我國縣(區(qū))級單位森林防火能力建設(shè)研究
——以威海市環(huán)翠區(qū)為例

鄒全程,王麗娜

(1.國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，北京 100714；2.東北林業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150040； 3.黑龍江省森林防火預(yù)警監(jiān)測信息中心，哈爾濱 150090)

近年來，氣候變暖和極端天氣增多，導(dǎo)致全球進(jìn)入了森林火災(zāi)高發(fā)期。隨著森林資源日益增長，林內(nèi)可燃物載量持續(xù)增加，我國也進(jìn)入了森林火災(zāi)的易發(fā)期和高危期，森林防火形勢極其嚴(yán)峻，森林火災(zāi)已成為我國生態(tài)文明建設(shè)成果和森林資源安全的最大威脅。雖然我國森林防火事業(yè)這些年取得了長足的發(fā)展，但必須清醒地認(rèn)識(shí)到，面對多種因素疊加的嚴(yán)峻形勢，我國森林防火還存在不少“軟肋”和亟待破解的問題[1-3]。

1 當(dāng)前我國森林防火工作軟肋

1.1 森林防火能力亟需進(jìn)一步提升

1.1.1 預(yù)警監(jiān)測體系不夠完善

缺乏統(tǒng)一的森林火險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)，火險(xiǎn)預(yù)報(bào)模型適用性不強(qiáng)，火險(xiǎn)要素監(jiān)測站密度低，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)管理不到位。大面積林區(qū)瞭望塔數(shù)量不足，配套生活設(shè)施簡陋，林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用水平不高，火情瞭望覆蓋率僅為68.1%。衛(wèi)星林火監(jiān)測時(shí)效性不高，空間分辨率僅為1 km，識(shí)別能力有待提高。

1.1.2 防火信息化水平較低

林區(qū)現(xiàn)有防火通訊覆蓋率僅為70.0%，存在較大盲區(qū)，衛(wèi)星通信、機(jī)動(dòng)通信保障能力不強(qiáng)。有線基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，難以滿足語音通信、火險(xiǎn)預(yù)警、圖像監(jiān)控、視頻調(diào)度、信息指揮等防火業(yè)務(wù)工作的需要。森林防火指揮中心設(shè)施設(shè)備老舊，兼容性差，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，“信息孤島”現(xiàn)象突出，難以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

1.1.3 森林消防隊(duì)伍能力不足

全國現(xiàn)有森林消防專業(yè)隊(duì)伍 3 264 支11.3萬人，其中80%以上分布在華北、東北和中部等地區(qū)的10個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)，其它大部分林區(qū)森林消防專業(yè)隊(duì)伍數(shù)量不足，分布不均，重點(diǎn)區(qū)域森林消防專業(yè)隊(duì)伍配備率為67.1%。專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，管理體制不規(guī)范，人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，保障機(jī)制不健全，營房、訓(xùn)練場所、滅火機(jī)具等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)低、裝備差、數(shù)量不足，大型裝備、以水滅火設(shè)施設(shè)備匱乏，撲救森林火災(zāi)的綜合能力亟需提升。

1.1.4 森林航空消防供需矛盾突出

森林航空消防飛機(jī)機(jī)源總量不足，機(jī)型單一落后，缺少載量大、續(xù)航能力強(qiáng)、適應(yīng)高海拔地區(qū)作業(yè)的大中型飛機(jī)，航空直接滅火能力不足。據(jù)了解，加拿大森林面積為3.10億 hm2，滅火飛機(jī)超過 1 000 架；韓國森林面積630萬 hm2，擁有專業(yè)滅火飛機(jī)40架；而我國森林面積為2.08億 hm2，飛機(jī)數(shù)量僅有80架，年作業(yè) 4 000 架次，航護(hù)時(shí)間 8 000 h，森林航空消防覆蓋率僅為54.1%。航站數(shù)量少、密度低、發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，專業(yè)人才缺乏，保障能力不強(qiáng)，森林航空消防的優(yōu)勢需要進(jìn)一步發(fā)揮。

1.1.5 林區(qū)道路和阻隔系統(tǒng)建設(shè)嚴(yán)重滯后

全國國有林區(qū)路網(wǎng)密度僅為1.8 m/hm2，不足世界林業(yè)發(fā)達(dá)國家的1/10?，F(xiàn)有道路路況差，橋涵毀壞嚴(yán)重，通行能力不足，嚴(yán)重制約撲火隊(duì)伍快速機(jī)動(dòng)能力。全國林火阻隔網(wǎng)密度僅為3.7 m/hm2，沒有形成有效的林火阻隔網(wǎng)絡(luò)，容易蔓延成大面積森林火災(zāi)。

