淺談上海郊區(qū)河道治理存在的問(wèn)題和對(duì)策

【摘要】近年來(lái)國(guó)家對(duì)水利工作的重視，使上海這座江南水鄉(xiāng)的水利工作迎來(lái)歷史的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文從上海市浦東新區(qū)郊區(qū)河道整治的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，就農(nóng)村河道治理的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出自己的一點(diǎn)看法和建議，期待給上海郊區(qū)的河道治理工作以啟發(fā)，促進(jìn)新區(qū)農(nóng)村河道的健康、生態(tài)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；河道；整治；生態(tài)；溝通

1、河道治理的現(xiàn)狀

上海地處長(zhǎng)江三角洲的東緣，東臨東海，北靠長(zhǎng)江，南倚杭州灣，處于太湖流域下游，地勢(shì)平坦。上海郊區(qū)具有典型的江南水鄉(xiāng)特色，河網(wǎng)密布，縱橫交錯(cuò)，且水系雜亂。近年來(lái)隨著國(guó)家對(duì)水利工作的重視，上海郊區(qū)河道的綜合整治工作也力度空前，就浦東新區(qū)而言就先后經(jīng)歷了“萬(wàn)河”整治、“創(chuàng)模”黑臭河道整治、園溝宅河整治、中小河道整治、中小河道輪疏、村莊改造河道整治等一系列的河道整治工作。通過(guò)截污、疏浚、治岸等治理手段，農(nóng)村河道整治取得明顯成效，河道防洪排澇能力增強(qiáng)，河道水質(zhì)得到改善，百姓生活環(huán)境得到提升。

浦東新區(qū)農(nóng)村河道整治的重點(diǎn)主要是清淤工程和岸坡工程，其中岸坡的護(hù)岸形式主要是生態(tài)土坡護(hù)坡、小木樁護(hù)坡、板樁式護(hù)坡、重力式擋墻護(hù)坡、生態(tài)石籠護(hù)坡等。

2、河道治理存在的問(wèn)題

近年來(lái)我們農(nóng)村的水利工作已由原來(lái)的主要圍繞保障農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)業(yè)生活用水轉(zhuǎn)向改善水質(zhì)、修復(fù)生態(tài)的目標(biāo)上，我們的黨和政府也越來(lái)越重視農(nóng)村河道的整治工作。但是不可否認(rèn)的是我們的農(nóng)村河道整治工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：

一、治理還未形成一套系統(tǒng)的適合農(nóng)村河道的治理思路、方法和技術(shù)。

當(dāng)前我們對(duì)農(nóng)村河道的治理還處在一個(gè)邊實(shí)踐邊摸索的階段，對(duì)農(nóng)村河道治理的經(jīng)驗(yàn)主要來(lái)自以下三個(gè)方面：一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)水利工程的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)；二是在城市河道、大江大河治理中積累的經(jīng)驗(yàn)和形成的技術(shù)；三是國(guó)內(nèi)外中小河道治理的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。然而，縱觀(guān)我們對(duì)農(nóng)村河道的治理歷程，首先我們?cè)谒|(zhì)改善和水生態(tài)修復(fù)上還未形成系統(tǒng)的思路和方法；其次，農(nóng)村河道的主要污染源、整治目標(biāo)等在很大程度上又和城市河道、大江、大河存在差別；再次，我們現(xiàn)在的農(nóng)村生活方式又和國(guó)外的農(nóng)村生活方式存在差異。因此，生搬硬套其中的任何一種方法都是不適合農(nóng)村河道的發(fā)展的。我們需要在實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷摸索，探索出一條因地制宜，能體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)村特色的，適合當(dāng)前浦東農(nóng)村河道治理的思路、方法和技術(shù)。

二、與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形式不相適應(yīng)情況。

農(nóng)村河道承擔(dān)著農(nóng)業(yè)灌溉、調(diào)蓄分洪、船舶運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)性功能，同時(shí)又是農(nóng)村地區(qū)生態(tài)和環(huán)境的重要載體。近年來(lái)我們對(duì)農(nóng)村的河道進(jìn)行了大范圍的整治，使河道槽蓄能力、環(huán)境面貌、水質(zhì)都有了很大的改善。但是，從農(nóng)村發(fā)展的角度來(lái)看，我們的河道整治與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形式又存在一些不相適應(yīng)的情況，主要表現(xiàn)在：

一是部分河道污染源沒(méi)有得到有效控制，存在工程反復(fù)的情況。一些河道周邊存在畜禽場(chǎng)或工廠(chǎng)等，由于畜禽場(chǎng)污染和工業(yè)污染整治沒(méi)有走在河道整治之前。生產(chǎn)和生活廢水、污水未及時(shí)截污納管等，造成當(dāng)?shù)睾拥赖恼沃荒苁恰邦^痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，不從源頭進(jìn)行整改，進(jìn)入反復(fù)污染，反復(fù)整治的怪圈，造成人力、物力和財(cái)力的巨大浪費(fèi)。

