新中國第一部《憲法》的孕育和產(chǎn)生

鹿兮

新中國的第一部憲法，脈承《中華蘇維埃共和國憲法大綱》和《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，既體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的紅色特色，更體現(xiàn)了人民共和國法律建設(shè)的根本制度。

新中國《憲法》之源——《中華蘇維埃共和國憲法大綱》

20世紀(jì)20年代末，在推動(dòng)軍隊(duì)建設(shè)和革命斗爭勝利的時(shí)候，毛澤東就開始籌劃建立紅色政權(quán)，考慮人民政權(quán)的性質(zhì)、體制和法律制度等問題。他向在上海的黨中央發(fā)電，倡議制定“一個(gè)整個(gè)民權(quán)革命的政綱”，“使各地有所遵循”。

1930年10月21日，蘇區(qū)中央局致電臨時(shí)中央，報(bào)告中華蘇維埃第一次全國代表大會(huì)將于十月革命紀(jì)念日的11月7日開幕。臨時(shí)中央會(huì)議決定毛澤東任中華蘇維埃臨時(shí)政府人民委員會(huì)主席。

1930年5月，在上海的中共中央政治局就根據(jù)共產(chǎn)國際意見，成立了全國蘇維埃代表大會(huì)中央準(zhǔn)備委員會(huì)（簡稱“蘇準(zhǔn)會(huì)”），并決定由這個(gè)委員會(huì)負(fù)責(zé)起草憲法文件。中華蘇維埃憲法的起草主要由“蘇準(zhǔn)會(huì)”秘書長林育南和中央準(zhǔn)備會(huì)的幾位同志負(fù)責(zé)。期間，黨中央的負(fù)責(zé)人瞿秋白和常委任弼時(shí)等都對(duì)憲法的起草工作進(jìn)行了細(xì)致的指導(dǎo)。他們從文件的內(nèi)容到形式，從總則到條款，都提出了明確的指導(dǎo)意見。林育南參與起草和執(zhí)筆的中華蘇維埃憲法大綱，明確地確定了中華蘇維埃共和國的國家性質(zhì)、最高權(quán)力機(jī)構(gòu)、地方政權(quán)機(jī)構(gòu)、中華蘇維埃區(qū)域的公民的權(quán)利和義務(wù)等。

由于一些客觀原因，中華蘇維埃第一次全國代表大會(huì)召開之前，蘇區(qū)中央局遲遲未能收到《中華蘇維埃共和國憲法》。11月，中共臨時(shí)中央將憲法大綱要點(diǎn)用電報(bào)發(fā)來。“要點(diǎn)”電文提出：“望按此原則要點(diǎn)在蘇大會(huì)上通過，全文即補(bǔ)送上?！?/p>

1931年11月7日，中華蘇維埃第一次全國代表大會(huì)在江西瑞金召開。大會(huì)主席團(tuán)大約是11月13日收到的中共臨時(shí)中央電文，并召開了第二次主席團(tuán)會(huì)議討論。主席團(tuán)會(huì)議認(rèn)為中共臨時(shí)中央提出“在蘇大會(huì)上通過”的電文不妥，不符合大會(huì)立法程序，未予采納。主席團(tuán)決定由任弼時(shí)、王稼祥、毛澤東、周以栗、鄧發(fā)、曾山、張鼎丞、梁柏臺(tái)和各代表團(tuán)推出1名代表共17人組成憲法起草委員會(huì)。

這個(gè)憲法起草委員會(huì)的其他委員都是黨政領(lǐng)導(dǎo)人和各蘇區(qū)干部，而中華蘇維埃政府的工作人員梁柏臺(tái)是作為紅色法律專家參加的。接到憲法起草委員會(huì)的緊急任務(wù)，他找來閩西蘇維埃政權(quán)組織法等歷史文獻(xiàn)，又找了一些任弼時(shí)等從上海帶來的蘇聯(lián)憲法資料，連續(xù)干了近3個(gè)通宵，參考了中央電文的要點(diǎn)，拿出了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》草案稿。

