群體踩踏事故的危險(xiǎn)因素及預(yù)防措施

李莉+劉巖+劉文斌+曹廣文

摘要：踩踏事故是一類可以引發(fā)大量人員傷亡的群體性災(zāi)害，通常發(fā)生在大規(guī)模人群聚集性的活動。踩踏事故一旦發(fā)生，恐慌情緒傳播的控制和傷員的救治均十分困難。因此，對于踩踏事故的預(yù)防和災(zāi)前準(zhǔn)備在降低人群死傷方面起核心作用。為了促進(jìn)對于這一群體性災(zāi)害的基本認(rèn)識，本文分析了易于引發(fā)踩踏事故的人群社會心理學(xué)特點(diǎn)，總結(jié)了相關(guān)的危險(xiǎn)因素，并針對這些危險(xiǎn)因素提出了預(yù)防性的建議。對人群密度、人流活動的實(shí)時監(jiān)測與控制是預(yù)防踩踏事故發(fā)生的關(guān)鍵。大規(guī)模人群聚集性活動應(yīng)具備詳盡的應(yīng)急方案與配套設(shè)施，以防止意外事件向踩踏事故發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 踩踏事故；危險(xiǎn)因素；預(yù)防；社會心理學(xué)；應(yīng)急預(yù)案 中圖分類號： R 129文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

踩踏事故是一類嚴(yán)重的群體性災(zāi)害。通常發(fā)生在大量人員聚集且人流擁擠移動的情況下，由個體跌倒、跌落等意外事件引發(fā)，人群發(fā)生慌亂和驚逃現(xiàn)象，加劇擁擠并引發(fā)更多人員跌倒，形成惡性循環(huán)，最終導(dǎo)致大量人員傷亡。該類事故往往具有突發(fā)性、公共性、事件多樣性和群體危害性等特點(diǎn)＼[1＼]。隨著人類信息化的發(fā)展和我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活水平的提高，各種大型集體性活動舉辦的頻率、種類和參與人數(shù)都顯著增加。除了節(jié)日慶典、宗教活動、集會游行、體育賽事等傳統(tǒng)大型群體性活動以外，還有一些非傳統(tǒng)的日常性人群聚集情況出現(xiàn)，尤其是在現(xiàn)代大型都市，比如地鐵系統(tǒng)、大型商場、機(jī)場、火車站等區(qū)域。由于踩踏事故的發(fā)生地點(diǎn)往往是大量人群聚集的場所，人員復(fù)雜，影響因素眾多，還可能存在意外坍塌、火災(zāi)、交通事故，以及生化襲擊等伴發(fā)災(zāi)害。事故發(fā)生后人員救治、秩序維護(hù)以及伴發(fā)災(zāi)害的救援難度很大。因此，研究踩踏事故發(fā)生規(guī)律，明確引發(fā)該事故的危險(xiǎn)因素，制定完善的預(yù)防和應(yīng)急方案是應(yīng)對這一災(zāi)害的主要策略。本文闡述了踩踏事故過程中的人群行為心理特點(diǎn)，結(jié)合歷史資料分析群體活動發(fā)生踩踏事故的影響因素，提出大型聚集性場所基本的踩踏事故預(yù)防要點(diǎn)，包括控制人流及人群密度、完善制度設(shè)施和制定應(yīng)急預(yù)案。

1踩踏事故的產(chǎn)生機(jī)制及人群動力學(xué)特點(diǎn)

大規(guī)模聚集事件中的人群踩踏，往往是個體的自衛(wèi)本能和人群的沖動行為交互作用產(chǎn)生的。從心理學(xué)角度分析，踩踏事件的成因可以分為“驚恐逃逸”和“狂熱趨向”兩種模式：前者為人群受消極因素影響出現(xiàn)慌亂和逃散；后者為人群受積極因素作用而向某一方向擁擠＼[2＼]。當(dāng)人們處于非常規(guī)的境況中時，會失去自身行為的判斷標(biāo)準(zhǔn)，在心理因素刺激下，個體會加快移動速度并開始出現(xiàn)推搡等人群間物理接觸。在發(fā)生驚恐逃逸時，人群的活動趨勢趨向于混亂并開始模仿周圍人的活動，產(chǎn)生從眾心態(tài)，從眾行為發(fā)生的概率與群體的人數(shù)成正比，故而越是大型群體活動越容易發(fā)生因從眾行為導(dǎo)致的踩踏事件＼[3＼]。一些備用的分流通道或出口往往在當(dāng)時被忽略而沒有被充分利用。