1.2 防火體制機(jī)制亟需進(jìn)一步完善

1.2.1 森林防火責(zé)任落實(shí)不到位

各級政府、森林防火指揮部成員單位、森林經(jīng)營主體責(zé)任不明晰，森林防火部門監(jiān)督不到位?；鶎由址阑鸾M織機(jī)構(gòu)不健全，專業(yè)人員嚴(yán)重不足，專職指揮制度未能全面落實(shí)，責(zé)任追究制度尚不健全。

1.2.2 經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制有待完善

現(xiàn)有投資規(guī)模難以完全滿足森林防火發(fā)展需要，森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有完全納入地方政府國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，森林防火經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制有待完善。地方項(xiàng)目建設(shè)配套資金到位率低，維護(hù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足。政府購買服務(wù)的機(jī)制還沒有全面建立推廣。

1.2.3 科學(xué)防火體系有待健全

科技防火創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、科學(xué)管理水平不高，森林防火科研能力不足，成果轉(zhuǎn)化和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用程度不夠。森林防火宣傳教育、可燃物和火源管理、滅火技術(shù)和手段、滅火機(jī)械研發(fā)、無人機(jī)和衛(wèi)星應(yīng)用、森林防火標(biāo)準(zhǔn)化等方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

1.2.4 依法治火力度有待加強(qiáng)

一些地方貫徹落實(shí)《森林防火條例》不到位，火源管理制度、火險(xiǎn)隱患排查制度、森林防火考核和獎(jiǎng)懲制度等配套規(guī)章制度不完善。林區(qū)社情民情復(fù)雜，森林防火法治意識(shí)淡薄，違規(guī)野外用火難以控制。執(zhí)法體系不健全，執(zhí)法力量不足，森林火災(zāi)案件查處難度大，警示震懾作用發(fā)揮不夠。

我國目前有森林防火任務(wù)的縣級行政單位為 2 675 個(gè)[4-6]，它們是搞好森林防火的事業(yè)根基，提升其森林防火能力可有效維護(hù)國家森林生態(tài)安全，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國提供重要保障。

2 威海市環(huán)翠區(qū)森林防火能力建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

威海市環(huán)翠區(qū)是山東半島的區(qū)域中心城市，地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶，是我國重要的海洋產(chǎn)業(yè)基地和濱海旅游城市。全區(qū)總面積270.64 km2，其中林業(yè)用地 14 489.8 hm2，有林地 13 947.1 hm2，森林覆蓋率達(dá)51.1%，林木綠化率為54.3%[7-9]。森林防火能力建設(shè)事關(guān)生態(tài)海濱城市安全，有效防范森林火災(zāi)發(fā)生和控制森林火災(zāi)蔓延，維護(hù)威海山城相擁、陸海交融濱海城市特色，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展的根本保障。

2.1 以落實(shí)工作責(zé)任為重點(diǎn)，建立了完善的組織領(lǐng)導(dǎo)體系

環(huán)翠區(qū)全面落實(shí)森林防火工作責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，明確了“三級”工作職責(zé)，形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。在區(qū)級層面，實(shí)行區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長分包鎮(zhèn)街責(zé)任制，不定期對防火工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查；區(qū)人大、政協(xié)每年至少組織開展2次森林防火能力建設(shè)調(diào)研，有力推動(dòng)了各項(xiàng)工作落實(shí)；制發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)森林防火能力建設(shè)的實(shí)施意見》、《森林防火責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》和《環(huán)翠區(qū)森林防火責(zé)任追究規(guī)定》，確保責(zé)任明確、有錯(cuò)必究。在部門和鎮(zhèn)街層面，建立了區(qū)森防指揮部成員單位聯(lián)席會(huì)議制度、督導(dǎo)檢查制度，每季度召開一次會(huì)議，對加強(qiáng)防火能力建設(shè)進(jìn)行研討會(huì)商，不定期對各鎮(zhèn)街防火能力建設(shè)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查；各鎮(zhèn)街認(rèn)真落實(shí)“屬地管理”責(zé)任，均成立了森林防火工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為切實(shí)做好防火各項(xiàng)工作提供了組織保障。在村居層面，實(shí)行村級林管制度，督導(dǎo)各相關(guān)村居按標(biāo)準(zhǔn)配齊專兼職防火人員和護(hù)林員，逐片逐段落實(shí)值守人員，關(guān)鍵時(shí)期由村居“兩委”班子成員帶頭應(yīng)急值守，真正將工作主體責(zé)任落到實(shí)處。