任弼時(shí)、項(xiàng)英和毛澤東等蘇區(qū)中央局負(fù)責(zé)同志在梁柏臺(tái)稿子的基礎(chǔ)上，又提出了修改意見，并對(duì)草稿進(jìn)行了潤色和加工。11月16日和17日兩日，憲法起草委員會(huì)在大會(huì)主席團(tuán)辦公處召開兩次會(huì)議，討論憲法大綱草案初稿，提出了一些修改意見，形成了提交第一次蘇維埃大會(huì)的“憲法大綱草案”。11月18日，大會(huì)主席團(tuán)召集全體代表大會(huì)，一致通過了工農(nóng)民主政權(quán)第一個(gè)憲法性文件——《中華蘇維埃共和國憲法大綱》。

這部17條約3100多字的憲法大綱，成為中國紅色政權(quán)的第一部法律文件?！吨腥A蘇維埃共和國憲法大綱》帶有戰(zhàn)爭時(shí)期鮮明的階級(jí)特色，特別是受蘇聯(lián)法律的影響痕跡較重，但不失為現(xiàn)代法律史上閃光的法典。20世紀(jì)90年代末，中國學(xué)者曾將上述文件帶往加拿大出席中加兩國聯(lián)合舉辦的人權(quán)學(xué)術(shù)會(huì)議，當(dāng)?shù)貙＜?、學(xué)者看了很吃驚，他們認(rèn)為：中共在20世紀(jì)30年代領(lǐng)導(dǎo)制定的法律文件，西方許多國家直至90年代還未達(dá)到那種水平。

《中華蘇維埃共和國憲法大綱》的核心，就是對(duì)少數(shù)的階級(jí)敵人實(shí)行專政，為工農(nóng)兵勞苦大眾服務(wù)。這樣的明確規(guī)定，在中國歷史上是破天荒的，也是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)憲史上的一個(gè)創(chuàng)舉。這個(gè)核心內(nèi)容，至今保留在憲法里。

《中華蘇維埃共和國憲法大綱》是一部具有新民主主義性質(zhì)的憲法性文件，是后來的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》和《中華人民共和國憲法》（簡稱《憲法》）的雛形。

人民當(dāng)家作主的新政權(quán)的《共同綱領(lǐng)》

從1948年10月上旬開始，中共已經(jīng)著手起草由人民當(dāng)家作主的新政權(quán)的共同綱領(lǐng)草案。起草工作在周恩來的主持下，由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長李維漢具體負(fù)責(zé)。

10月27日，草案第一稿成型。這份名為《中國人民民主革命綱領(lǐng)草稿》的草案集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的新民主主義建國思想，分總則、政治軍事、土地改革等10部分，共46條，外加一個(gè)簡短的序言。

新政協(xié)的籌備會(huì)議原定在哈爾濱召開，由于形勢發(fā)展飛快，后來改在北平召開籌備會(huì)。中共中央由西柏坡遷入北平之后的1949年6月15日，由23個(gè)單位、134人組成的新政治協(xié)商會(huì)議籌備委員會(huì)在北平成立。毛澤東擔(dān)任新政協(xié)籌備委員會(huì)常委會(huì)主任，周恩來為副主任。會(huì)議決定《中國人民民主革命綱領(lǐng)》“委托中共方面負(fù)責(zé)草擬最初稿”。重新起草的任務(wù)被交由籌備會(huì)的第三小組負(fù)責(zé)。周恩來親自兼任第三小組組長，許德珩任副組長，組員包括章伯鈞、章乃器等22人。