二是溝通水系、調(diào)活水體工作的重視程度有待提高。滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)灌溉、排水、除澇是農(nóng)村河道最主要的功能。近年來(lái)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、大改革，各類(lèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)利用如火如荼，卻忽視了河道的功能需求，斷頭浜越來(lái)越多，填堵河道現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，區(qū)域內(nèi)水系平衡被不斷破壞。同時(shí)隨著房屋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民違章搭建侵占河道的河道也屢禁不止，農(nóng)村河道被阻斷、被侵占的情況越來(lái)越嚴(yán)重。溝通水系、調(diào)活水體已成為農(nóng)村河道整治的當(dāng)務(wù)之急。早些年河道行政審批工作相對(duì)滯后，以拆壩、拆違章為手段的河道整治方式，很難得到涉事單位和百姓的支持，給河道水系溝通工作帶來(lái)難度。今年8.23上海的一場(chǎng)大暴雨讓上海郊區(qū)依靠自流排水的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)老港、書(shū)院、萬(wàn)祥等地一夜之間汪洋一片，問(wèn)題矛頭直指河道的水系暢通情況。

三是河道整治目標(biāo)定位不清。城市河道治理與農(nóng)村河道治理最大的不同在于，城市河道的治理除了排水除澇，治理黑臭之外，必須兼顧建筑與河道的和諧美觀(guān)，同時(shí)也是居民休閑娛樂(lè)的一個(gè)場(chǎng)所。為此，多年來(lái)城市河道在治理過(guò)程中結(jié)構(gòu)性的護(hù)岸形式會(huì)多一點(diǎn)，往往城市河道多會(huì)考慮建設(shè)親水平臺(tái)、親水步道，河岸上青草茵茵，綠樹(shù)成行。但是這番美景安插在鄉(xiāng)村田野的某條河道上，就不免讓人覺(jué)得不那么和諧，農(nóng)村河道應(yīng)該要有農(nóng)村河道的特色。多年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們：比起岸坡上的綠化，農(nóng)民更樂(lè)意在岸坡上收獲美味的蔬菜、香甜的瓜果！比起親自然的岸坡形式，硬質(zhì)護(hù)岸更加容易滋生違章搭建！

3、河道治理的建議

一注重科學(xué)規(guī)劃和河道治理的可持續(xù)性。首先農(nóng)村河道在整治過(guò)程中要制定切實(shí)可行的水系整治規(guī)劃，整治規(guī)劃要有科學(xué)性、前瞻性和可操作性，避免不必要的重復(fù)建設(shè)和整治。其次河道整治在設(shè)計(jì)方案階段要做好與區(qū)域治理、新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)等的規(guī)劃和銜接工作，處理好土地利用、水資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，河道整治也要走可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)道路。

二標(biāo)本兼治，治理污染須先行。近年來(lái)上海郊區(qū)的河道可以說(shuō)是力度空前，河道景觀(guān)的改善我們也是有目共睹，但是我們也應(yīng)該看到我們的整治工作更多的是側(cè)重于岸坡工程和清淤工程，一定程度上這些工程措施確實(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)短時(shí)間“水清、岸潔”，但是這不代表河道系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立、完全的河流健康。我們河道治理的最終目標(biāo)是通過(guò)工程性措施解決河道阻滯、不暢，并最終修復(fù)或重建河道水體自?xún)魴C(jī)能。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)終極目標(biāo)，需要我們標(biāo)本兼治，污染源整治優(yōu)先。通過(guò)截污納管、簡(jiǎn)易污水凈化處理、改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、減少農(nóng)業(yè)污染、提倡健康環(huán)保理念等方式，減少河道污染源的產(chǎn)生。對(duì)于有嚴(yán)重蓄禽場(chǎng)污染、工業(yè)污染的河道，堅(jiān)持污染源不除，河道治理不啟動(dòng)，督促相關(guān)部門(mén)加快河道污染源的整治工作。

三是溝通水系，提高河道自?xún)裟芰?。水系溝通是指?duì)存在水體淤滯、引排水河道卡口段、斷頭河等的問(wèn)題河段，通過(guò)拆除堰壩、拓寬河道卡口段、增大過(guò)水涵洞、新增引排水河道、拆壩建橋、改涵建橋、溝通斷頭河等措施，增加水動(dòng)力，促進(jìn)水體流動(dòng)，從而達(dá)到改善水質(zhì)和提高防洪排澇能力的目的。近年來(lái)我們的河道整治工作也已經(jīng)越來(lái)越重視水系的溝通工作。但是在工作的開(kāi)展過(guò)程中還不時(shí)碰到各種困難，我們的相關(guān)部門(mén)要堅(jiān)定水系溝通利處多的思想不動(dòng)搖，在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段做好與土地利用規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)等相關(guān)部門(mén)的溝通和銜接；在施工過(guò)程中做好與涉事人員的解釋工作。

四因地制宜，岸坡形式合實(shí)際。農(nóng)村河道的護(hù)岸形式在選取的時(shí)候，應(yīng)充分尊重農(nóng)村的鄉(xiāng)土人文情懷，最大限度地體現(xiàn)“人水和諧”的治水理念。護(hù)岸的選取應(yīng)遵循以下原則：1生態(tài)護(hù)岸為主。盡量保持岸坡的原生態(tài)，僅在緊鄰道路、橋梁和房屋等構(gòu)筑物的河道上增設(shè)少量硬質(zhì)護(hù)岸，并優(yōu)先選用生態(tài)化用材。2兼顧親水和便民。護(hù)岸的選取應(yīng)最大程度地方便當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)和生活用水需要。3保護(hù)河道形態(tài)的多樣性和河道水生物的多樣性。盡量維護(hù)河道的自然形態(tài)，防治人為侵占河道和使河道直線(xiàn)化、呆板化。保護(hù)河道生態(tài)鏈，確保水生植物多樣性。4做好與民宅、農(nóng)田、道路與跨河建筑物的和諧統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)：

[1]《水資源保護(hù)》，朱偉，姜謀余，蔡勇，楊平，2015.1