高職院校專業(yè)管理機(jī)制研究

袁瀟+高松

摘要：我國(guó)的高職院校專業(yè)管理是從20世紀(jì)80年代以后開(kāi)始的，經(jīng)歷了從屬于本科高校專業(yè)管理、獨(dú)立管理到規(guī)范化、制度化管理的進(jìn)程。當(dāng)前，高職院校專業(yè)建設(shè)面臨著專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度低、專業(yè)建設(shè)同質(zhì)化傾向明顯、專業(yè)設(shè)置社會(huì)認(rèn)同度低、專業(yè)銜接機(jī)制尚未建立等問(wèn)題。高職院校專業(yè)管理機(jī)制的構(gòu)建既需要教育部、國(guó)家行業(yè)主管部門、行業(yè)組織、省級(jí)教育行政部門等外部支持體系發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用，也需要高職院校發(fā)揮主體作用，建立暢通的信息渠道，設(shè)立學(xué)校專業(yè)管理的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，形成設(shè)置與調(diào)整專業(yè)的規(guī)范流程，做好專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合的高職院校專業(yè)管理機(jī)制。

關(guān)鍵詞：高職院校；專業(yè)管理；機(jī)制

《教育大辭典》認(rèn)為，專業(yè)是指高等教育培養(yǎng)學(xué)生的各個(gè)專門領(lǐng)域，根據(jù)社會(huì)分工、學(xué)科分類、科學(xué)技術(shù)和文化發(fā)展?fàn)顩r及經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展需要進(jìn)行劃分。[1]專業(yè)既是高校根據(jù)學(xué)科分類和社會(huì)職業(yè)分工進(jìn)行專門化教學(xué)的基本單位，同時(shí)也是學(xué)生學(xué)習(xí)的范圍與就業(yè)的領(lǐng)域。專業(yè)管理則是對(duì)高校這一基本教學(xué)單位與專門化知識(shí)領(lǐng)域的管理模式，專業(yè)管理涉及到專業(yè)設(shè)置規(guī)劃、人才培養(yǎng)模式改革、招生與就業(yè)等高職院校最核心的命題。專業(yè)管理是否完善直接影響到高職院校的生存與發(fā)展，對(duì)高職院校專業(yè)管理機(jī)制的研究具有較強(qiáng)的理論與實(shí)踐意義。

一、高職院校專業(yè)管理的發(fā)展歷程

我國(guó)的高職院校專業(yè)管理是從20世紀(jì)80年代以后開(kāi)始的。1949年以前我國(guó)的高等學(xué)校不設(shè)專業(yè)，只設(shè)系和科，從1952年才開(kāi)始普遍設(shè)置專業(yè)。20世紀(jì)60年代原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)和原國(guó)家教育委員會(huì)修訂了《高等學(xué)校專業(yè)目錄》，共列專業(yè)432個(gè)。改革開(kāi)放以后，原國(guó)家教委于1987年再一次修訂了《高等學(xué)校專業(yè)目錄》，專業(yè)數(shù)增加到651個(gè)，解決了十年文革所造成的專業(yè)設(shè)置混亂的局面，專業(yè)名稱和專業(yè)內(nèi)涵得到整理和規(guī)范。1980年，我國(guó)第一所真正意義上的高職院校天津職業(yè)大學(xué)的創(chuàng)辦，具有劃時(shí)代的意義。此后我國(guó)的高等職業(yè)教育逐步發(fā)展起來(lái)，但在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，由于高等職業(yè)教育辦學(xué)定位的模糊性，高職院校的專業(yè)設(shè)置被視作本科院校的“壓縮餅干”[2]，其專業(yè)管理從屬于本科高校專業(yè)管理，沒(méi)有體現(xiàn)出職業(yè)教育的特色和發(fā)展規(guī)律。1993年，原國(guó)家教委重新頒布了《普通高等學(xué)校專業(yè)目錄》，將高校的專業(yè)設(shè)置調(diào)整至504個(gè)。1998年再一次進(jìn)行了修訂，專業(yè)數(shù)調(diào)整為249個(gè)，消減幅度超過(guò)50%。