2.2 以“七網(wǎng)”建設(shè)為重點(diǎn)，建立了完善的立體防控體系

針對轄區(qū)城市林區(qū)和城郊林區(qū)并存的實(shí)際情況，堅(jiān)持以山系為單位，將全區(qū)森林分為7大林區(qū)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，因地制宜地實(shí)施了“七網(wǎng)”建設(shè)。

1)通訊指揮網(wǎng)。建成集指揮、控制、通訊、情報(bào)、監(jiān)控、偵察于一體的C3ISR通訊指揮系統(tǒng)。

3)防火通道網(wǎng)。本著“滿足防火隊(duì)員徒步1 km半徑作業(yè)圈、寬度在6～8 m以上、每200 m范圍內(nèi)修建一處回旋區(qū)”的原則，建成集通行、排水、隔離、景觀等功能于一體的防火通道194 km。

4)封閉阻隔網(wǎng)。在城區(qū)所有主要道路兩側(cè)、城郊靠近林區(qū)道路兩側(cè)以及國有林場所有防護(hù)區(qū)，均安裝了隔離網(wǎng)，總長44 km；新栽植生物防護(hù)林帶66.7 hm2，并在所有集中性墓地周邊開設(shè)了寬度不少于50 m的防火隔離帶。

5)視頻監(jiān)控網(wǎng)。建成區(qū)級監(jiān)控中心1處、鎮(zhèn)級監(jiān)控終端7處、遠(yuǎn)程監(jiān)控探頭35處、無人值守監(jiān)控393處、卡點(diǎn)記錄式監(jiān)控178處、瞭望臺(tái)5處，實(shí)現(xiàn)了所有林區(qū)監(jiān)控全覆蓋。

6)巡護(hù)管控網(wǎng)。建成防火卡點(diǎn)178處，實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)值守和流動(dòng)巡護(hù)的無縫對接。

7)宣傳教育網(wǎng)。設(shè)置各類森林防火警示牌近1.4萬個(gè)。

2.3 以增強(qiáng)全民防火意識(shí)為重點(diǎn)，建立了完善的宣傳教育體系

堅(jiān)持把加強(qiáng)宣傳教育作為防火工作的第一道防線，深入實(shí)施防火宣傳教育“四進(jìn)”工程，即進(jìn)校園、進(jìn)工廠、進(jìn)村居、進(jìn)景區(qū)，全面提升了全社會(huì)防火意識(shí)。每年發(fā)放宣傳手冊 5 000 余份,張貼防火通告300余份，累計(jì)設(shè)置宣傳牌 1 000 余處；利用電子顯示屏每天進(jìn)行防火字幕提示，在公示欄、健身廣場等醒目位置設(shè)置各類警示牌 1 800 多處，安裝樓宇宣傳牌 6 800 余個(gè)，張貼防火通告300余份。同時(shí)，充分發(fā)揮主流媒體作用，每年通過區(qū)電視臺(tái)播放防火專題片100余期，通過網(wǎng)絡(luò)媒體向社會(huì)發(fā)送防火提示信息4萬余條，通過防火指揮頻道通報(bào)火險(xiǎn)等級信息360余條。

2.4 以精細(xì)化管理為重點(diǎn)，建立了完善的網(wǎng)格化管控體系

立足管控全覆蓋、無盲區(qū)，結(jié)合林區(qū)實(shí)際和防控資源，將7大林區(qū)科學(xué)劃分成57個(gè)網(wǎng)格，對每個(gè)網(wǎng)格強(qiáng)化“三項(xiàng)”措施進(jìn)行綜合管控。

本文以某深埋隧洞富水強(qiáng)蝕變巖TBM洞段為例，開展了注漿模擬試驗(yàn)研究，分析了漿液在不同圍巖中的擴(kuò)散范圍、固結(jié)強(qiáng)度和注漿效果，并對現(xiàn)場注漿參數(shù)和支護(hù)設(shè)計(jì)進(jìn)行了優(yōu)化，主要結(jié)論如下：