從人群動力學(xué)角度看，踩踏事件可以分為單方向型和混亂型。人群驅(qū)動力的突然改變，比如大門或隔離欄的開啟或關(guān)閉、人流通道出現(xiàn)狹窄或瓶頸現(xiàn)象、個體突然摔倒或跌落、場地發(fā)生坍塌等意外事件，可以引發(fā)人群的定向流動進(jìn)而出現(xiàn)單方向型踩踏事件。而無控制的人群或受到突發(fā)事件刺激及多方向匯合的人群則容易產(chǎn)生混亂型踩踏事件。加強(qiáng)對踩踏事件原因的探索和人群脆弱性研究是當(dāng)今災(zāi)難醫(yī)學(xué)的重要課題＼[46＼]。

2踩踏事故的誘發(fā)因素

踩踏事故造成的傷亡往往在短時間內(nèi)發(fā)生。救援無論如何迅速，由于有擁擠等前提的存在，效率不可能很高。降低踩踏事故造成傷亡的最有效措施是針對造成踩踏事故的原因、危險(xiǎn)因素或易感性進(jìn)行積極預(yù)防。誘發(fā)踩踏事故的危險(xiǎn)因素有很多，主要可以分為四類：① 人群不良情緒和過激行為；② 聚集場地空間特點(diǎn)和安全設(shè)施；③ 活動組織情況和應(yīng)急預(yù)案完善程度；④ 不可控制因素如天氣等。踩踏事故的發(fā)生往往是多種因素協(xié)同作用的結(jié)果。

2.1不良情緒及過激行為

大型群體活動人數(shù)眾多，人們的注意力往往集中在現(xiàn)場共同關(guān)心的問題上。在特定情景刺激下，無組織的人群易受帶頭者的影響，從而形成一個有共同目的的集體。同時，人們情緒的感染是相互的，在激發(fā)他人情緒的同時，也激發(fā)了自身更強(qiáng)烈的情緒，因此從不良情緒的出現(xiàn)到人群情緒暴發(fā)和場面失控，往往歷時很短，可以快速導(dǎo)致踩踏事故發(fā)生。謠言和不正確的信息通常會煽動不良行為。自我表現(xiàn)欲強(qiáng)的人很容易成為不良情緒及行為的傳播源頭，這部分人渴望在人前表現(xiàn)自我從而獲得心理滿足。借助大型群體活動，凸顯自己的領(lǐng)導(dǎo)才能、聰明才智、特立獨(dú)行等以滿足自己的表現(xiàn)欲，具體表現(xiàn)包括制造謠言、帶頭起哄、煽動情緒、故意擁擠等不良行為。2005年8月，伊拉克首都巴格達(dá)的一座橋梁上發(fā)生嚴(yán)重踩踏事故，造成965人死亡，465人受傷。該事件起因是在參加宗教集會活動的人群中，有人謊稱有自殺式炸彈襲擊，瞬間橋上數(shù)千人陷入一片混亂，導(dǎo)致慘劇發(fā)生。

此外，不良行為還包括群體之間出現(xiàn)摩擦而引發(fā)的群體性打架斗毆事件，尤其是體育競技類比賽中，比賽雙方的支持者發(fā)生語言或行為沖突時，若得不到及時處理易造成群體間的大型沖突，導(dǎo)致踩踏事故發(fā)生。2000年7月9日，津巴布韋對戰(zhàn)南非的世界杯預(yù)選賽后發(fā)生踩踏事件。該事件起因?yàn)榫嚯x比賽結(jié)束前8 min，雙方球迷發(fā)生沖突。維持秩序的警方使用了催淚瓦斯試圖控制混亂局面，卻使得球迷四處慌亂逃散，越來越多的人跌倒，在接下來的踩踏事件中，13人死亡，多人受傷。1985年，在比利時布魯塞爾的海瑟爾體育場舉行的歐洲杯總決賽中，英國隊(duì)和法國隊(duì)的球迷在看臺上發(fā)生群體沖突，導(dǎo)致18人死亡，437人受傷。

