2016年地方民生實(shí)事成績單

■ IUD領(lǐng)導(dǎo)決策數(shù)據(jù)分析中心

2016年地方民生實(shí)事成績單

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隨著地方兩會(huì)的召開，多地紛紛“曬”出了2016年民生實(shí)事清單完成情況和財(cái)政民生支出賬單。其中，廣東十件民生實(shí)事投入2367億元，完成目標(biāo)112.7%。從實(shí)事項(xiàng)目（或任務(wù)）具體完成情況看，北京多項(xiàng)公共服務(wù)類民生實(shí)事指標(biāo)超額完成；上海城市居民最低生活障標(biāo)準(zhǔn)提高到880元/人，為全國最高水平。

2367億元，廣東民生實(shí)事投入最多

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，約有十余省份公布了2016年民生實(shí)事完成情況。從投入資金看，2016年廣東省十件民生實(shí)事共下達(dá)撥付資金2367億元，完成年初預(yù)算的112.7%，其中省財(cái)政下達(dá)撥付資金941億元，完成年初預(yù)算的107.9%。從完成情況看，全省十件民生實(shí)事50項(xiàng)工作任務(wù)中，49項(xiàng)均已總體完成，還有1項(xiàng)除個(gè)別項(xiàng)目外基本完成。2017年全省將投入2346.2億元，其中省級(jí)財(cái)政投入967.5億元，分別比上年預(yù)算安排增加10.9%、11%。

2016年1 0省份民生實(shí)事?lián)芨顿Y金比較單位：億元2367.0 1319.9 2 236.12 1214.22825.5650300200199.56133.5廣東四川河南貴州安徽廣西西藏重慶福建甘肅

從民生支出占地方財(cái)政支出比重看，中西部地區(qū)在前10位中占有6席，其中，安徽2016年民生支出占全省財(cái)政支出總量的83.7%，居全國第一。雖然廣東民生支出9061.53億元，總量居全國之首，比排在第二位的江蘇多出1500億元左右，但是民生支出占地方財(cái)政預(yù)算比重僅67.4%，與安徽相差近20個(gè)百分點(diǎn)，排在倒數(shù)第五。

2016年各?。ㄊ小^(qū)）民生支出總額及占比情況

注：帶*號(hào)數(shù)據(jù)是根據(jù)“民生支出占財(cái)政支出比重”推算出“民生支出總額”；數(shù)據(jù)來源于各地《2017年政府工作報(bào)告》及《2016年預(yù)算執(zhí)行情況和2017年預(yù)算草案的報(bào)告》。

>100%，北京多項(xiàng)公共服務(wù)類實(shí)事超額完成

2016年，在北京、上海兩地的民生實(shí)事中，與“提升城市公共服務(wù)水平”相關(guān)的項(xiàng)目占比超六成。其中，北京市為緩解交通壓力、倡導(dǎo)綠色出行，優(yōu)化調(diào)整公交線路188條（年初目標(biāo)：40條），完成率470%。具體來說，優(yōu)化調(diào)整線路99條，完成率495%；新開微循環(huán)公交線路24條，完成率240%；新開定制公交等多樣化線路65條。此外，全市已完成新增公共自行車1萬輛建設(shè)任務(wù)。

相比之下，上海市在房屋修繕、改造方面的實(shí)事項(xiàng)目完成度較高，如全市完成3567萬平方米居民住宅二次供水設(shè)施改造，為計(jì)劃的178.4%；完成9.3萬戶舊住房修繕改造工程，為計(jì)劃的155%。