1)加強(qiáng)瞭望監(jiān)控。設(shè)立了由區(qū)級監(jiān)控中心、鎮(zhèn)級監(jiān)控終端、遠(yuǎn)程監(jiān)控探頭、無人值守監(jiān)控、卡點(diǎn)記錄式監(jiān)控、瞭望臺(tái)組成的高中低、遠(yuǎn)中近立體綜合監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)對林區(qū)進(jìn)行24 h動(dòng)態(tài)監(jiān)控，瞭望率達(dá)96%以上，實(shí)現(xiàn)了省、市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)4級信息共享。

2)加強(qiáng)值守巡邏。在每個(gè)重要進(jìn)山路口都設(shè)置了專人值守卡點(diǎn)進(jìn)行定點(diǎn)值守，組織175名專業(yè)隊(duì)員和200多名林內(nèi)巡護(hù)人員劃片包段進(jìn)行流動(dòng)巡護(hù)，與視頻監(jiān)控形成了多層次、無縫隙的防控網(wǎng)絡(luò)。

3)加強(qiáng)林下可燃物清理。強(qiáng)化村居林權(quán)主體責(zé)任，采取人工清理、噴灑除草劑等方式，每年至少組織2次林下可燃物集中清理。

2.5 以提升戰(zhàn)斗力為重點(diǎn)，建立了完善的應(yīng)急處置體系

圍繞實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”總目標(biāo)，提升森林火災(zāi)反應(yīng)撲救能力。建立了以大型、遠(yuǎn)程、重型裝備為基礎(chǔ)，集日常指揮調(diào)度、演練培訓(xùn)、遠(yuǎn)程支援等工作于一體的區(qū)級森林消防大隊(duì)，分設(shè)了信息采集、多兵種滅火、指揮通信等多個(gè)小組，配備了通訊指揮車、大型遠(yuǎn)程輸水車、高壓水炮車、火箭炮車各1部，細(xì)水霧車、運(yùn)兵車各2部，無人機(jī)3架。在各鎮(zhèn)街分別建立了不少于25人的防火中隊(duì)，每支中隊(duì)均配備運(yùn)兵車2部、高壓泡沫水槍、進(jìn)口高壓水泵、細(xì)水霧系統(tǒng)、水罐車、進(jìn)口風(fēng)力滅火機(jī)等機(jī)具裝備。依托通訊指揮車、現(xiàn)場傳輸終端、背負(fù)式中繼臺(tái)、區(qū)級指揮手臺(tái)、對講機(jī)形成了大隊(duì)與中隊(duì)間，裝備大、中、小互補(bǔ)，作業(yè)開展遠(yuǎn)、中、近銜接，設(shè)施布局高、中、低配置的工作格局，實(shí)現(xiàn)了指揮調(diào)度、日常管理的規(guī)范化、常態(tài)化和高效化。同時(shí)，按照實(shí)戰(zhàn)要求，采取演練、點(diǎn)驗(yàn)2種方式，不斷提高防火隊(duì)伍的應(yīng)急反應(yīng)、應(yīng)急保障、裝備使用能力。

環(huán)翠區(qū)雖地處我國黃淮海地區(qū)，但近年通過上述手段和舉措，特別是網(wǎng)格化管理、立體防控體系上的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，顯著提高了森林防火管控能力，有效遏制了森林火災(zāi)的發(fā)生，從源頭上把森林火災(zāi)造成的危害控制在最小程度，為其它同級單位提供了寶貴的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

3 縣(區(qū))級單位森林防火能力建設(shè)發(fā)展方向

3.1 建設(shè)思路

森林火災(zāi)是森林最危險(xiǎn)的敵人，也是林業(yè)最可怕的災(zāi)害。近10多年來，我國森林年均火災(zāi)發(fā)生次數(shù)、受害面積和傷亡人數(shù)3項(xiàng)重要指標(biāo)明顯下降，森林防火工作取得明顯成效，但這并不意味著可以高枕無憂。2017年1月至5月，河北、山西、遼寧、內(nèi)蒙古、山東等省區(qū)相繼發(fā)生多起較大森林火災(zāi)，給森林防火工作敲響了警鐘。

森林防火工作實(shí)際上是一個(gè)龐大的體系?？h級基層防火體系涵蓋森林草原防火指揮部、林業(yè)局、森林公安局、防火辦公室、森林草原消防大隊(duì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)林場專業(yè)撲火隊(duì)、瞭望哨、檢查站等多個(gè)機(jī)構(gòu)。森防指揮部更是包括了縣政府大多數(shù)部門，從業(yè)人數(shù)和參與人數(shù)更是數(shù)以萬計(jì)，目的就在于預(yù)防火災(zāi)發(fā)生和火災(zāi)發(fā)生后能夠及時(shí)撲救，確保人民的生命財(cái)產(chǎn)不受損失，意義非凡，位置重要。