2.2場地空間設(shè)置和設(shè)施器材完善程度

場地的容積、配置、交通疏通能力決定了其能夠承載的人群擁擠程度。大型建筑的設(shè)計(jì)不僅應(yīng)滿足當(dāng)?shù)亟ㄖ?guī)范、消防安全和人員容積，還應(yīng)考慮人員的流動性，尤其應(yīng)考慮緊急情況下的人群運(yùn)動。因此，需要活動組織者充分預(yù)計(jì)建筑的最大容積空間（站立空間、座位數(shù)、表演空間）以及與運(yùn)動功能相關(guān)的空間設(shè)計(jì)，比如疏散區(qū)域，等待空間，進(jìn)出口走廊、樓梯、坡道，同時根據(jù)緊急情況時的最大人流量安排自動扶梯、乘客輸送機(jī)、電梯等設(shè)施器材，并針對上述設(shè)計(jì)和設(shè)施的限額對活動場地進(jìn)行安全性和耐受性評價。2010年7月，德國西部杜伊斯堡“愛的大游行”電子音樂狂歡節(jié)發(fā)生踩踏事故，造成19人死亡，342人受傷。該次事件的原因一方面是組織者對到活動主場參加狂歡人數(shù)的誤判，預(yù)計(jì)幾十萬人的活動，實(shí)際到現(xiàn)場人數(shù)估計(jì)在100萬到140萬之間；另一方面這是“愛的大游行”首次在一個封閉的場所內(nèi)進(jìn)行，僅有一個進(jìn)出通道，且入口狹窄，疏散通道有限，為踩踏事故的發(fā)生埋下隱患。到達(dá)入口前還必須通過地下通道，因人們不堪擁堵而引發(fā)的踩踏事件就在這個瓶頸附近發(fā)生。

2.3應(yīng)急預(yù)案缺乏或不詳細(xì)

由于踩踏事故的發(fā)生地點(diǎn)往往是大量人群聚集的場所，一旦發(fā)生，外界救援難以快速到達(dá)事故核心，現(xiàn)場控制、人員疏散以及傷者的救治都可能出現(xiàn)阻礙。制定完善的應(yīng)急預(yù)案，最大化地減少突發(fā)事件造成的影響，防止后續(xù)踩踏事故的發(fā)生和規(guī)模擴(kuò)大是保證大型集會活動人員安全的重點(diǎn)。在世博會、奧運(yùn)會等社會及政府普遍重視的大型聚集活動中，由于足夠重視、預(yù)案詳細(xì)、準(zhǔn)備充分，所以盡管參加人員多、項(xiàng)目復(fù)雜，而且時間也往往較長，但是突發(fā)事件發(fā)生的概率則較小。相對來說，一些短期策劃或常規(guī)性的聚集活動則因?yàn)橹匾暡粔蚨鴽]有充分準(zhǔn)備。2014年12月31日晚，上海市外灘陳毅廣場發(fā)生嚴(yán)重踩踏事故。造成36人死亡，47人受傷，死傷人員大多數(shù)是青年學(xué)生。從2012年新年元旦起，上海開始連續(xù)3年在外灘上演國內(nèi)最大規(guī)模的跨年3D燈光秀，那3年的交通管制措施極為嚴(yán)格，包括道路限行、隧道關(guān)閉以及地鐵封站等。2014年跨年燈光秀改到外灘源舉辦，但很多民眾不知道燈光秀改地，依然前往外灘陳毅廣場參加跨年活動。而由于燈光秀取消，當(dāng)晚并未實(shí)行交通管制措施。警方對人流量預(yù)估不足，導(dǎo)致現(xiàn)場安保力量缺乏。當(dāng)有關(guān)部門從監(jiān)控探頭中發(fā)現(xiàn)某個通道上發(fā)生人員滯留的情況，立即調(diào)集值班警力趕赴現(xiàn)場，但由于人流十分密集，同時缺乏有效的應(yīng)急設(shè)施，只能采取強(qiáng)行進(jìn)入的方式，從發(fā)現(xiàn)情況到把人流分散開來，開展救護(hù)工作，大約花費(fèi)8 min，所用時間比正常時要多。這次踩踏事故的根本原因是有關(guān)部門對這個活動可能發(fā)生的短時間內(nèi)大量人員的聚集可能產(chǎn)生的后果預(yù)計(jì)不夠。

2.4不可控因素

2.4.1天氣1988年，尼泊爾首都加德滿都國家體育場舉行足球比賽過程中發(fā)生嚴(yán)重踩踏事故，造成73人死亡，100多人重傷，輕傷300多人。事件起因?yàn)樵谇蛸愡M(jìn)行到3 h 40 min時，突然一股暴風(fēng)雨夾帶冰雹襲來，3萬多觀眾同時涌向出口，但由于電路故障，球場出口門無法打開。

