助推云南省高速公路項(xiàng)目綠色選線的環(huán)評評估經(jīng)驗(yàn)探討

楊美臨，韓方虎，陳 哲

(1.云南省環(huán)境工程評估中心，云南 昆明 650032；2.中國能源建設(shè)集團(tuán)廣東省電力設(shè)計(jì)研究院有限公司， 廣東 廣州 510663；3.云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，云南 昆明 650051)

云南省位于我國西南邊陲，東與貴州、廣西為鄰，東北與四川隔江相望，西北緊依西藏，西面接壤緬甸，南部毗鄰老撾、越南，是我國唯一可以同時由陸域溝通東南亞、南亞的省份，是“一帶一路”戰(zhàn)略中面向南亞、東南亞的輻射中心。云南省39萬 km2的國土面積中，94%為山地和高原，復(fù)雜多樣的地形地貌特征決定了云南省以公路運(yùn)輸為主的交通方式。1996年云南省第一條高速公路昆明至嵩明公路建成通車[1]。至2015年底，云南省公路總通車?yán)锍踢_(dá)23.6萬 km，其中高速公路通車?yán)锍碳s0.4萬 km，占總里程的1.7%。2016年，云南提出規(guī)劃建設(shè)“五縱五橫一邊兩環(huán)二十聯(lián)”骨架高速公路網(wǎng)，至2030年全省建成高速公路1.45萬 km，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)區(qū)縣高速公路全覆蓋[2]。由于云南地質(zhì)構(gòu)造十分復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害種類繁多，對高速公路選線的設(shè)計(jì)和施工提出了巨大挑戰(zhàn)。云南被譽(yù)為“植物王國”、“動物王國”和“物種基因庫”，是我國西南生態(tài)安全屏障，承擔(dān)維護(hù)區(qū)域、國家乃至國際生態(tài)安全的戰(zhàn)略任務(wù)。如何保證高速公路在技術(shù)指標(biāo)合理可控基礎(chǔ)上，盡可能減少公路建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的破壞，成為云南省高速公路項(xiàng)目前期工作尤其是環(huán)境影響評價工作的重點(diǎn)。現(xiàn)有云南省高速公路生態(tài)環(huán)境影響研究多集中于單要素評價或?qū)O小種群的影響分析，缺少對高速公路項(xiàng)目前期選線易遺漏生態(tài)環(huán)境敏感因素的系統(tǒng)總結(jié)，更缺乏有針對性的解決遺漏生態(tài)環(huán)境敏感因素的集成分析。通過梳理在環(huán)境影響技術(shù)評估中發(fā)現(xiàn)的云南省高速公路前期選線應(yīng)關(guān)注的生態(tài)環(huán)境敏感因素，分析易忽略敏感因素產(chǎn)生的原因，進(jìn)而提出解決問題的方式和方法，以期為山區(qū)高速公路項(xiàng)目合理選線提供借鑒和參考，將綠色發(fā)展理念有效貫穿于“一帶一路”高速公路網(wǎng)建設(shè)中。

1 云南省高速公路的生態(tài)環(huán)境敏感因素分析

根據(jù)《全國生態(tài)功能區(qū)劃(修編版)》，全國63個重要生態(tài)功能區(qū)中，涉及云南省的有7個，主要生態(tài)功能為生物多樣性保護(hù)、水土保持和水源涵養(yǎng)。同時，云南省生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)數(shù)量眾多，全省共分布161個自然保護(hù)區(qū)、66個風(fēng)景名勝區(qū)、5個世界遺產(chǎn)地、39個森林公園、11個地質(zhì)公園、11個重要濕地、11個國家濕地公園、8個國家公園、19個種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、49個重點(diǎn)城市集中式飲用水水源地、上百個其他集中式飲用水水源地。盡管高速公路項(xiàng)目在初設(shè)階段對于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、飲用水源一級保護(hù)區(qū)等法律法規(guī)明文要求的禁止建設(shè)區(qū)域予以了避讓，但受地質(zhì)水文、地形地貌、工程控制點(diǎn)等因素制約，部分線路仍不可避免地穿越不同類型的環(huán)境敏感區(qū)。