從21世紀(jì)初開(kāi)始，隨著《職業(yè)教育法》的頒布，我國(guó)的高職專業(yè)管理開(kāi)始受到重視并逐漸與本科高校相分離，成為高職院校研究與管理的重要領(lǐng)域。2000年，教育部在廣泛征求多方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定了《教育部關(guān)于加強(qiáng)高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見(jiàn)》，提出高職高專應(yīng)“針對(duì)地區(qū)、行業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，按照技術(shù)領(lǐng)域和職業(yè)崗位（群）的實(shí)際要求設(shè)置和調(diào)整專業(yè)”。2004年，教育部為了更加規(guī)范高職高專院校的專業(yè)目錄，印發(fā)了《普通高等學(xué)校高職高專教育指導(dǎo)性專業(yè)目錄（試行）》，對(duì)高職高專的專業(yè)目錄在基本框架、專業(yè)體系、專業(yè)簡(jiǎn)介等方面進(jìn)行了全面修訂。這個(gè)目錄將高職高專的專業(yè)分為農(nóng)林牧漁、交通運(yùn)輸、生化與藥品等19個(gè)大類，下設(shè)78個(gè)二級(jí)類，共532種專業(yè)。同年教育部印發(fā)了《普通高等學(xué)校高職高專教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》，這兩個(gè)文件也成為新時(shí)期指導(dǎo)高職高專院校調(diào)整專業(yè)目錄，制定培養(yǎng)方案、組織教育教學(xué)、進(jìn)行招生就業(yè)、進(jìn)行教育統(tǒng)計(jì)和人才預(yù)測(cè)等工作的重要依據(jù)。2006年教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》是高職院校專業(yè)建設(shè)發(fā)展史上具有里程碑意義的政策文件。這個(gè)文件提出高職院校以就業(yè)為導(dǎo)向，“鼓勵(lì)地方和學(xué)校共同努力，形成國(guó)家、地方、學(xué)校三級(jí)重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)體系，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)和專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)的作用，加強(qiáng)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”。2009年《教育部關(guān)于加快高等職業(yè)教育改革 促進(jìn)高等職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)的通知》指出高等職業(yè)教育要貼近當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、調(diào)整和企業(yè)人力資源需求變化，有針對(duì)性地靈活調(diào)整專業(yè)設(shè)置，優(yōu)化高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)要求。此后，教育部每年一季度為高職院校提供一次針對(duì)促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)的專業(yè)調(diào)整備案服務(wù)。

2010年以后，由于高職院校專業(yè)管理的重要性與復(fù)雜性，國(guó)家越來(lái)越重視高職專業(yè)的建設(shè)與管理，高職院校專業(yè)管理逐漸過(guò)渡到規(guī)范化與制度化階段。2010年，教育部高教司針對(duì)高職院校專業(yè)設(shè)置與社會(huì)需求脫節(jié)的矛盾，發(fā)布了《教育部關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，這一文件指出“改革高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法，完善各地自主設(shè)置、國(guó)家備案、信息公開(kāi)的管理機(jī)制”。2011年9月，教育部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出“改革專業(yè)設(shè)置管理辦法，完善學(xué)校自主設(shè)置、地方統(tǒng)籌、行業(yè)指導(dǎo)、國(guó)家備案、信息公開(kāi)的專業(yè)管理機(jī)制”。2013年6月，教育部為了適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)提出的新要求，下發(fā)了關(guān)于開(kāi)展《高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄》修訂工作的通知，旨在進(jìn)一步優(yōu)化高職院校的專業(yè)結(jié)構(gòu)、層次和類型結(jié)構(gòu)。[3]經(jīng)過(guò)兩年的不斷修正與反復(fù)論證，2015年教育部印發(fā)了《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（專科）專業(yè)設(shè)置管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《專業(yè)管理辦法》）和《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)目錄（2015年）》（以下簡(jiǎn)稱《專業(yè)目錄》）。2015年的專業(yè)目錄與2004年的專業(yè)目錄相比，一是目錄結(jié)構(gòu)由原來(lái)的“專業(yè)大類-專業(yè)類-專業(yè)代碼-專業(yè)名稱”調(diào)整為“專業(yè)大類-專業(yè)類-專業(yè)代碼-專業(yè)名稱-專業(yè)方向舉例-主要對(duì)應(yīng)職業(yè)類別-銜接中職專業(yè)舉例-接續(xù)本科專業(yè)舉例”；二是專業(yè)大類數(shù)量維持原來(lái)的19個(gè)不變，專業(yè)類由原來(lái)的78個(gè)調(diào)整增加到99個(gè)；三是專業(yè)設(shè)置方面，專業(yè)總數(shù)由原來(lái)的1170個(gè)調(diào)減到747個(gè)，同時(shí)還首次列舉了764個(gè)專業(yè)方向，更加適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求、更加符合高職教育人才培養(yǎng)目標(biāo)。隨著教育部對(duì)高職院校專業(yè)目錄與專業(yè)管理辦法的多次修訂，以及多個(gè)政策文本中對(duì)高職院校構(gòu)建專業(yè)管理機(jī)制的強(qiáng)調(diào)與重申，高職院校專業(yè)管理越來(lái)越受到重視。

