桓仁縣林業(yè)貸款貼息發(fā)展現(xiàn)狀與對策

江欣智

（桓仁縣山區(qū)綜合開發(fā)辦公室，遼寧桓仁 117200）

桓仁縣林業(yè)貸款貼息發(fā)展現(xiàn)狀與對策

江欣智

（桓仁縣山區(qū)綜合開發(fā)辦公室，遼寧桓仁 117200）

林業(yè)貸款貼息政策是國家扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項優(yōu)惠政策，主要扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進林業(yè)生態(tài)建設(shè)，該文就桓仁縣林業(yè)貸款貼息發(fā)展現(xiàn)狀提出了一些問題和建議，提出優(yōu)化發(fā)展的對策。存在的問題有林權(quán)抵押貸款難，林業(yè)貸款貼息政策有待進一步完善；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)薄弱，重視程度不夠。建議完善貼息政策、加大與金融部門的溝通力度、引導(dǎo)社會資金投入林業(yè)建設(shè)、大力推進小額金融服務(wù)、切實加強林業(yè)貸款貼息項目的管理工作。

林業(yè)貸款貼息；發(fā)展現(xiàn)狀；對策

林業(yè)貸款貼息是指國家對林業(yè)項目建設(shè)單位或林農(nóng)實施中央財政貼息的一項惠農(nóng)政策，貼息的范圍包括林業(yè)龍頭企業(yè)以公司帶基地、基地連農(nóng)戶的經(jīng)營形式，立足于當?shù)亓謽I(yè)資源開發(fā)、帶動林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及林產(chǎn)品加工業(yè)貸款項目；各類經(jīng)濟實體營造的工業(yè)原料林、木本油料經(jīng)濟林；國有林場（苗圃）為保護森林資源、緩解經(jīng)濟壓力開展的多種經(jīng)營貸款項目，以及自然保護區(qū)和森林公園開展的森林生態(tài)旅游貸款項目；農(nóng)戶和林業(yè)職工個人從事的營造林、林業(yè)資源開發(fā)和林產(chǎn)品加工貸款項目。中央財政按年貼息率3%給予貼息。

1 桓仁縣林業(yè)貸款貼息發(fā)展現(xiàn)狀

2008-2016 年年底桓仁縣林業(yè)貼息貸款19 446萬元，其中項目貸款14 038萬元，小額貸款5 408萬元。享受貼息資金583.38萬元，其中補貼農(nóng)民種植桓仁山參242戶，山參種植面積1 986.67 hm2，補貼貸款利息162.24萬元。補貼林業(yè)龍頭企業(yè)12家，山參種植面積920 hm2，加工山參達到400多t，補貼貸款利息421.14萬元。

林業(yè)貸款貼息項目的實施，推動了桓仁縣林下經(jīng)濟的發(fā)展，加快了我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)步伐。在林業(yè)貼息政策的帶動下，林農(nóng)對投資桓仁山參種植的積極性增強，桓仁縣被中國經(jīng)濟林協(xié)會評為“中國山參之鄉(xiāng)”，由于部分林農(nóng)缺少啟動資金，加工山參的企業(yè)在原材料收購存在資金短缺的問題，因此，林業(yè)貸款貼息這一政策解決他們資金短缺的問題。林業(yè)貸款貼息增加了農(nóng)民就業(yè)機會，緩解了社會就業(yè)壓力，幫助林農(nóng)增收致富，有力促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)向基地化、規(guī)模化、集約化和現(xiàn)代化方向發(fā)展。通過林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動，用“公司+基地+農(nóng)戶”模式促進林農(nóng)增收致富，增加林農(nóng)的收入，增強林農(nóng)投資林業(yè)的積極性。

2 桓仁縣林業(yè)貸款貼息主要做法

2.1 落實貸款貼息政策，廣泛宣傳

桓仁縣高度重視林業(yè)貸款貼息工作，林業(yè)局明確了分管領(lǐng)導(dǎo)、專門的負責(zé)部門和專職的工作人員。通過會議、電視臺字幕和桓仁廣播電臺宣傳林業(yè)貸款貼息政策，林業(yè)局將林業(yè)貸款貼息政策及規(guī)定印發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，并要求傳達到各村農(nóng)戶。林業(yè)局每年召開4次貼息工作會議，在計劃申報、貼息申報、貼息驗收和資金報賬前召開林業(yè)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站專門會議布置工作。

2.2 制定管理辦法，明確職責(zé)

為強化林業(yè)貸款貼息工作，縣林業(yè)局和財政局密切配合，制定了《桓仁滿族自治縣林業(yè)貸款貼息補貼項目管理辦法（試行）》，并發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、國營林場和林業(yè)龍頭企業(yè)，明確了桓仁縣林業(yè)貸款貼息項目、貼息范圍、項目計劃申報、貼息申報、驗收、資金發(fā)放、公示等要求，進一步明確了職責(zé)范圍。林業(yè)龍頭企業(yè)由縣林業(yè)局和縣財政局負責(zé)，林業(yè)職工和國有林場由林業(yè)總場負責(zé)，農(nóng)民小額貸款項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站負責(zé)，做到了層層有人抓、有人管。

2.3 嚴把關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保證真實性

為了確保林業(yè)貸款貼息項目真實，貸款真實，資金用于項目，避免出現(xiàn)套取貼息現(xiàn)象發(fā)生，桓仁縣嚴把4個環(huán)節(jié)，聘請中介機構(gòu)對企業(yè)進行項目審計，出具審計報告。

2.3.1 嚴把貸款環(huán)節(jié)

嚴格審查貸款的真實性，檢查貸款合同原件，審核貸款項目是否符合貼息范圍，查驗貸款借款憑證和付息憑證，貸款銀行、企業(yè)出具真實性個人承諾書，確保貸款的真實性。

2.3.2 嚴把項目環(huán)節(jié)