自2003年《中華人民共和國環(huán)境影響評價》頒布至2016年底，云南共有110余條高速公路項(xiàng)目獲得環(huán)評批復(fù)，其中2016年批復(fù)39條，占比1/3。對這39條高速公路所涉及的生態(tài)環(huán)境敏感因素統(tǒng)計(jì)具代表性和典型性。這部分高速公路大多涉及或鄰近(小于200 m)環(huán)境敏感區(qū)，其中，涉及或鄰近自然保護(hù)區(qū)的10條，風(fēng)景名勝區(qū)的12條，飲用水水源地的7條，世界遺產(chǎn)地的2條，地質(zhì)公園的3條，種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的3條、森林公園的1條；涉及或鄰近敏感水體、飲用功能泉點(diǎn)、極小種群保護(hù)地等共15條。從分布規(guī)律來看，滇東北、滇中高速公路主要涉及飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)；滇西、滇南高速公路主要涉及飲用功能泉點(diǎn)；滇西南高速公路主要涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等。這種情況與云南省環(huán)境敏感區(qū)及人口分布特點(diǎn)有關(guān)，滇西北、滇西南、滇中等植被較好區(qū)域多風(fēng)景名勝區(qū)；在滇中人口密集區(qū)多布設(shè)有飲用水水源保護(hù)區(qū)；而在人口相對分散的滇西、滇南等區(qū)域供水多由功能性泉點(diǎn)提供；人類擾動較少的滇西北、滇西南集中分布有自然保護(hù)區(qū)，其余各州市范圍內(nèi)以斑塊狀分布。

統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，云南高速公路選線過程中不僅須關(guān)注法定特殊及重要生態(tài)敏感區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)及敏感水體，還需要關(guān)注原始天然林、野生動物活動通道等其他常被忽視的環(huán)境敏感因素。如：擬建思茅至瀾滄高速公路，線路沿線經(jīng)過糯扎渡省級自然保護(hù)區(qū)、思茅茶馬古道省級風(fēng)景名勝區(qū)，跨越瀾滄江短須中華刀鲇叉尾鲇國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，線路廊道附近分布有疣粒野生稻保護(hù)點(diǎn)及亞洲象活動通道，線路同時經(jīng)過了基本農(nóng)田和國家公益林等。

2 生態(tài)環(huán)境敏感因素識別遺漏問題產(chǎn)生的原因分析

2.1 生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)范圍判識困難較大

云南省多數(shù)生態(tài)敏感區(qū)目前尚無相關(guān)規(guī)劃或明確范圍界定，使得環(huán)評及評估過程中難以準(zhǔn)確判斷建設(shè)項(xiàng)目與敏感區(qū)的位置及其影響。以風(fēng)景名勝區(qū)為例，云南省現(xiàn)有的66處風(fēng)景名勝區(qū)中，目前僅12處國家級和17處省級風(fēng)景名勝區(qū)編制了總體規(guī)劃并獲批，其余多數(shù)風(fēng)景名勝區(qū)尚未編制規(guī)劃。除成立之初的批復(fù)面積和主要景區(qū)構(gòu)成等文字描述外，缺乏四至界限坐標(biāo)和高精度圖件，無法細(xì)化核實(shí)風(fēng)景名勝區(qū)及其主要組成景區(qū)與高速公路的位置關(guān)系。對于自然保護(hù)區(qū)，云南現(xiàn)有州市級及以下自然保護(hù)區(qū)92處，多成立于2006年之前，存在規(guī)劃文本查詢困難、位置關(guān)系難以確定等問題。此外，其他類型敏感區(qū)也不同程度地存在著信息公示不足、保護(hù)標(biāo)志缺乏、保護(hù)界樁缺失等問題，這些成為公路選線合理避讓生態(tài)敏感區(qū)的盲點(diǎn)。

2.2 忽視敏感區(qū)周邊存在的保護(hù)動植物生境

對于經(jīng)過特殊或重要生態(tài)敏感區(qū)的高速公路項(xiàng)目，選線論證工作會重點(diǎn)關(guān)注對敏感區(qū)的環(huán)境影響，但常忽略項(xiàng)目區(qū)周邊敏感保護(hù)對象的存在。例如：受走廊帶控制點(diǎn)所限，思茅至瀾滄高速公路線路途經(jīng)糯扎渡省級自然保護(hù)區(qū)，可研報(bào)告針對過保護(hù)區(qū)路段設(shè)計(jì)了比選線路，環(huán)評報(bào)告設(shè)專章進(jìn)行了保護(hù)區(qū)生態(tài)影響分析。但在環(huán)評評估工作中卻發(fā)現(xiàn)了一項(xiàng)被忽略的重要環(huán)境制約因素，即臨近保護(hù)區(qū)的路段屬現(xiàn)有亞洲象群活動范圍，東西走向的線路對象群的南遷北移產(chǎn)生阻隔。這也是云南省高速公路選線確需關(guān)注的一類特殊的環(huán)境敏感問題：保護(hù)區(qū)設(shè)立時并未將某保護(hù)物種列入保護(hù)對象，但該物種隨著食源、水源、人為干擾等因素作用遷移至該保護(hù)區(qū)內(nèi)；或者保護(hù)區(qū)范圍界定不精準(zhǔn)，受保護(hù)物種主要在保護(hù)區(qū)范圍邊緣及外圍周邊棲息活動。這類問題一旦為項(xiàng)目前期論證工作所忽視，將不可避免地導(dǎo)致施工對野生動物生境的破壞問題以及工程運(yùn)行與動物活動的沖突問題或輿情事件。

