重量級(jí)選手入場
——淺談兩大航天集團(tuán)改制對航天商業(yè)化帶來的沖擊

+ 雨菲（航天加工程技術(shù)研究院常務(wù)副院長）

2017年的12月21日，經(jīng)濟(jì)界發(fā)生了一件不算太小的新聞。用財(cái)經(jīng)類媒體的說法，就是“國企突擊改制”。實(shí)際上，這是按照國務(wù)院辦公廳7月份印發(fā)《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》推進(jìn)的。實(shí)施方案給出了明確時(shí)間表：2017年年底前，除中央金融、文化企業(yè)外，按照全民所有制工業(yè)企業(yè)法登記、國資委監(jiān)管的中央企業(yè)全部改制為按照公司法登記的有限責(zé)任公司或股份有限公司。

這些企業(yè)中，包括我們熟悉的兩大航天巨頭：中國航天科技集團(tuán)公司與中國航天科工集團(tuán)公司。兩家特大型企業(yè)集團(tuán)分別在2017年12月8日和2017年11月21日改制為中國航天科技集團(tuán)有限公司和中國航天科工集團(tuán)有限公司。從全民所有制企業(yè)改制為國有獨(dú)資公司。

關(guān)于改制的基本信息

如果沒有這次的改制新聞，“全民所有制”這個(gè)詞匯可能已經(jīng)從許多人的詞典里淡出了，更沒有意識(shí)到兩大航天集團(tuán)一直是全民所有制企業(yè)。

因此，當(dāng)改制的新聞集中堆積到我們面前的時(shí)候，讓人們不得不重新審視一下，全民所有制和國有獨(dú)資之間到底有什么區(qū)別。

按照搜索引擎反饋?zhàn)疃嗟慕Y(jié)果，這兩者之間有四大不同。

首先，法律依據(jù)不同：由遵循《企業(yè)法》變?yōu)樽裱豆痉ā?。全民所有制企業(yè)是按照《全民所有制企業(yè)法》（1988年8月1日開始施行）注冊和運(yùn)行的，國有獨(dú)資企業(yè)則是按照2005年10月人大最新修訂的《公司法》第二章第四節(jié)注冊和運(yùn)行的。

其次，管理體系不同：由注重行政隸屬關(guān)系變?yōu)樽⒅匾再Y產(chǎn)為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。全民所有制企業(yè)由政府出資，隸屬于政府；國有獨(dú)資公司則要建立明確的以資產(chǎn)為紐帶的現(xiàn)代國有產(chǎn)權(quán)管理體系。

第三，治理結(jié)構(gòu)不同：由黨委會(huì)、工會(huì)、職代會(huì)的“老三會(huì)”轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓶|會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)組成的“新三會(huì)”，建立現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)。

最后，管理者角色不同：全民所有制的廠長（經(jīng)理）是上級(jí)任命的。國有獨(dú)資公司總經(jīng)理是由董事會(huì)聘任的。

簡單地說，國有獨(dú)資企業(yè)的行為模式會(huì)更像市場經(jīng)濟(jì)意義下的企業(yè)。企業(yè)的運(yùn)行不會(huì)再受到太多行政因素的制約，也不可能再憑借長子、老大的身份去獲得一些市場規(guī)則之外的優(yōu)待。無論從宏觀還是微觀上都是如此。

樂觀的期待

相當(dāng)多人對于航天科技和航天科工的改制心存疑慮，認(rèn)為這樣兩個(gè)龐然大物很難適應(yīng)自己新的身份，更有一些人認(rèn)為，這只是一次換湯不換藥的改革。那么改制之后，兩大航天集團(tuán)會(huì)逐步釋放出蘊(yùn)藏在身體中的能量，為我們展示一個(gè)更強(qiáng)健龍頭企業(yè)的形象，還是像一臺(tái)舊卡車那樣吱吱作響、前進(jìn)乏力？毫無疑問，誰都期望著前一種情況的出現(xiàn)，因?yàn)?，這對于整個(gè)行業(yè)都是有好處的。

這樣的期望并非沒有依據(jù)。在過去幾年的觀察中，我們發(fā)現(xiàn)航天科技、航天科工對于市場化運(yùn)作有著頗多思考和實(shí)踐。雖然還是存在著諸多問題，但“轉(zhuǎn)型才有未來”的理念早已成為兩大航天集團(tuán)上上下下的共識(shí)。我們可以預(yù)期，國有獨(dú)資改制完成之后，相關(guān)的混合所有制股份制改造，就可以在法律框架下推進(jìn)。相信航天科技集團(tuán)公司在企業(yè)改制之后的內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)營理念轉(zhuǎn)型方面，已經(jīng)有了一整套的計(jì)劃。