為了保證按時(shí)拿出《中國人民民主革命綱領(lǐng)草稿》的草案，周恩來請(qǐng)示毛澤東，暫時(shí)放下手頭的許多事務(wù)，集中精力完成這項(xiàng)工作。于是，一段時(shí)間里，人們很難見到周恩來的蹤跡了。他在1949年6月下旬把自己“關(guān)”在勤政殿里，親自動(dòng)手寫作《中國人民民主革命綱領(lǐng)草稿》條文。經(jīng)過一個(gè)星期廢寢忘食的鏖戰(zhàn)，終于完成了起草工作。然而，他沒有休息，又急忙召開會(huì)議，征求各方面對(duì)草案的意見，并進(jìn)行修改。周恩來所執(zhí)筆的《中國人民民主革命綱領(lǐng)草稿》以明確而概括的語言，規(guī)定了新中國的國家性質(zhì)、人民的基本權(quán)利和義務(wù)、政權(quán)機(jī)關(guān)、軍事制度、經(jīng)濟(jì)政策、文化教育政策、民族政策和外交政策等。其中，明確新中國“為新民主主義即人民民主主義的國家”，它的“經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本方針，是以公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的政策，達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)之目的”“各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分在國營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)之下，分工合作，各得其所，以促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。

《中國人民民主革命綱領(lǐng)草稿》后來又改名為《新民主主義的共同綱領(lǐng)》。1949年9月初，《新民主主義的共同綱領(lǐng)》正式變更為《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。

1949年9月29日，政協(xié)全體會(huì)議上，《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》草案獲得一致通過。是時(shí)，全場掌聲雷動(dòng)。

9月30日，《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》由全國人民政治協(xié)商會(huì)議公布。

新中國成立前后，由于不具備召開全國人民代表大會(huì)、制定憲法的條件，全國人民代表大會(huì)的職權(quán)是由中國人民政治協(xié)商會(huì)議全體會(huì)議代行的。全國政協(xié)第一次全體會(huì)議通過的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，則具有臨時(shí)憲法的作用。《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》奠定了新中國的國體、政體和政治基礎(chǔ)，是繼往開來歷史進(jìn)程的標(biāo)桿，為后來共和國的民主和法制建設(shè)以及憲法的制定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

新中國第一部《憲法（草案）》的起草和大討論

中華人民共和國的第一部《憲法》與《中華蘇維埃共和國憲法大綱》和《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》是一脈相承的淵源關(guān)系，也是全黨、全國人民的智慧結(jié)晶。

抗美援朝戰(zhàn)爭后期，毛澤東開始考慮憲法的籌備起草工作。

1953年新年，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表元旦社論，向全國人民提出了當(dāng)年的3項(xiàng)任務(wù)：第一，繼續(xù)加強(qiáng)抗美援朝的斗爭；第二，開始執(zhí)行國家建設(shè)的第一個(gè)五年計(jì)劃；第三，召集全國人民代表大會(huì)，通過憲法。

1953年1月13日，中華人民共和國中央人民政府委員會(huì)舉行第20次會(huì)議，討論召開全國人民代表大會(huì)會(huì)議和制定憲法的問題，總理周恩來就此作了說明。主席毛澤東在會(huì)上說：“根據(jù)《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》的規(guī)定，召開全國人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)的條件已經(jīng)成熟了。”會(huì)上，一致通過了《關(guān)于召開全國人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)的決議》，并決定成立以毛澤東為主席，以朱德、宋慶齡、李濟(jì)深、鄧小平、李維漢等32人為委員的憲法起草委員會(huì)。此后，中共中央指定了一個(gè)憲法起草小組，成員有陳伯達(dá)、李維漢、胡喬木和田家英等，由毛澤東親自領(lǐng)導(dǎo)，并以政務(wù)院內(nèi)務(wù)部為主組成憲法起草辦公室，收集相關(guān)資料。