二、當(dāng)前高職院校專業(yè)建設(shè)面臨的問(wèn)題

“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”實(shí)施以后，示范高職院校可以根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要靈活設(shè)置專業(yè)。隨著國(guó)家對(duì)高職教育專業(yè)管理政策的不斷完善，高職院校重視專業(yè)建設(shè)的氛圍逐漸形成，以專業(yè)建設(shè)為核心、以品牌專業(yè)建設(shè)為龍頭的高職專業(yè)建設(shè)機(jī)制也逐步發(fā)展起來(lái)，極大促進(jìn)了高職院校專業(yè)建設(shè)水平。但高職院校專業(yè)管理在我國(guó)起步較晚，專業(yè)結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置、專業(yè)認(rèn)同度、專業(yè)銜接等一些專業(yè)建設(shè)的理論和實(shí)踐問(wèn)題正處于探索之中，高職院校專業(yè)建設(shè)仍然面臨著許多需要解決的問(wèn)題。

（一）高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度低

當(dāng)前我國(guó)高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整匹配度較低。專業(yè)結(jié)構(gòu)是高職院校最基本的教學(xué)建設(shè)單元，體現(xiàn)著一所高職學(xué)校在專業(yè)層面的頂層設(shè)計(jì)理念，高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)包括專業(yè)設(shè)立、專業(yè)調(diào)整和專業(yè)優(yōu)化三個(gè)方面。目前，高職院校的專業(yè)設(shè)置和調(diào)整主要以人才市場(chǎng)的反饋信息為依據(jù)，這雖然反映了用人單位對(duì)專業(yè)結(jié)構(gòu)的需求，但并不能完全把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)條件下社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變動(dòng)的未來(lái)趨勢(shì)，屬于經(jīng)驗(yàn)性操作，直接導(dǎo)致了“求職難”與“招聘難”并存的現(xiàn)象。[4]以2014年廣東省高職院校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)接現(xiàn)狀為例，廣東省第一產(chǎn)業(yè)人口占比22.36%，廣東省高職院校在第一產(chǎn)業(yè)專業(yè)設(shè)置占比為2.48%；第二產(chǎn)業(yè)人口占比41.41%，第二產(chǎn)業(yè)專業(yè)設(shè)置占比為33.67%；第三產(chǎn)業(yè)人口占比36.23%，第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)設(shè)置占比為63.85%，這說(shuō)明廣東省高職院校專業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在一定的不一致性。[5]專業(yè)設(shè)置重復(fù)率高、專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)性差、專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)成弱性相關(guān)已成為高職院校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)接存在的三個(gè)較突出的問(wèn)題。