2.3 對于保存較好的原生林地關(guān)注度不夠

云南高速公路選線論證工作一般會對自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等特殊或重要生態(tài)敏感區(qū)以及區(qū)域集中連片的原始天然林進(jìn)行關(guān)注和避讓。但往往忽略在受人為活動干擾的次生植被相對發(fā)育的公路走廊帶周邊仍存有數(shù)量較少、保存相對完好的天然中山濕性常綠闊葉林、河谷季雨林和硬葉常綠闊葉林等自然植被。這些極具保護(hù)價值的原生植被多分布于交通不便、人煙稀少的溪谷、箐溝，而這些地區(qū)常在可研中因形就勢設(shè)置棄渣場等高速公路臨時工程，若在環(huán)評或林勘階段未進(jìn)行細(xì)致線路調(diào)查或樣方布置，僅靠遙感圖像解譯難以對小斑塊植被類型進(jìn)行準(zhǔn)確識別，將會導(dǎo)致此類植被最終被工程占用和破壞。

2.4 遺漏規(guī)劃水源地及飲用功能泉點(diǎn)

云南省人民政府批復(fù)建立了43處重點(diǎn)城市集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，對涉及此類有具體規(guī)劃范圍的飲用水水源保護(hù)區(qū)的高速公路項(xiàng)目，可研報(bào)告會提出線路比選方案，對一級保護(hù)區(qū)進(jìn)行避讓。但對于《云南省地表水水環(huán)境功能區(qū)劃(2010—2020 年)》中293 個I 類和Ⅱ類水體和《西南五省(自治區(qū)、直轄市)重點(diǎn)水源工程近期建設(shè)規(guī)劃》中328座飲用功能水庫，可研工作很少予以特殊關(guān)注。對于敏感水體及飲用功能水庫，環(huán)評提出的避讓方案或其他環(huán)保措施常常因?qū)硬粫车葐栴}，導(dǎo)致難以在項(xiàng)目初設(shè)及施工圖階段予以體現(xiàn)。此外，具有事實(shí)飲用功能的泉點(diǎn)更常被可研及環(huán)評等項(xiàng)目前期工作所遺漏。究其原因，一方面與咨詢從業(yè)者對交通運(yùn)輸項(xiàng)目中地下水環(huán)境影響評價深度的認(rèn)識不統(tǒng)一有關(guān)，另一方面與交通不便未能開展全面實(shí)勘而以資料為主進(jìn)行現(xiàn)狀判讀的工作方式相關(guān)。

3 解決出現(xiàn)問題的方法和途徑

作為項(xiàng)目前期工作的一環(huán)，隨著相關(guān)法律的頒布和實(shí)施，環(huán)境影響評價在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中所發(fā)揮的“調(diào)節(jié)器”、“控制閘”和“殺手锏”等作用日益彰顯。與此同時，環(huán)評評估作為環(huán)評行政審批的“保險(xiǎn)衣”和“加壓泵”受到越來越多的關(guān)注。受環(huán)境敏感區(qū)基礎(chǔ)信息公開力度不足的限制，環(huán)評評估無法對高速公路選線所涉及的全部敏感區(qū)進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，需要依靠各方力量對區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀和項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際生態(tài)影響進(jìn)行客觀評估，將易遺漏的環(huán)境敏感問題作為評估重點(diǎn)，充分將綠色化觀念和要求融入高速公路的選線過程。

3.1 以法定批復(fù)范圍及生態(tài)資源現(xiàn)狀作為分析基礎(chǔ)