由于部分地區(qū)遭受了嚴(yán)重的自然災(zāi)害，原定于1953年內(nèi)完成憲法制定的計(jì)劃被推遲到下一年。為集中力量戰(zhàn)勝自然災(zāi)害，中央人民政府委員會(huì)于1953年9月18日召開第28次會(huì)議，決定全國人民代表大會(huì)推遲到1954年召開。但為人代會(huì)召開而進(jìn)行的普選在1953年如期啟動(dòng)。當(dāng)年年底，即1953年12月27日，毛澤東率憲法起草小組一行到達(dá)杭州，住進(jìn)了位于西湖湖畔的劉莊一號(hào)樓，辦公室設(shè)在北山街84號(hào)大院內(nèi)30號(hào)。從此，新中國第一部憲法的起草工作正式啟動(dòng)。

毛澤東對(duì)憲法的起草工作非常重視，他不但擔(dān)任了憲法起草委員會(huì)的主席，而且親自掛帥，領(lǐng)導(dǎo)中共中央憲法起草小組進(jìn)行憲法草案初稿的起草工作。

憲法是根本大法，起草工作也就很慎重。1953年底，中共中央成立了憲法初稿起草小組，著手起草。開始時(shí)中共中央政治局決定，起草小組由8個(gè)人組成，即陳伯達(dá)、胡喬木、董必武、彭真、鄧小平、李維漢、張際春、田家英。實(shí)際上，真正動(dòng)筆起草的，是這8個(gè)人之中均為毛澤東秘書的3位“筆桿子”——陳伯達(dá)、胡喬木、田家英。為了避開北京冗雜的事務(wù)，專心起草憲法，毛澤東帶著起草小組于1953年12月24日來到杭州。

在去杭州的途中，毛澤東對(duì)隨行人員說：治國，須有一部大法。我們這次去杭州，就是為了能集中精力做好這件立國安邦的大事。

1954年1月7日，在杭州市南山路一座灰墻庭院小樓內(nèi)召開的憲法起草工作會(huì)上，毛澤東首先提出了起草的指導(dǎo)思想和編寫原則：“我們社會(huì)主義的憲法，一要堅(jiān)持人民民主的原則，二要堅(jiān)持社會(huì)主義的原則，在具體條文上又要體現(xiàn)原則性和靈活性的原則，要簡單、明了?！?/p>

從1954年1月9日起，憲法起草小組就投入到緊張的起草工作之中，毛澤東更是夜以繼日地工作，對(duì)憲法起草傾注了大量的心血。

1月15日，由毛澤東親筆向在北京主持工作的劉少奇及中央各同志寫了一封信，提出了起草憲法的一整套工作計(jì)劃，并要求中央委員參閱各國憲法。

為起草憲法，毛澤東和起草小組廣泛閱讀和研究了世界各類憲法：有中國的，有外國的；有社會(huì)主義國家的，也有資本主義國家的；有進(jìn)步的，也有反動(dòng)的。毛澤東認(rèn)為制定本國憲法，參照別國憲法和中國歷史上有過的憲法是完全必要的。他要求憲法起草小組認(rèn)真學(xué)習(xí)和比較世界上各種類型憲法，拓展視野，博采眾長，吸取人類的共同文明成果為我所用。同時(shí)，他還要求參加討論憲法稿的中央政治局成員也這樣做。這些，為憲法的順利制定奠定了良好的基礎(chǔ)。

2月17日，憲法草案初稿形成后，起草小組即派專人送京，并帶上了毛澤東給劉少奇等同志的信：

劉少奇同志，并書記處各同志：

現(xiàn)將憲法初稿（五份）派人送上，請(qǐng)加印分送政治局及在京中委各同志，于二月二十日以后的一星期內(nèi)開會(huì)討論幾次，將修改意見交小平、維漢二同志帶來這里，再進(jìn)行討論修改（約七天左右即夠）。然后再交中央討論，作初步?jīng)Q定（仍是初稿），即可提交憲法起草委員會(huì)討論。因此，小平、維漢原定二十日動(dòng)身來此的計(jì)劃，可推遲到月底動(dòng)身。送初稿的人明（十八）日動(dòng)身，二十日可到北京。