（二）高職院校專業(yè)建設(shè)同質(zhì)化傾向明顯

專業(yè)建設(shè)是高職院校內(nèi)涵建設(shè)的核心，是學(xué)校辦學(xué)特色的集中體現(xiàn)，是支撐學(xué)校發(fā)展的基石。高職院校專業(yè)建設(shè)同質(zhì)化傾向表現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)專業(yè)點(diǎn)分布、專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)課程體系設(shè)置、專業(yè)培養(yǎng)模式等日益趨同。很多國(guó)家的高等教育都經(jīng)歷過(guò)同質(zhì)化發(fā)展的快速擴(kuò)張階段，專業(yè)設(shè)置的盲目趨同是導(dǎo)致畢業(yè)生“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”的主要原因。目前，大多數(shù)高職院校的專業(yè)設(shè)置缺乏全局規(guī)劃性，盲目“跟風(fēng)”辦所謂的“熱門專業(yè)”，導(dǎo)致高職院校間開(kāi)辦的專業(yè)重復(fù)，校際之間界限淡化，行業(yè)特色、區(qū)域特色不明顯，造成高等教育資源的浪費(fèi)。一項(xiàng)針對(duì)全國(guó)70所示范性高職院校的調(diào)研結(jié)果顯示，制造業(yè)、電子類、財(cái)經(jīng)類、土建類等專業(yè)的布點(diǎn)數(shù)在300個(gè)以上，占布點(diǎn)總數(shù)的59.49%。這四類專業(yè)幾乎每所高職院校都會(huì)開(kāi)設(shè)，造成畢業(yè)生扎堆過(guò)剩，使人才培養(yǎng)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)同期社會(huì)需求。以江西省為例，超過(guò)九成的高職院校開(kāi)設(shè)了計(jì)算機(jī)專業(yè)，在江西省55所高職院校中，開(kāi)設(shè)“計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)”相關(guān)專業(yè)院校有50所，占比超過(guò)90%；“電子商務(wù)”45所，占比約82%。[6]高職院校專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化傾向嚴(yán)重的問(wèn)題，已成為高職教育發(fā)展的“攔路虎”。

（三）高職院校專業(yè)設(shè)置社會(huì)認(rèn)同度低

高職院校專業(yè)設(shè)置的社會(huì)認(rèn)同度主要體現(xiàn)在公眾、高職教育利益相關(guān)者對(duì)其專業(yè)設(shè)置社會(huì)存在與價(jià)值創(chuàng)造的認(rèn)可程度，同時(shí)在教育選擇、輿論評(píng)價(jià)和行為導(dǎo)向等方面保持心理認(rèn)可和理性接受的態(tài)度。高職院校專業(yè)設(shè)置認(rèn)同度主要取決于兩個(gè)因素：一是教育市場(chǎng)的供給，二是勞動(dòng)力市場(chǎng)的選擇。一方面，高職院校的生源危機(jī)有逐年增加的趨勢(shì)，其中，新生退學(xué)的現(xiàn)象普遍存在。麥可思研究院的最新研究數(shù)據(jù)表明，專業(yè)認(rèn)同度低成為高職院校新生退學(xué)的主要原因。而在高職新生對(duì)專業(yè)不認(rèn)同的原因統(tǒng)計(jì)分析中，“所選專業(yè)與興趣不符”占36%，“專業(yè)不符合自己的職業(yè)期待”占36%，“專業(yè)就業(yè)前景不好”占16%（圖1）。其次，高職院校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)整體上呈現(xiàn)出低端和大眾型的特點(diǎn)。[7]有學(xué)者以浙江省某高職2010 屆畢業(yè)生為樣本的調(diào)查和實(shí)證研究表明，專業(yè)認(rèn)同度與就業(yè)滿意度具有正相關(guān)關(guān)系。[8]高職畢業(yè)生就業(yè)對(duì)口率雖然與學(xué)生的主觀意愿相關(guān)，同時(shí)與專業(yè)設(shè)置是否適合社會(huì)需求密切相關(guān)。

（四）高職院校專業(yè)銜接機(jī)制尚未建立

高職院校專業(yè)銜接機(jī)制是指高職職業(yè)教育和中等職業(yè)教育、普通高中教育、應(yīng)用技術(shù)本科教育在專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)過(guò)程等方面的有效銜接機(jī)制，促使不同層次的職業(yè)教育形成對(duì)接緊密、動(dòng)態(tài)調(diào)整、特色鮮明的專業(yè)課程體系?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》均提出建立高等職業(yè)教育與普通高中教育、中等職業(yè)教育、應(yīng)用技術(shù)本科教育的銜接機(jī)制，其中專業(yè)銜接機(jī)制的建立是不同層次的職業(yè)教育貫通培養(yǎng)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)高職專業(yè)的銜接問(wèn)題矛盾比較突出，基于社會(huì)分工和崗位設(shè)置的高職專業(yè)與基于學(xué)科體系和學(xué)術(shù)發(fā)展為基點(diǎn)的本科甚至研究生專業(yè)難以對(duì)接。目前大部分省市的中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)院校和應(yīng)用技術(shù)本科高校培養(yǎng)目標(biāo)不能有效銜接，缺乏不同層次的職業(yè)教育統(tǒng)籌設(shè)計(jì)的人才培養(yǎng)方案，課程設(shè)置重復(fù)、脫節(jié)、斷層現(xiàn)象嚴(yán)重，課程體系不能有效銜接貫通，這些都導(dǎo)致職業(yè)教育系統(tǒng)化培養(yǎng)人才的通道受阻。