縣級單位在防火能力建設(shè)上應(yīng)堅(jiān)持“全面動(dòng)員、夯實(shí)基礎(chǔ)”的原則，不斷建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)、立體防控、宣傳教育、網(wǎng)格化管控、應(yīng)急處置等體系建設(shè)，全面提高區(qū)域森林防火綜合防控能力，有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境安全。

1)硬件建設(shè)上：重點(diǎn)加強(qiáng)森林火災(zāi)瞭望監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、以水滅火設(shè)施(水源地)建設(shè)、林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)、森林消防隊(duì)伍裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2)軟件建設(shè)上：重點(diǎn)加強(qiáng)法制建設(shè)，推進(jìn)依法制火；落實(shí)森林消防專業(yè)隊(duì)伍人員編制和工資福利保障；完善森林防火科研開發(fā)和宣教培訓(xùn)。

3.2 建設(shè)方向

3.2.1 林火瞭望監(jiān)測系統(tǒng)

該系統(tǒng)由視頻監(jiān)控、無人值守卡點(diǎn)、檢查站、地面巡護(hù)等內(nèi)容構(gòu)成。其中，在部分海拔相對較高、人工監(jiān)控困難的重點(diǎn)區(qū)域采用智能化林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對該區(qū)域的有效監(jiān)控，并通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)與縣(區(qū))指揮中心的林火視頻監(jiān)控后端連接；在沒有人工巡護(hù)區(qū)域的林區(qū)主要進(jìn)山口、墓地入口設(shè)置無人值守卡點(diǎn)，通過卡點(diǎn)的視頻監(jiān)控設(shè)備對進(jìn)入林區(qū)的人員、車輛進(jìn)行監(jiān)控和跟蹤。

3.2.2 通信指揮系統(tǒng)

通信指揮系統(tǒng)由防火通信和信息指揮2部分組成?？h(區(qū))級防火指揮部門和有關(guān)防火、基層撲火單位，在保證各環(huán)節(jié)通信質(zhì)量的前提下組成通信網(wǎng)，增強(qiáng)相互間的快速聯(lián)系和信息溝通。在指揮中心配置核心調(diào)度平臺(tái)(多媒體調(diào)度一體機(jī))，具備語音調(diào)度和視頻調(diào)度的所有功能，可實(shí)現(xiàn)各種制式通信網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，同時(shí)該平臺(tái)還集成了視頻接入模塊和媒體處理引擎，可實(shí)現(xiàn)不同視頻源的無縫融合。

3.2.3 森林消防專業(yè)隊(duì)伍能力

森林消防專業(yè)隊(duì)伍是保護(hù)森林資源、撲救森林火災(zāi)的生力軍，森林消防專業(yè)隊(duì)經(jīng)過嚴(yán)格的撲火技術(shù)、安全避險(xiǎn)培訓(xùn)及體能訓(xùn)練，并配備防火防護(hù)裝備和必備的撲火機(jī)具的有組織的隊(duì)伍。森林消防專業(yè)隊(duì)伍能力建設(shè)應(yīng)包括消防隊(duì)伍建設(shè)、消防專業(yè)隊(duì)營房建設(shè)、森林消防機(jī)具和裝備建設(shè)等內(nèi)容。

3.2.4 以水滅火設(shè)施(水源地)

以水滅火是撲救森林火災(zāi)最行之有效的方法。因此，結(jié)合建設(shè)單位林區(qū)內(nèi)水源分布情況，充分利用林區(qū)內(nèi)現(xiàn)有河流、庫塘作為航空滅火的重要水源地。同時(shí)，在林區(qū)內(nèi)水源缺乏地段，沿防火通道進(jìn)行蓄水點(diǎn)的布設(shè)，滿足撲救森林火災(zāi)時(shí)以水滅火設(shè)備用水需求，為以水滅火提供充足的水源保障，提升專業(yè)隊(duì)伍滅火效率。

3.2.5 林火阻隔系統(tǒng)