實(shí)際上，有些企業(yè)已經(jīng)提前開始了布局和行動(dòng)。而《衛(wèi)星與網(wǎng)絡(luò)》堅(jiān)信的原因，還因?yàn)榱硗庖粋€(gè)最重要的依據(jù)，那就是兩大平臺(tái)除了良好的口碑、豐富的資源、堅(jiān)實(shí)的根基、雄厚的資本實(shí)力與市場號(hào)召力、夯實(shí)的技術(shù)底蘊(yùn)、系統(tǒng)化的管理等之外，最寶貴的，就是擁有很多杰出的人才！甚至是各種歷練過、各種攻堅(jiān)過的人才！

兩大航天集團(tuán)雖然已經(jīng)名列世界企業(yè)500強(qiáng)之中，但是在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、技術(shù)基礎(chǔ)、市場份額等方面，與波音、洛馬、空客等國際性巨頭，有著不小的差距。改制工作將為繼續(xù)追趕國際先進(jìn)水平提供有力的制度保障。

接下來要討論的是其他人應(yīng)該如何對待這項(xiàng)變化。

政府應(yīng)該如何適應(yīng)？

首先是政府管理部門，從法律法規(guī)的角度來說，幾乎每一個(gè)政府部門都對國有企業(yè)具有一定范圍的管轄權(quán)。然而對于航天產(chǎn)業(yè)的主營業(yè)務(wù)具有直接管轄權(quán)的，應(yīng)當(dāng)是工業(yè)和信息化部下屬的部局，特別是國防科工局、軍民結(jié)合推進(jìn)司、電信管理局、無線電管理局，等等。

在傳統(tǒng)上，由于兩大航天集團(tuán)都是由航天工業(yè)部衍生而來，因此和政府部委之間有著復(fù)雜的管轄關(guān)系和人際關(guān)系。由此而產(chǎn)生了誰是誰的“婆婆”、“手心手背都是肉”……諸如此類的說法。

從改制完成的那一刻開始，對于管理部門來說，就必須放棄這種家庭化的措辭和語言環(huán)境，放棄這些看似充滿了溫情、實(shí)際上完全不符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的思維方式。嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對不同出身、不同所有制的企業(yè)進(jìn)行鐵面無私的管理，不能偏袒也不能歧視。不會(huì)再有所謂的“政策性虧損”，也不能有任何黑箱操作。政府無論想要改制后的國有獨(dú)資企業(yè)做些什么，無論是出錢采購產(chǎn)品、服務(wù)還是在應(yīng)急場景下的直接征用，都要通過法制化的程序進(jìn)行。

幾乎可以肯定，在這樣的過程當(dāng)中，有關(guān)部委會(huì)發(fā)現(xiàn)，自己此前制定或者起草的法律法規(guī)，有諸多不完善、不合理的地方，監(jiān)督和執(zhí)法的手段有諸多不能滿足實(shí)際需求的缺陷。那么及時(shí)修訂、及時(shí)調(diào)整，就是必須拿出來的態(tài)度。

在這方面，我們的立法機(jī)構(gòu)似乎可以做得更多，根據(jù)我們對國外商業(yè)航天、特別是對美國商業(yè)航天的觀察，立法機(jī)構(gòu)——包括眾議院、參議院的有關(guān)議員——對于航天活動(dòng)的關(guān)注和積極性是非常高的。他們或者是出于選區(qū)的利益，或者是出于行業(yè)利益，或者完全是出于對美國國家利益的責(zé)任感，經(jīng)常會(huì)在商業(yè)航天有關(guān)法律的起草、立法和修訂上采取積極主動(dòng)的行為，正在被提名成為美國航空航天局下一任局長的眾議員布里登斯汀就是其中非常典型的例子。希望我們的兩會(huì)代表委員也能夠在航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，發(fā)揮一些其他身份的人所不能發(fā)揮的作用。

創(chuàng)業(yè)者們應(yīng)當(dāng)如何抉擇？

另一個(gè)會(huì)受到改制問題影響的人群，就是商業(yè)航天的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