三、高職院校專業(yè)管理機(jī)制推進(jìn)的政策與實(shí)踐建議

針對(duì)當(dāng)前高職院校專業(yè)管理中存在的問(wèn)題，需要從外部管理機(jī)制和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制兩個(gè)層面解決。高職院校專業(yè)管理機(jī)制的構(gòu)建一方面需要構(gòu)建以省級(jí)教育行政部門為主體，教育部、國(guó)家行業(yè)主管部門、行業(yè)組織等外部支持體系發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用的外部管理體系，優(yōu)化資源配置和專業(yè)結(jié)構(gòu)避免專業(yè)盲目設(shè)置和重復(fù)建設(shè)；另一方面需要高職院校自身發(fā)揮主體作用，構(gòu)建暢通的信息渠道，設(shè)立學(xué)校專業(yè)管理委員會(huì)，形成科學(xué)的專業(yè)設(shè)置與調(diào)整的規(guī)范流程，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和學(xué)校辦學(xué)實(shí)際情況做好專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建高職院校專業(yè)管理機(jī)制的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。

（一）構(gòu)建高職院校專業(yè)管理機(jī)制的外部支持體系

高職院校專業(yè)管理機(jī)制的構(gòu)建，離不開(kāi)教育部、國(guó)家行業(yè)主管部門、行業(yè)組織、省級(jí)教育行政部門等外部利益相關(guān)者的參與和支持，通過(guò)構(gòu)建高職院校外部支持體系才能確保高職院校專業(yè)的健康發(fā)展（圖2）。

首先，教育部負(fù)責(zé)制定、修訂和發(fā)布高等職業(yè)教育專業(yè)目錄，宏觀管理和指導(dǎo)全國(guó)高職院校的專業(yè)設(shè)置。專業(yè)目錄是高職院校設(shè)置與調(diào)整專業(yè)、實(shí)施人才培養(yǎng)、組織招生、指導(dǎo)就業(yè)的基本依據(jù)，是教育行政部門規(guī)劃高職專業(yè)布局、安排招生計(jì)劃、進(jìn)行教育統(tǒng)計(jì)和人才預(yù)測(cè)等工作的主要依據(jù)，也是學(xué)生選擇就讀高職專業(yè)、社會(huì)用人單位選用高職院校畢業(yè)生的重要參考。對(duì)于發(fā)展成熟、專業(yè)布點(diǎn)較廣、就業(yè)面向明確的專業(yè)應(yīng)保留；對(duì)于專業(yè)內(nèi)涵相近、核心課程基本相同或?qū)I(yè)口徑太窄的專業(yè)應(yīng)合并；對(duì)于不符合高職院校培養(yǎng)定位、相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)為淘汰類、限制類的產(chǎn)業(yè)，且專業(yè)布點(diǎn)較少、招生規(guī)模過(guò)小的專業(yè)應(yīng)考慮隔年招生或逐步取消；而對(duì)于適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸交叉、新興職業(yè)與技術(shù)進(jìn)步需要的專業(yè)要增設(shè)。同時(shí)，教育部需要負(fù)責(zé)委托、協(xié)調(diào)國(guó)家行業(yè)主管部門、行業(yè)組織定期發(fā)布行業(yè)人才需求以及高職院校專業(yè)設(shè)置指導(dǎo)建議等信息，加強(qiáng)高職院校專業(yè)設(shè)置的宏觀管理。