林火阻隔系統(tǒng)是防止林火蔓延的重要措施，分成自然障礙阻隔、工程阻隔、生物阻隔和組合阻隔。其中，應(yīng)急防火通道主要擔(dān)負(fù)著將撲火人員物資運(yùn)送到撲火前線的功能，也能起到有效防止林火蔓延的作用。根據(jù)縣(區(qū))級防火道路現(xiàn)狀，在森林火災(zāi)頻發(fā)、林區(qū)存在斷頭路、防火通道無法實(shí)現(xiàn)連通的區(qū)域，新建防火應(yīng)急道與現(xiàn)有道路實(shí)現(xiàn)連通，提高撲救森林火災(zāi)效率。同時(shí)，對道路兩側(cè)和林下樹葉、雜草等可燃物進(jìn)行清除，防止森林火災(zāi)的發(fā)生。

3.2.6 森林防火網(wǎng)格化管理

目前，我國基層森林防火工作中還存在火源管理有漏洞、應(yīng)急保障滯后、責(zé)任落實(shí)不到位的情況。個(gè)別地區(qū)護(hù)林員、檢查站、巡邏隊(duì)的責(zé)任區(qū)有空檔，緊要時(shí)期沒能處于臨戰(zhàn)狀態(tài)，甚至出現(xiàn)防火值班人員脫崗漏崗，報(bào)警電話無人接聽的情況。森林防火網(wǎng)格化管理是將專業(yè)隊(duì)和護(hù)林員分配到網(wǎng)格，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)巡查、管護(hù)工作，核心就是將防火責(zé)任要落實(shí)到人、到地塊，使防火責(zé)任區(qū)形成網(wǎng)格，網(wǎng)格間銜接無縫隙，筑起三步一崗、五步一哨的森林防火銅墻鐵壁，是縣級單位做好森林防火工作的最有效手段之一。

縣級單位以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道為基礎(chǔ)，劃分多個(gè)大網(wǎng)格，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道將林區(qū)劃分成若干個(gè)小網(wǎng)格，每個(gè)小網(wǎng)格都由專業(yè)隊(duì)員擔(dān)任網(wǎng)格長，具體負(fù)責(zé)對網(wǎng)格內(nèi)卡點(diǎn)值守和林內(nèi)巡護(hù)的督導(dǎo)檢查，每名網(wǎng)格長都能清楚自己分管區(qū)域內(nèi)所有的防火設(shè)施數(shù)量及布局。重點(diǎn)單位制定專門的森林防火網(wǎng)格化地圖，把人員姓名、聯(lián)系電話、坐標(biāo)方位等信息標(biāo)識(shí)清楚，因此要求每名網(wǎng)格長清楚自己分管區(qū)域內(nèi)防火重點(diǎn)、人員布局、設(shè)施設(shè)備數(shù)量等情況。同時(shí)，推廣實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包戶的管理辦法，真正做到網(wǎng)絡(luò)化“掛圖作戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)防火時(shí)間和空間上的無縫覆蓋。此外，森林消防隊(duì)伍統(tǒng)一定位管理，強(qiáng)化素質(zhì)體能建設(shè)，確保重點(diǎn)防火區(qū)域全覆蓋，一旦發(fā)現(xiàn)火情，能夠快速到達(dá)火場、及時(shí)有效控制火情、最大程度地控制森林火災(zāi)受害面積，實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”目標(biāo)。通過上述手段，將森林防火工作責(zé)任和壓力逐級落實(shí)到每個(gè)山頭、地塊和每個(gè)人員，以期更好地形成全民動(dòng)員、全社會(huì)防火的氛圍。再結(jié)合森林防火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)、森林防火通信和信息指揮系統(tǒng)、森林消防隊(duì)伍能力建設(shè)、林火阻隔系統(tǒng)等各項(xiàng)工程建設(shè)，在我國縣區(qū)級逐步形成視頻監(jiān)控、高山瞭望、林內(nèi)地面巡護(hù)、卡點(diǎn)值守相結(jié)合，全覆蓋的預(yù)警監(jiān)測體系和大中小裝備門類齊全的物資保障體系，實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)格化管護(hù)網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)融合，全面提高火災(zāi)防控能力。

[1] 國家林業(yè)局．中國林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒(2015年)[M]．北京：中國林業(yè)出版社，2016．

[2] 國家林業(yè)局．中國森林資源報(bào)告(2009-2013年)[M]．北京：中國林業(yè)出版社，2014．

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[4] 國家林業(yè)局．全國森林防火規(guī)劃(2016-2025年)[Z]．2016．

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