首先，兩大航天集團(tuán)公司已經(jīng)對商業(yè)航天和多種經(jīng)營表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的興趣。前文已經(jīng)說到，改制完成之后，這兩個(gè)巨無霸會(huì)像重量級(jí)運(yùn)動(dòng)員一樣，在商業(yè)航天市場里更加有所作為，絕不會(huì)是兩只僵化的恐龍。因此，所有打算利用時(shí)間差來壯大自己的民營企業(yè)，可能會(huì)面臨更加嚴(yán)峻的競爭環(huán)境。兩大航天集團(tuán)還可能借鑒國外先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，建立創(chuàng)業(yè)基金，支持和鼓勵(lì)現(xiàn)有員工建立配套創(chuàng)業(yè)企業(yè)，把靈活機(jī)制和近水樓臺(tái)的便利結(jié)合起來。因此，民營企業(yè)要想生存下去、發(fā)展起來，難度未必會(huì)比此前更小。

但凡事都有兩面，兩大航天集團(tuán)轉(zhuǎn)型到商業(yè)軌道上之后，自然會(huì)按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則來審視自身的布局和機(jī)構(gòu)設(shè)置。在成本和效益的權(quán)衡之下，兩大航天集團(tuán)最終會(huì)發(fā)現(xiàn)，不應(yīng)當(dāng)再像傳統(tǒng)上那樣，追求建設(shè)“全產(chǎn)業(yè)鏈”。對于那些適合中小企業(yè)、專業(yè)公司承擔(dān)的業(yè)務(wù)，遲早會(huì)出現(xiàn)在外包市場上。

因此，對于多數(shù)創(chuàng)業(yè)者來說，如何發(fā)現(xiàn)和強(qiáng)化自己的專業(yè)化核心競爭力，如何讓自己成為一個(gè)不可替代的零部件、組件，乃至分系統(tǒng)或者服務(wù)供應(yīng)商，將是今后一段時(shí)間的主要工作。一個(gè)小型企業(yè)如果能把螺絲釘或者功率放大器這樣專業(yè)化的東西做到極致，也就不用擔(dān)心兩個(gè)巨無霸會(huì)搶走自己的飯碗，二者反而會(huì)是優(yōu)秀中小企業(yè)最好的主顧。

投資者們需要什么？

最后一個(gè)群體，顯然是商業(yè)資本。全民所有制企業(yè)改為國有獨(dú)資的目的，就是把國家的角色從“管企業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮苜Y本”。那么，各類商業(yè)資本在改制當(dāng)中，將迎來前所未有的機(jī)會(huì)。

兩大航天集團(tuán)即使在改制以前，也對商業(yè)資本采取了歡迎與合作的態(tài)度，出現(xiàn)了一些具體的投資案例，其中有成有?。ㄟ@個(gè)方面的問題，我們再找時(shí)間單獨(dú)闡述：《面臨市場，我們?nèi)绾尉毦鸵浑p亮眼睛》）。改制完成之后，兩大航天集團(tuán)在吸引商業(yè)投資的問題上，制度上的障礙更少、機(jī)制更加健全而順暢。因此，商業(yè)資本將看到更多的投資機(jī)會(huì)，包括武器裝備采購、商業(yè)航天和航天技術(shù)應(yīng)用與二次開發(fā)等等。

然而，由于航天技術(shù)本身的專業(yè)性和敏感性，商業(yè)資本將急需掌握專業(yè)知識(shí)的咨詢機(jī)構(gòu)和專家，來為自己提供決策參考。但當(dāng)前的事實(shí)是，多數(shù)航天和軍工產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)都是兩大航天集團(tuán)自己建立的。不管這些機(jī)構(gòu)把自己的名字改成什么，都無法具備第三方機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。因此，投資機(jī)構(gòu)有必要扶植和依托那些真正的、深耕產(chǎn)業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)。此類機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與兩大航天集團(tuán)保持著密切的接觸，但身份較為超然，不會(huì)為了某個(gè)集團(tuán)、某個(gè)研究院乃至某個(gè)研究所的利益而給出具有偏向性的意見。

兩大航天集團(tuán)的改制，可以認(rèn)為是曾經(jīng)的航天工業(yè)部真正成為歷史，而航天產(chǎn)業(yè)的新時(shí)代，則算是邁出了極為關(guān)鍵的一步。

有志于航天的人們，做好了哪些準(zhǔn)備？