“大上海”，政府甘當(dāng)“店小二”

新華社上海12月24日電

新華社記者 姜微、何欣榮

年終歲末，上海召開優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)大會(huì)，拿出了一份扎實(shí)的《著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制行動(dòng)方案》。

“營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力”、“不進(jìn)則退，慢進(jìn)也退”、“實(shí)現(xiàn)革命性流程再造”……不滿足于小修小補(bǔ)，上海正以“刀刃向內(nèi)”的決心，向全市發(fā)出營(yíng)商環(huán)境再優(yōu)化的總動(dòng)員，以提升軟實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)城市發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

大視野：高質(zhì)量發(fā)展需要更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境

對(duì)于營(yíng)商環(huán)境的重視，上?？芍^一以貫之、不遺余力。

“總體上是好的，走在全國(guó)前列?！庇^察人士評(píng)價(jià)。否則，就不足以解釋有“620家跨國(guó)企業(yè)地區(qū)總部、420多家外資研發(fā)中心”落戶上海。非稅收入占上海一般公共預(yù)算收入的比重，今年已降至11.5%，為全國(guó)最低。

曾有外資企業(yè)嘗試向上海的不同窗口咨詢同一件事的辦理流程，得到的反饋完全一致。政策的公開透明度高，堵住了“找關(guān)系才能辦事”的制度漏洞。

誠(chéng)信、法治、安全……優(yōu)勢(shì)還能列出不少。然而，參照國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)兄弟省市好經(jīng)驗(yàn)，上海在營(yíng)商環(huán)境方面仍有較大提升空間。

采訪中不少企業(yè)家表示：“就政商關(guān)系而言，上海的環(huán)境是清的，但親得還不夠?！薄胺?wù)中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，還有持續(xù)提升的期待?！?/p>

民之所望，政之所向。

中共中央政治局委員、上海市委書記李強(qiáng)說(shuō)：“上海能有今天的成就，關(guān)鍵一條就是抓住改革開放特別是浦東開發(fā)開放的重大機(jī)遇，著力營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境?！薄斑M(jìn)入新時(shí)代，肩負(fù)新使命，必須把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境擺在更加突出的位置?！?/p>

這樣的認(rèn)識(shí)，來(lái)自對(duì)世界形勢(shì)的冷靜研判，也來(lái)自上海黨政代表團(tuán)近期對(duì)長(zhǎng)三角及廣東深圳的學(xué)習(xí)考察。

看兄弟省市，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境你追我趕、創(chuàng)新迭出。江蘇的“不見面審批”、浙江的“最多跑一次”，做得有聲有色。相比原來(lái)的重招商引資，大家普遍意識(shí)到：“環(huán)境好了，項(xiàng)目自然會(huì)來(lái)。環(huán)境不好，項(xiàng)目來(lái)了也會(huì)走。”

謀更好發(fā)展，建設(shè)卓越全球城市，上海必須在提供更好的制度供給上不斷有新突破?！耙揽咳丝?、土地紅利早已難以為繼。對(duì)照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的高質(zhì)量發(fā)展要求，上海需要更優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境，以構(gòu)筑新優(yōu)勢(shì)、培育新動(dòng)能。”

大行動(dòng)：有求必應(yīng)、無(wú)事不擾 甘當(dāng)服務(wù)企業(yè)的“店小二”

方向既定，緊接著就是怎么干。

圍繞市場(chǎng)主體遇到的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，上海全市正在開展一場(chǎng)大調(diào)研、大動(dòng)員。從諸多細(xì)節(jié)中，企業(yè)家們一窺上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決心：

有抓手。上海市市長(zhǎng)應(yīng)勇說(shuō)，上海加快構(gòu)建法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，核心就是深化政府的“放管服”改革。

以浦東新區(qū)率先試點(diǎn)的“證照分離”為例，目前已梳理出548項(xiàng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入審批事項(xiàng)?！俺藝?guó)家規(guī)定的事項(xiàng)，市區(qū)兩級(jí)的許可審批，都要按取消、備案等方式進(jìn)行改革。”

“事前審批是特例，事中事后監(jiān)管才是常態(tài)”、“把經(jīng)濟(jì)管理權(quán)放到離市場(chǎng)最近的地方，把社會(huì)管理權(quán)放到百姓最近的地方”……中路股份董事長(zhǎng)陳閃說(shuō)，這樣的改革，對(duì)企業(yè)家信心是很大的提振。