毛澤東

二月十七日下午十時(shí)

2月20日，劉少奇即召集在京的中央委員開會(huì)，對(duì)憲法草案的初稿進(jìn)行了討論。爾后，起草小組對(duì)初稿進(jìn)行了兩次修改，分別拿出了“二讀稿”“三讀稿”。毛澤東再派人于2月24日、26日送給在北京的劉少奇，由他送給中央委員閱看。2月28日至3月1日，劉少奇又兩次主持中央政治局?jǐn)U大會(huì)議，討論并通過了“三讀稿”。就這樣，討論、修改工作在南北兩地分頭進(jìn)行：杭州方面，毛澤東主持起草小組一次次修改；北京城里，劉少奇召集中央有關(guān)人員一次次討論。北京方面討論一次，意見發(fā)到杭州，杭州方面就修改一次，然后又將修改稿傳回北京。這在修憲史上是一道獨(dú)特的景觀！與此同時(shí)，中央決定由董必武等同志組成研究小組，并聘請(qǐng)周鯁生、錢端升為法律顧問，聘請(qǐng)葉圣陶、呂叔湘為語文顧問，對(duì)“三讀稿”進(jìn)行了認(rèn)真仔細(xì)的研究修改。3月8日，中央政治局?jǐn)U大會(huì)議通過了“四讀稿”。

3月中旬，起草小組圓滿完成憲法草案的起草任務(wù)，第一部憲法在杭州初具雛形。毛澤東親自率領(lǐng)的憲法起草小組從1953年12月27日進(jìn)駐杭州，至1954年3月15日離杭返京，歷時(shí)兩個(gè)月又18天。

1954年3月23日，憲法起草委員會(huì)在北京中南海勤政殿召開第一次會(huì)議，討論憲法草案。毛澤東在會(huì)上說：“這個(gè)初稿可以小修改，可以大修改，也可以推翻另擬初稿?！睉椃ㄆ鸩菸瘑T會(huì)全體委員對(duì)憲法草案初稿進(jìn)行認(rèn)真討論后，交由全國政協(xié)、各民主黨派、人民團(tuán)體以及中央和地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、社會(huì)各方面代表8000多人進(jìn)行討論，廣泛征求意見，先后收到了5900多條修改意見和建議。毛澤東對(duì)此非常重視，讓田家英把意見歸納整理。憲法起草委員會(huì)先后多次召開會(huì)議，對(duì)上述意見進(jìn)行了認(rèn)真研究和討論，共采納了其中的100多條。

3月28日，憲法起草委員會(huì)辦公室成立并擴(kuò)編細(xì)化，下面又分設(shè)編輯組、會(huì)議組、記錄組、聯(lián)絡(luò)組、總務(wù)組和資料組。

6月11日，憲法起草委員會(huì)召開第七次會(huì)議，一致通過憲法草案。6月14日，毛澤東主持召開中央人民政府委員會(huì)第三十次會(huì)議，通過并公布憲法草案，交付全國人民討論。兩月后，在全國范圍收到了110多萬條修改意見和建議，前后參加討論的人數(shù)約有1.5億之多。在中國歷史上，沒有任何一部法律能在討論廣度上和這部憲法相比。據(jù)參與憲法起草工作的中國人民大學(xué)教授許崇德回憶，憲法草案公布的時(shí)候正好是6月，全國很多地方發(fā)生洪災(zāi)，有的地方黨委就組織群眾在防洪大堤上開小組會(huì)討論，場面相當(dāng)感人，表明了人民群眾對(duì)新中國的憲法充滿了熱切的期盼。