對于總體規(guī)劃已批、待批的風(fēng)景名勝區(qū)，應(yīng)結(jié)合已批、待批總規(guī)及實(shí)際景點(diǎn)進(jìn)行分析，注意避免出現(xiàn)僅依據(jù)未獲批總體規(guī)劃而脫離實(shí)際景點(diǎn)，或僅從現(xiàn)有景點(diǎn)出發(fā)而脫離法定批復(fù)范圍等問題。對于總體規(guī)劃尚未獲批的風(fēng)景名勝區(qū)，則主要依據(jù)省政府批準(zhǔn)風(fēng)景名勝區(qū)成立時景區(qū)界定大致范圍作為位置關(guān)系界定基礎(chǔ)，側(cè)重分析選線對實(shí)際主要景點(diǎn)的影響。為合理規(guī)劃公路與景區(qū)旅游發(fā)展，項(xiàng)目前期工作應(yīng)提出將高速公路與旅游專用線有機(jī)銜接的要求，強(qiáng)化過景區(qū)路段的景觀設(shè)計(jì)和施工環(huán)境監(jiān)理，推動高速公路建成風(fēng)景路或生態(tài)路。對于無明確規(guī)劃分區(qū)的自然保護(hù)區(qū)，一律按照核心區(qū)或緩沖區(qū)對待，必須提出線路避讓方案。同時，對鄰近線路的保護(hù)區(qū)范圍及周邊進(jìn)行詳細(xì)生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查，避免工程建設(shè)對重點(diǎn)保護(hù)和珍稀瀕危動植物生境的破壞。

3.2 以敏感區(qū)周邊分布保護(hù)動植物生境作為分析重點(diǎn)

云南省自然保護(hù)區(qū)數(shù)量以州市以下級別占優(yōu)，大多成立于2006年之前，受各種歷史因素制約，存在自然保護(hù)區(qū)劃定范圍過大、區(qū)劃范圍不盡合理、保護(hù)區(qū)調(diào)整不科學(xué)等問題。環(huán)評評估中曾發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)野生保護(hù)物種在保護(hù)區(qū)周邊廣泛分布的情況，如易門翠柏自然保護(hù)區(qū)周邊大量分布國家Ⅱ級重點(diǎn)保護(hù)植物翠柏，糯扎渡省級自然保護(hù)區(qū)范圍之外存在野生亞洲象群的活動路線。因此，生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查不能僅依據(jù)保護(hù)區(qū)生物多樣性評價報(bào)告或相關(guān)專題報(bào)告，而應(yīng)細(xì)致調(diào)查野生保護(hù)動植物的客觀分布范圍、生態(tài)習(xí)性及生長狀態(tài)，采取樣地調(diào)查、資料調(diào)查與走訪調(diào)查等相結(jié)合的手段，準(zhǔn)確有效地獲取全方位信息，從而客觀分析工程建設(shè)對野生保護(hù)動植物生境的影響，提出預(yù)留保護(hù)空間和通道等措施，盡量減少對棲息生境的干擾和破壞。此外，還應(yīng)關(guān)注云南省分布的極小種群，如景東縣文龍鎮(zhèn)分布的景東翅子樹，巧家縣金塘子鄉(xiāng)分布的巧家五針?biāo)桑瑸憸婵h和勐?？h山地常綠闊葉林中分布的三棱櫟等，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，須提出嚴(yán)格的避讓措施。

3.3 以線路走廊溝谷植被現(xiàn)狀調(diào)查作為踏勘關(guān)注點(diǎn)

高速公路選址要更多地考慮帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，線路走廊帶的選擇以高效連接城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)為導(dǎo)向。云南高速公路走廊帶所屬區(qū)域的人為活動較多，自然植被受人為干擾后的次生性明顯?？裳性O(shè)計(jì)從節(jié)約占用土地資源的角度考慮，會將棄渣場等臨時占地布設(shè)于非年性流水的溪谷、箐溝，而該類區(qū)域可能殘存生長較為完好的原生植被，成為野生動植物的重要生境，或是作為連接云南現(xiàn)有斑塊狀分布的生態(tài)敏感區(qū)的廊道。因此，公路選線等前期工作須將線路走廊帶，特別是臨時占地范圍的溪谷、溝箐作為生態(tài)調(diào)查的重點(diǎn)，建議生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查達(dá)到植物群系層級深度，避免出現(xiàn)采用植被型或植被亞型進(jìn)行現(xiàn)狀描述而引起敏感信息遺漏。同時充分實(shí)現(xiàn)環(huán)評調(diào)查與林勘調(diào)查資料的融合，避免因行業(yè)不同而出現(xiàn)資源共享的瓶頸。另外，對于已然分布不多的原生中山濕性常綠闊葉林、河谷季雨林等敏感植被類型，提出線路選線避讓方案或臨時占地重新選址要求。