對企業(yè)貼息項目申報進行嚴格審核，審核項目是否符合貼息項目的要求，委托聘請中介機構(gòu)對項目完成情況進行審計。種植類項目由項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、國有林場進行現(xiàn)場實測調(diào)查。

2.3.3 嚴把資金使用

針對企業(yè)聘請中介機構(gòu)對貸款資金使用、還款情況進行審計，農(nóng)民小額貸款由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站核實確認。

2.3.4 嚴把貼息資金發(fā)放環(huán)節(jié)

在貼息資金發(fā)放時，要求企業(yè)提供貸款期間的付息憑證，農(nóng)民貸款由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站核實確認真實性。

3 存在的問題

3.1 林權(quán)抵押貸款難

林業(yè)生產(chǎn)周期長，受自然條件和政策因素影響大，林農(nóng)收入水平低，擁有的財產(chǎn)和抵押物嚴重不足，林權(quán)抵押中一旦借款人無法還款，特別是林農(nóng)貸款，對其林權(quán)抵押物處置變現(xiàn)困難。由于諸多原因，金融部門對林權(quán)抵押貸款的積極性不高，而大多采取林權(quán)直接抵押貸款，考慮到風(fēng)險因素的存在，金融部門一般只向林業(yè)產(chǎn)業(yè)大戶貸款，對于小而散的林農(nóng)不愿貸款。

3.2 林業(yè)貸款貼息政策有待進一步完善

隨著國家金融政策的調(diào)整，銀行借款利率一直在提高，企業(yè)借款的利息風(fēng)險越來越大。貸款利率上浮后，企業(yè)貸款年利率一般都在10%左右，個別的高達12%，企業(yè)借款負擔(dān)很重，而中央財政的貼息率只有3%，地方財政沒有貼息配套資金，不能滿足林業(yè)生產(chǎn)的需要。對貸款額在30萬～100萬元的林業(yè)貸款無法足額申報，往往只能按30萬元的小額項目申報，影響了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性。

3.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)薄弱，重視程度不夠

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站由于人員的不穩(wěn)定，加上缺乏系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使得貼息貸款管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，實際操作能力不強，在實際工作中存在一定的局限性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對林業(yè)貼息貸款工作認識程度不一，領(lǐng)導(dǎo)對此工作的重視程度也不平衡，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站認為，林業(yè)貼息工作項目申報程序復(fù)雜、手續(xù)繁瑣，對地區(qū)林業(yè)發(fā)展工作影響不大，致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)貼息貸款工作開展困難。

4 主要對策及建議

4.1 完善貼息政策

建議延長貸款期限，以進一步引導(dǎo)社會組織和個人參與林業(yè)建設(shè)，吸引更多社會資金投入林業(yè)建設(shè)；國家要制定與金融部門浮動利率相配套的貼息政策，適當提高貼息率，這樣才能防止因金融部門利率上浮造成林業(yè)貸款貼息政策被弱化，以便更好地引導(dǎo)和提高社會資金投入林業(yè)建設(shè)的積極性，切實減輕林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)的融資成本，提高他們的市場競爭力。同時林業(yè)貸款貼息管理工作程序過于繁瑣，應(yīng)對《規(guī)定》進行修訂，簡化項目計劃和貼息資金申報的繁瑣手續(xù)，積極拓寬對林業(yè)建設(shè)的支持領(lǐng)域。

4.2 加大與金融部門的溝通力度

建議積極與金融部門溝通，通過研究探討，制定可行的辦法，為全面實施以林抵押貸款創(chuàng)造必要條件，同時倡導(dǎo)金融保險等相關(guān)政策向林業(yè)傾斜，為林業(yè)建設(shè)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。引導(dǎo)金融部門加大對林業(yè)建設(shè)的扶持力度，降低林業(yè)建設(shè)貸款門檻，延長貸款期限等。

4.3 引導(dǎo)社會資金投入林業(yè)建設(shè)

通過林業(yè)貸款貼息政策的有效引導(dǎo)，把金融部門的信貸資金、林業(yè)部門的扶持資金、企業(yè)單位的自有資金及社會其他閑散資金有效地吸引到林業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，形成對林業(yè)建設(shè)十分必要的資金多渠道投入的新格局，充分發(fā)揮貼息資金的杠桿導(dǎo)向作用，廣泛吸引社會投資，充分調(diào)動社會各界利用林業(yè)貼息貸款從事林業(yè)建設(shè)的積極性。

4.4 大力推進小額金融服務(wù)

金融機構(gòu)要繼續(xù)深入推進現(xiàn)有的小額林權(quán)信貸產(chǎn)品，比如開展林農(nóng)以林權(quán)證抵押直貸、林農(nóng)小額貸款、金融機構(gòu)+林業(yè)擔(dān)保公司+農(nóng)戶、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、林業(yè)信用共同體貸款等多種模式，探索推出更多的小額信貸產(chǎn)品，滿足廣大林農(nóng)的需要。

4.5 切實加強林業(yè)貸款貼息項目的管理工作

①通過各種形式加大對林業(yè)貸款貼息政策的宣傳力度，提高政策的知曉率；②加大對基層林業(yè)站林業(yè)貸款貼息工作人員的培訓(xùn)力度，以提高政策的執(zhí)行力度；③建立林業(yè)企業(yè)誠信檔案，根據(jù)企業(yè)誠信度來加強對信貸企業(yè)的貼息管理。

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F326.2；F832.43

A

1001-1714（2017）06-0074-03

2016-11-05

江欣智（1982-），男，高級工程師，從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)方面工作。E-mail：543522044@qq.com。

苑 輝)