其次，受教育部委托，國(guó)家行業(yè)主管部門、行業(yè)組織負(fù)責(zé)對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)高職專業(yè)設(shè)置進(jìn)行指導(dǎo)。國(guó)家行業(yè)主管部門、行業(yè)組織是連接職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的橋梁和紐帶，強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)是職業(yè)教育提升服務(wù)能力的重要保證。國(guó)家行業(yè)主管部門、行業(yè)組織要依靠行業(yè)相關(guān)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，整合行業(yè)內(nèi)職業(yè)教育資源，定期發(fā)布行業(yè)人才需求以及高職專業(yè)設(shè)置指導(dǎo)建議等，也可對(duì)高職院校增補(bǔ)專業(yè)提出建議。要充分發(fā)揮行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱行指委）的作用。行指委是行業(yè)主管部門、行業(yè)組織牽頭組建的職業(yè)教育專家組織，是促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)合的重要力量。行指委通過(guò)分析研究國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)對(duì)本行業(yè)職業(yè)崗位變化和人才需求的影響，對(duì)高職院校專業(yè)設(shè)置和調(diào)整提出建議。

最后，省級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)高職院校專業(yè)設(shè)置的統(tǒng)籌管理。省級(jí)教育行政部門應(yīng)建立健全本行政區(qū)域內(nèi)高職院校專業(yè)設(shè)置的預(yù)警和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，把招生計(jì)劃、新生報(bào)到率、生均經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)情況評(píng)價(jià)結(jié)果、就業(yè)率等作為高職院校優(yōu)化專業(yè)布局、調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)的基本依據(jù)。省級(jí)教育行政部門可以設(shè)立由行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等專家組成的省級(jí)高職教育專業(yè)管理委員會(huì)，省級(jí)專業(yè)管理委員會(huì)應(yīng)對(duì)本地區(qū)高職專業(yè)設(shè)置情況加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，定期對(duì)高職專業(yè)辦學(xué)情況進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于辦學(xué)條件嚴(yán)重不足、教學(xué)質(zhì)量低下、就業(yè)率連續(xù)2年低于60%、對(duì)口就業(yè)率連續(xù)2年低于50%的專業(yè)，省級(jí)教育行政部門應(yīng)及時(shí)督促學(xué)校進(jìn)行整改，采取調(diào)減、暫停招生等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)責(zé)令撤銷該專業(yè)點(diǎn)。省級(jí)教育行政部門應(yīng)根據(jù)《專業(yè)管理辦法》的要求，制訂本地區(qū)高職院校專業(yè)設(shè)置管理實(shí)施條例或細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)高職院校專業(yè)管理的制度化管理。2015年，廣東省教育廳為貫徹落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于創(chuàng)建現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革試點(diǎn)省的意見(jiàn)》，頒發(fā)了《關(guān)于實(shí)施廣東省高等職業(yè)教育品牌專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的通知》，于2016年開(kāi)始實(shí)施廣東省高職品牌專業(yè)建設(shè)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)高職專業(yè)的管理和指導(dǎo)。同時(shí)，廣東省教育廳開(kāi)始探索不同層次的職業(yè)教育貫通培養(yǎng)的專業(yè)銜接機(jī)制，嘗試建立中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)院校和應(yīng)用技術(shù)本科高校聯(lián)合培養(yǎng)的相關(guān)機(jī)制。

（二）構(gòu)建高職院校專業(yè)管理機(jī)制的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制

與2004年的《普通高等學(xué)校高職高專教育指導(dǎo)性專業(yè)目錄（試行）》相比，2015年的《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（專科）專業(yè)設(shè)置管理辦法》進(jìn)一步擴(kuò)大了高職高專院校在專業(yè)管理方面的自主權(quán)，從2004年的“高等學(xué)?？稍诤硕ǖ膶I(yè)類中自主設(shè)置和調(diào)整目錄內(nèi)專業(yè)”變?yōu)椤案咝Ｒ勒障嚓P(guān)規(guī)定要求自主設(shè)置和調(diào)整高職專業(yè)”。高職院校作為專業(yè)管理的主體，應(yīng)依照《專業(yè)目錄》和《專業(yè)管理辦法》相關(guān)規(guī)定要求自主設(shè)置和調(diào)整高職專業(yè)，構(gòu)建專業(yè)管理的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。高職院校只有建立暢通的信息渠道、設(shè)立學(xué)校專業(yè)管理的內(nèi)部機(jī)構(gòu)、形成設(shè)置與調(diào)整專業(yè)的規(guī)范流程，做好專業(yè)建設(shè)規(guī)劃工作，構(gòu)建起內(nèi)部專業(yè)管理運(yùn)行機(jī)制，才能最大限度地提高辦學(xué)效益。