2016年北京市“公共服務(wù)類”民生實(shí)事完成情況

公共服務(wù)類民生實(shí)事任務(wù)實(shí)際完成完成率（%）新增公共自行車數(shù)量（全市已建成2000個(gè)網(wǎng)點(diǎn)）增設(shè)隔離護(hù)欄里程1萬輛15公里100建設(shè)城市休閑公園10處100建成智能健身步道（設(shè)立標(biāo)識(shí)標(biāo)牌31塊、心率測試柱165根）30公里100新建“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”（累計(jì)建成1342個(gè)）106個(gè)106“北京通卡”新增發(fā)卡數(shù)量686.1萬張100為空巢老年家庭配備安裝煙感報(bào)警器和緊急醫(yī)療救援呼叫器5516戶110.32為失智老年人配備防走失手環(huán)12261個(gè)122.61全市增設(shè)派出所出入境證件受理點(diǎn)增加簽注（卡式）自助一體機(jī)40個(gè)37臺(tái)100開展群眾文化活動(dòng)4萬余場次100新開工建設(shè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老照料中心（已開展居家養(yǎng)老服務(wù)的53個(gè)，其余27個(gè)正在建設(shè)中）80個(gè)200新增生活性服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)550個(gè)100食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)工作具有主體資質(zhì)的食品集中交易市場風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)工作商超、便利店和食品貿(mào)易商分級(jí)工作100 1285家412家23971家創(chuàng)新推出“北京交警”APP項(xiàng)目100市級(jí)疏堵工程建設(shè)數(shù)量41項(xiàng)205建成停車秩序嚴(yán)管街建設(shè)停車示范居住小區(qū)20條8個(gè)100 495 240 650農(nóng)宅抗震節(jié)能改造7.6萬戶135.71老舊電梯檢測與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作3000臺(tái)100 99條24條65條優(yōu)化調(diào)整公交線路新開微循環(huán)線路新開定制公交、快速直達(dá)專線等多樣化線路

2016年上海市“公共服務(wù)類”民生實(shí)事完成情況

公共服務(wù)類民生實(shí)事任務(wù)實(shí)際完成完成率（%）新增公辦養(yǎng)老床位7069張101新建老年人日間服務(wù)中心81家101.3新增 “長者照護(hù)之家”51家102新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)50家100

公共服務(wù)類民生實(shí)事任務(wù)實(shí)際完成完成率（%）為存量養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安裝自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)300家100河道綜合整治/河道輪疏 155公里/3048公里103.3/152.4新增 “綠色帳戶”覆蓋區(qū)域105萬戶105新增立體綠化41.04萬m2102.6新建醫(yī)療急救（120）分站11個(gè)100為符合條件的居民提供免費(fèi)大腸癌篩查服務(wù)52.29萬名174.3居民住宅二次供水設(shè)施改造3567萬m2178.4老舊住宅小區(qū)電能計(jì)量表前供電設(shè)施更新改造101.7萬戶113舊住房修繕改造工程9.3萬戶155為老舊居民小區(qū)實(shí)施消防設(shè)施增配或改造100個(gè)100組織全市居民小區(qū)開展逃生疏散演練10515個(gè)100住宅區(qū)老舊電梯安全評(píng)估（2000年以前）980臺(tái)108.9中心城區(qū)路段的道路積水改善工程12個(gè)133新建電動(dòng)汽車公共充電樁5696個(gè)142.4為本市農(nóng)村困難殘疾人家庭進(jìn)行無障礙改造1049戶104.9支持新建改建標(biāo)準(zhǔn)化菜市場102家102支持大居和配套薄弱社區(qū)新建早餐示范門店31家103.3新建改建市民球場56個(gè)112新建百姓健身步道65條130完善社區(qū)志愿服務(wù)中心民生服務(wù)功能159家159完成家政員登記注冊工作7.04萬名140.8開設(shè)小學(xué)生“愛心暑托班”413個(gè)103.3

880元，上海城市低保標(biāo)準(zhǔn)全國最高

2016年，北京、江蘇、廣東、陜西、四川、安徽、黑龍江、內(nèi)蒙古等多地民生實(shí)事任務(wù)（或項(xiàng)目）中提到“提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)”。據(jù)人社部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年12月底，上海城市、農(nóng)村居民最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到880元、10440元/人年，是全國最高水平。