2.4.2突發(fā)事件麥加朝覲活動是伊斯蘭教最盛大的宗教活動，每年都有世界各地?cái)?shù)以百萬計(jì)的穆斯林參加。2006年1月，麥加發(fā)生嚴(yán)重踩踏事故，導(dǎo)致345人死亡，289人受傷。原因?yàn)榇罅砍P者涌入投石驅(qū)邪橋地帶，趕著參加橋上舉行的宗教儀式，許多運(yùn)送朝覲者行李的大型運(yùn)輸車也跟隨人流而入。行車途中大量行李不慎落到道路上，引發(fā)道路堵塞，而后面的朝覲者由于不了解情況，繼續(xù)向前涌動，繼而發(fā)生踩踏事故。

3預(yù)防措施與建議

踩踏事故往往發(fā)生在運(yùn)動會、音樂會、集會游行、大型慶典、宗教活動，以及其他大規(guī)模人群聚集活動時，人員復(fù)雜，影響因素眾多。據(jù)報(bào)道，發(fā)展中國家踩踏事件造成的死亡率比發(fā)達(dá)國家高7.75倍＼[7＼]，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因主要包括三方面：公民素質(zhì)和安全教育的差異、場地和安全設(shè)施設(shè)計(jì)的差異，以及應(yīng)急方案的差異。這也表明了踩踏事故預(yù)防的主要方向。

3.1人群密度控制及人流控制

采用限行和分流等措施，在球場、商場、狹窄的街道、室內(nèi)通道或樓梯、影院、宗教建筑等公共場所應(yīng)嚴(yán)格限制人群的最大聚集量。必要時可在入口處設(shè)置計(jì)量設(shè)備，但因其可能導(dǎo)致排隊(duì)和入口的人群擁擠，故需謹(jǐn)慎使用。入口處需有足夠的空間以容納預(yù)期的隊(duì)列。參與計(jì)量操作的人員應(yīng)不斷地相互溝通，并提醒終止人群流動。計(jì)量監(jiān)測處應(yīng)保證通信暢通，負(fù)責(zé)監(jiān)測的人員應(yīng)保持相互間的實(shí)時溝通，并適時截?cái)嗳肆?，引?dǎo)人群分批前進(jìn)＼[8＼]。門票也可作為一個重要的人群管理手段。通過設(shè)計(jì)不同的門票可以將人群分隔到不同座位區(qū)域，并指定出口和入口的路線，從而達(dá)到分流目的。門票還可提供指導(dǎo)人群在特定區(qū)域的行為預(yù)期，例如某些展覽由到達(dá)時間開始計(jì)時，僅在特定的時間范圍內(nèi)有效。

大型人群聚集活動時，應(yīng)設(shè)置現(xiàn)場人群聚集管理中心。保證現(xiàn)場一定數(shù)量的路徑引導(dǎo)員，采用隔離欄、醒目標(biāo)識、撤離路線圖等方法增強(qiáng)人群流動的合理性。加強(qiáng)對臨時工作人員及志愿者的專業(yè)技能培訓(xùn)，比如疏通擁堵、控制人流、應(yīng)對突發(fā)狀況等方面。安保人員還應(yīng)注意一些具有強(qiáng)烈自我表現(xiàn)欲及不良行為的人員，及時緩解人群情緒。同時應(yīng)保證現(xiàn)場通信暢通，確認(rèn)手機(jī)信號覆蓋范圍，為了降低通信失敗的風(fēng)險(xiǎn)，可以設(shè)置專線或預(yù)先安排專用無線電頻率等＼[10＼]。 此外，活動開始前人們陸續(xù)抵達(dá)活動地點(diǎn)，人群密度是逐漸增加的；但是，活動結(jié)束后大量人群同時涌向出口，往往導(dǎo)致人群密度陡增。為緩解活動結(jié)束時的人群高峰，一方面可以通過提前開放集合地，分散部分人群，另一方面通過發(fā)布娛樂消息或其他手段設(shè)法延長人群通過出口的過程，以降低會場內(nèi)的擁擠壓力，同時緩解會場外部的停車場及道路的擁堵壓力。