3.4 以實(shí)際供水現(xiàn)狀和規(guī)劃備用水源作為調(diào)查對象

采取路徑實(shí)勘、水文地質(zhì)圖分析、訪問調(diào)查相結(jié)合手段，對線路走廊帶沿線居民飲用水供給情況進(jìn)行調(diào)查，特別是對服務(wù)區(qū)場址周邊及隧道工程穿越山體附近居民點(diǎn)供水情況的調(diào)查，避免出現(xiàn)僅關(guān)注集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)而忽略規(guī)劃水源保護(hù)區(qū)和備用飲用水源地的問題。將具飲用功能的泉點(diǎn)列入環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，提出對集中分布的供水功能泉群線路的比選方案，避免高速公路施工破壞現(xiàn)有供水功能。對于確因工程控制點(diǎn)或基礎(chǔ)施工條件制約而無法避讓的泉點(diǎn)，須提出供水補(bǔ)救方案或功能替代方案。對于設(shè)有隧道路段的高速公路，須關(guān)注隧道施工涌排水對下游飲用水水源保護(hù)區(qū)及敏感水體的影響，提出切實(shí)可行的涌排水治理措施及外排方案，避免攜帶污染物的涌排水進(jìn)入敏感水體，影響水體水質(zhì)和現(xiàn)有功能。

4 結(jié)論

“五縱五橫一邊兩環(huán)二十聯(lián)”骨架高速公路網(wǎng)體系標(biāo)志著云南省開始邁入了公路高速化時代。高山峽谷深切、河流山川交錯、水文地質(zhì)復(fù)雜等從地質(zhì)環(huán)境方面對云南省高速公路選線提出重大挑戰(zhàn)，而生態(tài)功能重要、生物資源富集、生物物種多樣等又從生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面對云南省高速公路選線提出了更高的要求。有關(guān)高速公路建設(shè)對于景觀生態(tài)、物種繁殖地、生態(tài)環(huán)境、聲環(huán)境、水環(huán)境等不同要素的影響均已開展了研究，提出了Google Earth、MaxEnt、GIS、RLS90、模糊矩陣、GMS等多種評價方法和模型對比分析[3-12]，現(xiàn)有云南省高速公路生態(tài)環(huán)境影響研究多集中于對單要素評價[13-15]。已有研究對于高速公路從環(huán)境角度合理選線起到了極大的推動作用，但對于云南省山區(qū)型高速公路選線所遇環(huán)境敏感問題，特別是易遺漏環(huán)境敏感因素缺乏系統(tǒng)總結(jié)和集成研究。以云南省2016年環(huán)評審批的39條高速公路為例，分析高速公路涉及或鄰近各種類型環(huán)境敏感區(qū)時開展選址論證工作的難點(diǎn)和易遺漏的環(huán)境敏感問題，如對環(huán)境敏感區(qū)與高速公路位置關(guān)系確定困難，對環(huán)境敏感區(qū)周邊野生保護(hù)動植物生境的調(diào)查不細(xì)，對數(shù)量較少又保持相對完好的中山濕性常綠闊葉林、河谷季雨林等原生植被保護(hù)的關(guān)注不夠，對規(guī)劃水源地及飲用功能泉點(diǎn)的重視不足等。由此可見，云南省高速公路項(xiàng)目選線環(huán)境合理性論證工作的難度較大，應(yīng)切實(shí)構(gòu)建以生態(tài)資源價值及實(shí)際功能現(xiàn)狀作為調(diào)查分析基礎(chǔ)的評價思維，關(guān)注線路走廊所經(jīng)生態(tài)敏感區(qū)、保護(hù)動植物實(shí)際重要生境、調(diào)查溪流溝谷天然植被保存較好區(qū)域等的生態(tài)現(xiàn)狀。在客觀分析環(huán)境影響程度的基礎(chǔ)上，提出選線避讓、選址調(diào)整、預(yù)留通道、功能替代等措施，發(fā)揮環(huán)評及林勘調(diào)查成果在打造生態(tài)路、景觀路中的切實(shí)作用，從而將綠色化的要求和理念有效融入“一帶一路”路網(wǎng)建設(shè)之中。

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