◎4.5億元，四川268萬農(nóng)村低保戶享特殊生活補(bǔ)貼

2016年，四川5個(gè)計(jì)劃摘帽縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到3120元/年，率先實(shí)現(xiàn)貧困線和低保線“兩線合一”;全面完成向全省年收入低于國定扶貧標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村低保對(duì)象發(fā)放特殊生活補(bǔ)貼工作，共向268萬名年收入低于國定扶貧標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村低保對(duì)象發(fā)放特殊生活補(bǔ)貼4.5億元。

2016年部分省份“社會(huì)保障類”民生實(shí)事完成情況

地區(qū)實(shí)事任務(wù)廣東城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)已提高到每人每月110元的年度目標(biāo)城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保補(bǔ)助補(bǔ)差水平已分別達(dá)到每人每月450元（418元）、225元（190元）的年度目標(biāo)全省年人均農(nóng)村五保集中、分散供養(yǎng)水平分別為9600元、7600元全省孤兒集中、分散供養(yǎng)水平已分別達(dá)到每月1340元、820元的年度目標(biāo)困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼已分別達(dá)到每人每年1200元、1800元的年度目標(biāo)

2016年部分省份社會(huì)保障類民生實(shí)事完成情況（續(xù)）

地區(qū)實(shí)事任務(wù)江蘇機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均上調(diào)6.9%城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年425元以上陜西城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由400元提高到440元新農(nóng)合制度覆蓋涉農(nóng)縣（市、區(qū)）農(nóng)村居民參合率達(dá)到99.25%，占目標(biāo)任務(wù)的102.32%參合農(nóng)民住院醫(yī)療費(fèi)用政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例達(dá)到76.97%，占目標(biāo)任務(wù)的102.63%城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年420元，占目標(biāo)任務(wù)的110.53%河南農(nóng)村五保對(duì)象年集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到不低于4000元、3000元四川統(tǒng)籌20.8億元提高企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)新農(nóng)合及城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保人均財(cái)政補(bǔ)助提高到420元/年基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均財(cái)政補(bǔ)助提高到45元/年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)增至314/人/月黑龍江安徽城市特困集中、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每年13716元、9600元農(nóng)村特困集中、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每年6720元、4704元全省企業(yè)退休人員、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員月人均基本養(yǎng)老金分別提高7%、6%貴州農(nóng)村、城市低保標(biāo)準(zhǔn)平均提高18.2%和10%困難殘疾人生活補(bǔ)貼按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的10%—30%增發(fā)，一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月50元、40元寧夏全區(qū)44.6萬名企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月均調(diào)增176元

2016年各?。ㄊ?、區(qū)）城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)（單位：元、人/年）

數(shù)據(jù)來源：人力資源和社會(huì)保障部網(wǎng)站。

除最低生活保障外，一些地方在基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療及各類救助補(bǔ)貼等方面也圓滿兌現(xiàn)了承諾。如江蘇省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月115元，比國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)高45元；廣東省城鄉(xiāng)醫(yī)療救助年人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為2516元（年度目標(biāo)：2178元），占目標(biāo)任務(wù)的115.5%；陜西城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金十二連調(diào)達(dá)到2447.95元。

147.1萬人，廣東城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)全國最多

2016年，江蘇、廣東、四川、貴州等十余省份在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的民生實(shí)事均超額完成年度目標(biāo)。其中，廣東新增城鎮(zhèn)就業(yè)147.1萬人，總量居全國第一，完成年度目標(biāo)113.7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.47%，低于全國平均水平。全年共組織開展勞動(dòng)力技能晉升培訓(xùn)25.1萬人次，完成年度目標(biāo)任務(wù)的114%。

2016年各?。ㄊ?、區(qū)）新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)比較

數(shù)據(jù)來源：各地2017年政府工作報(bào)告。

◎861.22億元，河南新增創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款全國第一

河南省2016年新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款129.92億元，累計(jì)發(fā)放861.22億元，居全國第一，帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)14.7萬人;扶持創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目529個(gè)，扶持資金近3000萬元。另有全省2016年財(cái)政預(yù)算就業(yè)和社會(huì)保障支出1069.2億元，增長13%。