企業(yè)、用人單位的需求信息是高職院校專業(yè)設(shè)置和調(diào)整的前提和基礎(chǔ)，也是高職院校專業(yè)管理機(jī)制構(gòu)建的重要一環(huán)。高職院校通過(guò)招生就業(yè)部門搜集市場(chǎng)人才需求信息，通過(guò)邀請(qǐng)有關(guān)行業(yè)、企業(yè)、用人單位、學(xué)生和家長(zhǎng)代表等召開(kāi)人才交流會(huì)，了解企業(yè)、用人單位的需求情況。通過(guò)學(xué)生企業(yè)實(shí)習(xí)信息的反饋和兼職教師企業(yè)實(shí)踐來(lái)捕捉市場(chǎng)信息，通過(guò)勞動(dòng)部門和地方教育行政部門提供的咨詢服務(wù)，掌握市場(chǎng)就業(yè)的方向和數(shù)量。同時(shí)高職院校針對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況、地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展和需求情況、學(xué)生擇業(yè)興趣和意愿、地方政府和行業(yè)對(duì)職業(yè)教育的政策等。

高職院校應(yīng)設(shè)立學(xué)校專業(yè)管理委員會(huì)，各個(gè)學(xué)院也設(shè)立專業(yè)管理分會(huì)。學(xué)校專業(yè)管理委員會(huì)是高職院校專業(yè)管理的有效組織形式，成員應(yīng)由學(xué)校專業(yè)帶頭人、專業(yè)骨干教師、企業(yè)和用人單位代表、行業(yè)專家、優(yōu)秀畢業(yè)生代表等人員組成。專業(yè)管理委員會(huì)的負(fù)責(zé)人應(yīng)由專業(yè)帶頭人或企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)威專家擔(dān)任，他們對(duì)本專業(yè)的國(guó)內(nèi)外發(fā)展動(dòng)態(tài)、專業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)、學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀、社會(huì)對(duì)該專業(yè)的市場(chǎng)需求等十分清楚，而這些正是學(xué)校專業(yè)改革與發(fā)展的重要指標(biāo)。專業(yè)管理委員會(huì)的職責(zé)應(yīng)包括根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和學(xué)校辦學(xué)定位制定本專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、專業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)設(shè)置和調(diào)整的辦法，為畢業(yè)生提供就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)信息，推薦本專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)等。深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院早在20世紀(jì)90年代就設(shè)置了學(xué)校專業(yè)管理委員會(huì)，并制定了《深圳高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院專業(yè)管理委員會(huì)章程》，規(guī)定了學(xué)校專業(yè)管理委員會(huì)的人員構(gòu)成和職責(zé)等。[9]在專業(yè)管理委員會(huì)的建設(shè)中，高職院校應(yīng)密切聯(lián)系中職學(xué)校、應(yīng)用技術(shù)本科高校以及省級(jí)專業(yè)管理委員會(huì)，確保學(xué)校專業(yè)建設(shè)的連貫性與整體性。

高職院校應(yīng)形成科學(xué)的專業(yè)設(shè)置與調(diào)整的規(guī)范流程（圖3）。首先是由二級(jí)學(xué)院根據(jù)學(xué)院專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，參照教育部出臺(tái)的《專業(yè)目錄》和《專業(yè)管理辦法》提出新專業(yè)設(shè)置方案，二級(jí)學(xué)院對(duì)新專業(yè)在人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)人才需求、可行性方面做出論證并提交申請(qǐng)表至學(xué)校專業(yè)管理委員會(huì)。學(xué)校專業(yè)管理委員會(huì)的專家對(duì)新專業(yè)的設(shè)置進(jìn)行論證，報(bào)校務(wù)委員會(huì)審批，報(bào)上級(jí)教育行政部門批準(zhǔn)或備案。當(dāng)學(xué)校專業(yè)管理委員會(huì)、校務(wù)委員會(huì)或上級(jí)教育行政部門認(rèn)為新專業(yè)的設(shè)置論證不夠充分、辦學(xué)條件不夠完善、可行性存在疑問(wèn)等，不通過(guò)新專業(yè)的申請(qǐng)時(shí)，則需返回二級(jí)學(xué)院重新提交新專業(yè)設(shè)置方案。高職院校根據(jù)上級(jí)教育行政部門的意見(jiàn)自主設(shè)置專業(yè)再進(jìn)行調(diào)整。在調(diào)整專業(yè)時(shí)，應(yīng)將學(xué)校辦學(xué)條件、教學(xué)管理質(zhì)量、連續(xù)三年就業(yè)率等重要指標(biāo)作為專業(yè)預(yù)警、優(yōu)化或退出的重要指標(biāo)。同時(shí)，高職院校應(yīng)圍繞學(xué)校專業(yè)設(shè)置和調(diào)整的流程設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)專業(yè)管理信息系統(tǒng)，信息系統(tǒng)應(yīng)包括專業(yè)的基本數(shù)據(jù)采集、專業(yè)連續(xù)三年就業(yè)率、多元主體對(duì)專業(yè)的定性與定量評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)匯總處理等，使專業(yè)管理呈現(xiàn)科學(xué)化與規(guī)范化的態(tài)勢(shì)。