毛澤東在主持起草憲法的過程中，除了在組織、協(xié)調(diào)方面付出了大量心血外，還在口頭上談過許多具體意見，且在文字上作過多次修改，并在幾個(gè)稿子上多次寫下批語，尤其值得稱道的是他在憲法制定過程中的科學(xué)態(tài)度。譬如，原憲法草案中曾有這樣的表達(dá)：“這是我國的第一個(gè)憲法。”毛澤東認(rèn)為這樣說不妥，指出中國過去有9個(gè)憲法，要尊重歷史，不能背叛歷史，并強(qiáng)調(diào)說此句“不改不行”。當(dāng)時(shí)，廣東省有代表提出提案，請(qǐng)全國人大授予毛澤東最高榮譽(yù)勛章。兩天后，毛澤東批示：“請(qǐng)即復(fù)不要通過此項(xiàng)提案?！绷硗?，鑒于毛澤東的崇高威望，以及在制定新中國第一部憲法中所起的重要作用，有人曾提議將這部憲法命名為《毛澤東憲法》，但被毛澤東拒絕了，他認(rèn)為這樣寫不科學(xué)、不合理。不僅如此，毛澤東還堅(jiān)持刪掉了憲法草案中頌揚(yáng)自己的條文。當(dāng)時(shí)，有人說刪掉這些條文是毛澤東“特別謙虛”的原因。對(duì)此，毛澤東強(qiáng)調(diào)說：“科學(xué)沒有什么謙虛不謙虛的問題。搞憲法是搞科學(xué)?！边€值得一提的是，憲法草案原稿上沒有規(guī)定罷免國家主席的內(nèi)容。毛澤東清楚地知道，自己無疑要成為第一任國家主席，他對(duì)草案的缺漏沒有“疏忽”，不僅指出了這個(gè)漏寫之處，還寫了批語要求補(bǔ)全。這些，不僅顯示了毛澤東對(duì)制定憲法的負(fù)責(zé)態(tài)度，也反映出他的磊落大度與不懷私心。

劉少奇、鄧小平等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于新中國的第一部新《憲法》，也傾注了不少的心血。

關(guān)于民主集中制，憲法草案原稿是這樣表述的：“全國人民代表大會(huì)、地方各級(jí)代表大會(huì)和由他們產(chǎn)生的其他中央和地方國家機(jī)關(guān)一律實(shí)行民主集中制。”劉少奇認(rèn)為這一表述存在疏漏，并非所有的國家機(jī)關(guān)都實(shí)行民主集中制。他說“有些國家機(jī)關(guān)不是人代會(huì)產(chǎn)生的，如政務(wù)院所屬的掃盲委員會(huì)等就是。全國人民生了個(gè)兒子叫國務(wù)院，國務(wù)院生了個(gè)兒子就叫做孫子。反正絕對(duì)不是祖母生的，人家要扯皮，還是沒辦法！”據(jù)此，鄧小平建議寫作：“全國人民代表大會(huì)、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和其他一切國家機(jī)關(guān)，一律實(shí)行民主集中制?！迸c會(huì)委員都表示贊同。顯然，劉少奇注意到了憲法規(guī)定的不周密將導(dǎo)致制度層面的漏洞，這表明其對(duì)于憲法起草工作的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度。若依照憲法草案原稿的字面來理解，除了全國人民代表大會(huì)及其產(chǎn)生的國家機(jī)關(guān)以外，其他國家機(jī)關(guān)并不一定要實(shí)行民主集中制，但這顯然與制度理念不符。如果這樣規(guī)定，將來實(shí)施憲法時(shí)就只能通過擴(kuò)張性的憲法解釋彌補(bǔ)這一疏漏。劉少奇的這一意見直接影響了1954年憲法第二條第二款的表述：“全國人民代表大會(huì)、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和其他國家機(jī)關(guān)，一律實(shí)行民主集中制?！?/p>