有數(shù)據(jù)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不是無(wú)的放矢，對(duì)照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、堅(jiān)持自我加壓，上海拋出了一串硬邦邦的數(shù)據(jù)指標(biāo)。

上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任、浦東新區(qū)區(qū)長(zhǎng)杭迎偉說(shuō)，對(duì)標(biāo)新加坡等地，浦東新區(qū)承諾“企業(yè)從取得土地到獲得施工許可證的審批時(shí)間，帶設(shè)計(jì)方案的不超過(guò)15個(gè)工作日，不帶設(shè)計(jì)方案的48個(gè)工作日?！?/p>

有舉措。營(yíng)商環(huán)境改革是系統(tǒng)工程，只有落實(shí)落細(xì)，才能讓企業(yè)有更強(qiáng)的獲得感。

上海市發(fā)展改革委主任湯志平說(shuō)，上海將圍繞市場(chǎng)最關(guān)心的施工許可辦理、企業(yè)開辦、納稅、獲得電力、跨境貿(mào)易等10大領(lǐng)域，開展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，大幅改善企業(yè)辦事全流程所花時(shí)間、效率和費(fèi)用。

一言以蔽之，“該放的權(quán)要放得更徹底，該管的要管得更科學(xué)、更到位、更高效，服務(wù)要更精準(zhǔn)、更貼心。”上海市委表示，政府要當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”，做到有求必應(yīng)、無(wú)事不擾。

大格局：營(yíng)商環(huán)境便利度全面進(jìn)入國(guó)際先進(jìn)行列

“到2018年，相關(guān)領(lǐng)域的短板弱項(xiàng)明顯改善，部分指標(biāo)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。到2020年，各領(lǐng)域的營(yíng)商環(huán)境便利度全面進(jìn)入國(guó)際先進(jìn)行列?！痹谛袆?dòng)方案中，上海提出了總體目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)這樣的宏愿，上海既要將已有的強(qiáng)項(xiàng)做得更強(qiáng)更優(yōu)、對(duì)短板弱項(xiàng)進(jìn)行提升補(bǔ)齊，還要積極打造新亮點(diǎn)、新標(biāo)識(shí)，形成強(qiáng)大“引力場(chǎng)”。

在充分調(diào)研和大量實(shí)踐的基礎(chǔ)上，上海的營(yíng)商環(huán)境新亮點(diǎn)一步步清晰。

效率優(yōu)先。全球最大的自動(dòng)化碼頭洋山四期西側(cè)，一輛標(biāo)有“中國(guó)海關(guān)”字樣的白色卡車伸出展臂，就架起了一個(gè)檢測(cè)門。無(wú)人駕駛的集卡穿門而過(guò)，好像做了個(gè)全身CT，集裝箱里裝了什么一目了然。整個(gè)查驗(yàn)過(guò)程，耗時(shí)不足15秒。

“我們正在探索‘驗(yàn)放自動(dòng)化、監(jiān)控遠(yuǎn)程化、通關(guān)零等待、物流零干擾’的即時(shí)通關(guān)新模式?！鄙虾：ｊP(guān)關(guān)長(zhǎng)高融昆表示。以大數(shù)據(jù)和人工智能等“黑科技”為支撐，上海正在全市推廣“自貿(mào)區(qū)速度”，把“便利留給企業(yè)、復(fù)雜留給系統(tǒng)”。

創(chuàng)新優(yōu)先。注冊(cè)在上海閔行的“途虎養(yǎng)車網(wǎng)”有1700余萬(wàn)活躍用戶，是汽車后市場(chǎng)領(lǐng)域的“獨(dú)角獸”。在閔行市場(chǎng)監(jiān)管局的幫助下，途虎正在制定上海第一個(gè)汽車后市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化體系，打造行業(yè)發(fā)展新標(biāo)桿。

在第三方支付、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，上海集聚了一批“獨(dú)角獸”企業(yè)?！靶陆?jīng)濟(jì)跑得快，政府監(jiān)管不能缺位。這要求政府加快能力提升跟上企業(yè)發(fā)展的步伐，而不是找根繩子把他們拴住?！鄙虾Ｊ形岢觯骷?jí)干部的監(jiān)管思維要與時(shí)俱進(jìn)。

讓營(yíng)商環(huán)境“沒(méi)有最好、只有更好”，已成為新時(shí)代上海的新追求和新作為。企業(yè)家們期待，上海以更優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境，為市場(chǎng)主體提供更好的創(chuàng)新發(fā)展土壤。