s Government Flood Control and Drought Relief Headquarters Office, Liaoyuan 136200, China)

In recent years, with the increasing of global warming, extreme climate has increased significantly, the occurrence of drought and floods have been more frequent, which is worth our deep reflection. In order to effectively resist such incidents, to further improve the quality of flood control and drought, we must constantly improve the flood control and drought relief system and improve the level of flood control and drought relief. The specific situation of drought relief and flood control was analyzed and some suggestions were put forward in this paper.

Flood control; Drought resistance; Disaster reduction; Countermeasures

2016-12-23

高麗陽(yáng)(1970-)，女，本科，工程師。

S42

B

1674-8646(2017)04-0074-02