3.2完善的制度及設(shè)施

健全完善的制度法規(guī)是降低城市突發(fā)事故造成人員傷亡的前提，包括公共場所設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)和使用規(guī)范，組織大型活動的登記和監(jiān)管制度，相關(guān)責(zé)任人的問責(zé)制。在可能引發(fā)踩踏事故的意外事件發(fā)生初期，或是踩踏事故初步暴發(fā)的階段，警察、交通、醫(yī)療和軍隊(duì)相關(guān)部門應(yīng)緊密協(xié)調(diào)配合以控制態(tài)勢。為避免部門間的信息混亂和救災(zāi)力量的指揮不當(dāng)，應(yīng)明確緊急情況下的指揮權(quán)限和最終決策發(fā)出者。緊急情況下志愿者實(shí)行互救或?qū)I(yè)醫(yī)療人員進(jìn)行救援的行為應(yīng)予以條件性免責(zé)。由于大規(guī)模聚集人群的特殊性，每一項(xiàng)聚集活動都應(yīng)有急救醫(yī)療的行動計(jì)劃，包括醫(yī)療監(jiān)督、服務(wù)級別、治療機(jī)構(gòu)、救助通道等＼[1＼]。

日常性人群聚集的場所，如火車站、機(jī)場、交通樞紐、體育館、廣場、展覽館、大型商場、電影院等，應(yīng)配備人群密度檢測設(shè)施，如攝像頭，人流導(dǎo)引系統(tǒng)，備用照明系統(tǒng)，消防裝置，信息交流系統(tǒng)（大屏幕、應(yīng)急廣播、指示標(biāo)語、警示牌等），臨時急救設(shè)備及藥品（繃帶、擔(dān)架、除顫儀、心血管藥物等）＼[1＼]。

3.3詳盡的應(yīng)急預(yù)案

各大型公共場所（如商場、學(xué)校、劇院、體育場、交通樞紐等）應(yīng)制定常規(guī)應(yīng)急預(yù)案。針對無特定組織者的自發(fā)性聚集活動（如節(jié)日）應(yīng)制定臨時狀況應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案首先應(yīng)根據(jù)預(yù)判的人群數(shù)量、活動類型、人群脆弱性、天氣情況等對聚集性活動的風(fēng)險(xiǎn)評估；其次要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，結(jié)合場地特征（出入口、緩沖區(qū)、通道、隧道、樓梯等）和現(xiàn)場管理人員數(shù)目進(jìn)行人員的任務(wù)調(diào)配，同時配置可能需要的設(shè)施和器材，確定支援力量的來源及數(shù)目（如警察、消防、交通、醫(yī)療等）。應(yīng)急預(yù)案的作用：一方面是在個體或小型意外事件發(fā)生時，防止意外升級引發(fā)人群恐慌發(fā)生踩踏；另一方面是確保大型意外或踩踏事故發(fā)生后，可以盡快啟動人群疏散，保障救援人員能夠及時進(jìn)入核心區(qū)域?qū)嵤┯行Ь仍胧瑥亩鴮⑷巳簜p到最低＼[10＼]。此外，加強(qiáng)對民眾安全意識和安全知識的監(jiān)測將對制定有針對性的預(yù)案具有重要參考價值＼[11＼]。對于大量人群聚集的結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑地點(diǎn)要明確定期篩查制度，發(fā)現(xiàn)可能隱患并提出有針對性的預(yù)案和整改措施。進(jìn)行預(yù)案的演練及改進(jìn)。

在加強(qiáng)常規(guī)保障措施建設(shè)的同時，預(yù)案設(shè)計(jì)還應(yīng)該考慮到大規(guī)模突發(fā)事件的傷亡數(shù)量迅速超過當(dāng)?shù)刭Y源儲備的情況，以便協(xié)調(diào)事故地點(diǎn)周邊的醫(yī)療力量進(jìn)行補(bǔ)充。大型聚集性活動舉辦期間，臨時增加的醫(yī)療點(diǎn)或者季節(jié)性開放的醫(yī)院可以根據(jù)具體情況配置或開放。在事件發(fā)生時，及時設(shè)置現(xiàn)場至醫(yī)院的標(biāo)示以及通向檢傷分類點(diǎn)和醫(yī)院的通道，可以加強(qiáng)踩踏事件發(fā)生時的反應(yīng)能力。構(gòu)建完善的檢傷后送醫(yī)院系統(tǒng)，相關(guān)的人員培訓(xùn)和預(yù)先準(zhǔn)備的突發(fā)事件指揮機(jī)構(gòu)，以應(yīng)對事件高峰時的大量傷亡。

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（收稿日期：20161120）