此外，江蘇城鎮(zhèn)新增就業(yè)創(chuàng)出143.22萬人的歷史新高，全年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)77.82萬人，完成目標(biāo)（36萬人）的216.2%；援助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)13.12萬人，完成目標(biāo)（5萬人）的262.5%。

2016年江蘇、四川兩省“就業(yè)類”民生實(shí)事完成情況比較

序號(hào)實(shí)事任務(wù)完成情況江蘇全年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)77.82萬人216.2%援助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)13.12萬人262.5%全年共扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)3.11萬人194.4%開發(fā)高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)崗位3.59萬個(gè)179.5%組織新生代農(nóng)民工補(bǔ)貼類職業(yè)技能培訓(xùn)14.91萬人149.1%四川全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)104.08萬人130.1%城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)26.94萬人134.7%就業(yè)困難人員就業(yè)8.4萬人140% 2013級(jí)藏區(qū)“9+3”畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)98.9%104.11%開展品牌培訓(xùn)4.53萬人100.67%青年勞動(dòng)者技能培訓(xùn)20.75萬人138.33%下崗失業(yè)人員再就業(yè)40558人135.19%城鄉(xiāng)殘疾人居家靈活就業(yè)660564人120.10%高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到88.62%116.61%

606所，江蘇超額完成教育類多項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)

2016年，東部地區(qū)在教育惠民方面的民生實(shí)事均能圓滿完成（或超額完成）年度目標(biāo)，完成情況要好于西部地區(qū)。

江蘇省在2016年政府工作報(bào)告中提出“完成義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造項(xiàng)目500個(gè)，新建改擴(kuò)建幼兒園300所。省級(jí)免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)村教師6萬人……”。從省政府交出的答卷看，各項(xiàng)實(shí)事均超額完成年度計(jì)劃。其中，新建改擴(kuò)建幼兒園606所，完成年度計(jì)劃202%，還新增優(yōu)質(zhì)園349所。超過60000名鄉(xiāng)村教育接受免費(fèi)培訓(xùn)。

◎<100%,重慶多項(xiàng)教育民生指標(biāo)未能完成

在重慶市2016年25件民生實(shí)事中，年初提出目標(biāo)“建成寄宿制學(xué)校297所；建成農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房1000套……”，但是截至2016年底，全市寄宿制學(xué)校實(shí)際開工建設(shè)283所，完工213所，占年度任務(wù)71.8%。教師周轉(zhuǎn)宿舍完工753套，竣工面積2.65萬平方米，占年度任務(wù)75.3%。兩項(xiàng)指標(biāo)均未如期兌現(xiàn)。

2016年部分省份“教育類”民生實(shí)事完成情況比較

注：帶*號(hào)表示“占總?cè)蝿?wù)的百分比”。

此外，從四川省政府披露的2016年20件民生大事完成情況看，雖然各項(xiàng)任務(wù)均已全部完成年度目標(biāo)，但是從實(shí)事完成資金安排與實(shí)際撥付情況看，個(gè)別任務(wù)落實(shí)過程中，資金不到位問題突出。如將“9+3”免費(fèi)職業(yè)教育擴(kuò)展到集中連片特困地區(qū)。資金安排總額1.8億元，各級(jí)資金實(shí)際撥付1.01億元，占資金安排總額的56.1%。

2016年四川省“教育類”民生實(shí)事資金落實(shí)情況

實(shí)事項(xiàng)目資金安排（億元）實(shí)際撥付（億元）占比（%）大小涼山彝區(qū)學(xué)前雙語教育1.241.1391.1民族自治地區(qū)十五年免費(fèi)教育4.433.9990.1“9+3”免費(fèi)職業(yè)教育擴(kuò)展到集中連片特困地區(qū)1.81.0156.1免除建檔立卡貧困家庭子女幼兒保教費(fèi)10.8282建檔立卡貧困家庭學(xué)生特別資助1.050.8581