高職院校應(yīng)做好專業(yè)建設(shè)規(guī)劃工作，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和學(xué)校實(shí)際辦學(xué)情況設(shè)置和調(diào)整專業(yè)，優(yōu)化資源配置和專業(yè)結(jié)構(gòu)，避免專業(yè)盲目設(shè)置和重復(fù)建設(shè)。高職院校專業(yè)規(guī)劃包括制定專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)、確定專業(yè)招生規(guī)模，使其與區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的布局及人才需求相匹配；設(shè)置和調(diào)整主干專業(yè)也必須與新興產(chǎn)業(yè)的調(diào)整及用人需求相匹配。高職院校專業(yè)建設(shè)的策略應(yīng)以短補(bǔ)長(zhǎng)，要積極推廣國(guó)家示范高職院校構(gòu)建特色專業(yè)群的經(jīng)驗(yàn)[10]，長(zhǎng)線專業(yè)與短線專業(yè)結(jié)合發(fā)展；以寬為主，寬口徑專業(yè)與窄口徑專業(yè)并存；滾動(dòng)發(fā)展，主干專業(yè)與輻射專業(yè)貫通；多元結(jié)合，學(xué)歷專業(yè)與專業(yè)培訓(xùn)互補(bǔ)[11]。高職院校應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求和學(xué)校辦學(xué)定位、辦學(xué)條件等，定期對(duì)高職專業(yè)設(shè)置情況進(jìn)行審議，加強(qiáng)對(duì)所開(kāi)設(shè)高職專業(yè)的評(píng)估、監(jiān)督和信息公開(kāi)，出現(xiàn)了預(yù)警的專業(yè)應(yīng)調(diào)減該專業(yè)招生計(jì)劃或停止招生，并對(duì)該專業(yè)點(diǎn)進(jìn)行整改。

專業(yè)管理是高職院校實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和前提。從本質(zhì)上看，高職院校設(shè)置和調(diào)整專業(yè)的過(guò)程，是調(diào)整學(xué)校與社會(huì)關(guān)系的過(guò)程。一個(gè)專業(yè)之所以成為專業(yè)，從學(xué)科角度看，是因?yàn)檫@個(gè)專業(yè)有著與其他專業(yè)不同的學(xué)科知識(shí)結(jié)構(gòu)；從職業(yè)屬性看，是因?yàn)檫@個(gè)專業(yè)有著與其他職業(yè)不同的工作性質(zhì)。探討建立高職院校專業(yè)管理機(jī)制，研究推進(jìn)高職院校專業(yè)管理機(jī)制構(gòu)建的內(nèi)外支持條件，具有較強(qiáng)的理論與現(xiàn)實(shí)意義。高職院校專業(yè)管理既需要教育行政部門發(fā)揮政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控的指導(dǎo)作用，又需要高職院校根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)需求和自身辦學(xué)定位，不斷優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)體系。高職院校應(yīng)以《專業(yè)目錄》、《專業(yè)管理辦法》為參考，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和學(xué)生就業(yè)情況，作出前瞻性的預(yù)測(cè)，自主設(shè)置和調(diào)整專業(yè)，打造品牌專業(yè)，聚集更多的優(yōu)質(zhì)教育資源形成鮮明的辦學(xué)特色。

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