“五四憲法”——社會(huì)主義新中國的里程碑

毛澤東指出“用憲法這樣一個(gè)根本大法的形式，把人民民主和社會(huì)主義原則固定下來，使全國人民有一條清楚的軌道，使全國人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走，就可以提高全國人民的積極性?！?954年6月16日，《人民日?qǐng)?bào)》公布了憲法草案。在隨后的兩個(gè)多月里，全國各界共有1.5億多人參加了討論，他們熱烈擁護(hù)這個(gè)憲法草案，又提出了許多修改和補(bǔ)充意見。9月9日，憲法起草委員會(huì)召開第八次會(huì)議，根據(jù)全民討論的意見，對(duì)草案作了提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議前的最后一次修改。從1953年1月到1954年9月，歷時(shí)1年零8個(gè)多月的憲法起草工作圓滿結(jié)束。

1954年9月15日，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京中南海懷仁堂隆重召開。

下午3時(shí)，在開幕式上毛澤東致開幕詞。他說：“這次會(huì)議的任務(wù)是：制定憲法；制定幾個(gè)重要的法律；通過政府工作報(bào)告；選舉新的國家領(lǐng)導(dǎo)人員。我們這次會(huì)議具有偉大的歷史意義。這次會(huì)議是標(biāo)志著我國人民從1949年建國以來的新勝利和新發(fā)展的里程碑，這次會(huì)議所制定的憲法將大大地促進(jìn)我國的社會(huì)主義事業(yè)。”

他還鄭重指出：憲法草案經(jīng)過全國人民代表大會(huì)通過以后，將成為我國的國家根本法，全體人民和一切國家機(jī)關(guān)都必須遵守。

9月16日下午至18日下午，大會(huì)討論憲法草案和劉少奇所作的憲法草案報(bào)告。20日下午，一屆全國人大一次會(huì)議舉行全體會(huì)議，對(duì)憲法草案進(jìn)行表決。出席當(dāng)天會(huì)議的代表1197人，表決結(jié)果：投票數(shù)1197張，同意1197張。當(dāng)大會(huì)執(zhí)行主席宣布這一表決結(jié)果時(shí)，全場歡騰，暴風(fēng)雨般的掌聲持續(xù)了5分鐘之久！

9月20日通過的憲法，其內(nèi)容包括總綱、國家機(jī)構(gòu)、公民基本權(quán)利和義務(wù)、國旗、國徽和首都等，共計(jì)4章106條。這部憲法由于是在1954年誕生的，又被稱為“五四憲法”?！拔逅膽椃ā泵鞔_了新中國政權(quán)的社會(huì)主義和人民民主性質(zhì)，確立了以人民代表大會(huì)制度為根本政治制度的框架，規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)，為我國后來的民主與法制建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，是我國第一部社會(huì)主義性質(zhì)的憲法。該法的制定，在中國有憲政歷史的100多年里，人民第一次行使了制憲權(quán)，開創(chuàng)了當(dāng)代中國社會(huì)主義憲政運(yùn)動(dòng)的新的模式，是集古今中外興國安邦經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)物，在中國憲政制度現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中具有劃時(shí)代的意義。中國各族人民經(jīng)過長期的艱苦斗爭，終于有了一部代表自己利益、體現(xiàn)人民民主原則和社會(huì)主義原則的憲法。中國的民主法制建設(shè)有了一個(gè)重要的好開端。這部憲法的實(shí)行，證明它是適合中國國情的。從20世紀(jì)50年代到20世紀(jì)60年代初，我國對(duì)這部憲法的執(zhí)行都是比較好的。從1982年以來，根據(jù)新時(shí)期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我國憲法經(jīng)過幾次修改，但仍然是建立在1954年憲法的基礎(chǔ)上的，是1954年憲法的繼承和發(fā)展。在共和國幾十年的憲政歷程中，該法盡管歷經(jīng)滄桑，甚至經(jīng)歷了像“文革”這樣的特殊時(shí)期，但最終經(jīng)受住了考驗(yàn)，其精髓都無法撼動(dòng)，成為支撐這個(gè)國家的法律基石。