關于我國延遲退休年齡的政策探討

龐博

摘要：目前全國范圍內的養(yǎng)老問題逐漸凸顯，社會保障體制承受的壓力日漸增大。法定退休年齡的調整，是基本養(yǎng)老保險領域的一個重要問題，是我國人口結構變化帶來的大勢所趨，也是我國實行“現(xiàn)收現(xiàn)付”制養(yǎng)老保險模式的一個必然結果。本文客觀分析了延遲退休年齡的必要性，論述了延遲退休制度制定時面臨的困境，并提出了政策建議，以期制定出更合理、更容易被接受的延遲退休政策。

關鍵詞：彈性退休 養(yǎng)老保險 延遲退休年齡

一、我國退休年齡的最新發(fā)展

我國各地現(xiàn)行的法定退休年齡仍沿用1978年以來的相關規(guī)定：國家法定的企業(yè)、事業(yè)單位男性都是60周歲，女工人50周歲，女干部55周歲；從事井下高空、高溫、繁重體力工作者男性55周歲，女性45周歲；干部和工人有特殊情況相應提前10年退休。

退休制度是關乎國家可持續(xù)發(fā)展、關乎老百姓切身利益的重要問題，每一次進展也都牽動著全國人民的神經。2013年人社部牽頭委托相關部門進行養(yǎng)老金頂層方案設計，其中就提出了延長退休年齡的建議；隨后召開的十八屆三中全會，通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出要“漸進推進延遲退休”；2015年十八屆五中全會中進一步提出要出臺漸進延遲退休年齡政策，這是立足國情的社會保障制度的重大舉措；2016年7月13日，二十國集團勞工就業(yè)部長會議在北京閉幕，人社部部長尹蔚民表示延退方案已有雛形，預計今年出臺，經過五年過渡期，2022年正式施行，并對延遲退休方案做了進一步說明：將區(qū)分不同群體的具體情況小步慢走、漸進到位。

二、延遲退休年齡的必要性

首先，延遲退休年齡是人口結構調整和高等教育普及的必然結果。隨著醫(yī)療技術和衛(wèi)生條件的改善，人口老齡化是個世界性的問題，中國也不例外。雖然人口老齡化現(xiàn)象的出現(xiàn)是社會文明進步發(fā)展的標志，但也對我國的退休制度帶來重大影響，直接考驗我國的養(yǎng)老保障體系。據(jù)統(tǒng)計，2015年底，中國60歲及以上老年人口數(shù)量達到2.2億人，占總人口比例達到16.1%。而勞動力人口從2012年開始下降，目前大數(shù)是3個勞動力養(yǎng)一個老年人，到2025年的時候是兩個養(yǎng)一個，到2050年幾乎是1.11人養(yǎng)一個人，所以人口的年齡結構對我們養(yǎng)老制度的影響非常明顯。

目前，老年人口撫養(yǎng)比逐年增高，我國已經步入高齡少子化社會，勞動力逐年減少，非勞動力卻逐年增多，通過延遲退休年齡，在一定程度上可以有效緩解我國養(yǎng)老壓力。人口平均預期壽命也在穩(wěn)步提升，女性提升的幅度比男性要高，所以現(xiàn)行退休制度早已不適應現(xiàn)在的年齡結構。再有，由于受教育程度的不同，進入社會的年齡也不同，早年的很多勞動者在接受基礎教育之后即16歲左右就進入社會，而現(xiàn)在隨著高等教育的普及，勞動力進入社會的年齡也在不斷增大，一些高學歷人才到30歲左右才能進入勞動市場，過早退休必然會造成人才浪費，要針對不同人群實行彈性的退休政策，這樣才能更好的資源配置。

其次，我國現(xiàn)有的退休年齡明顯偏低。社會老齡化和延遲退休年齡都是全球性問題，一些發(fā)達國家都在穩(wěn)步實施延遲退休政策，并非我國所特有。世界各國的退休年齡多數(shù)在60-65歲之間，發(fā)達國家要比發(fā)展中國家的退休年齡偏高，而且男女退休年齡的差距并不大。我國現(xiàn)行退休政策在全世界范圍內都屬于年齡偏低的，而且國際上通行的應對老齡化的做法就是延遲退休年齡，結合我國國情，延遲退休年齡是必要且可行的。

再次，延遲退休也是我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險模式的必然要求。在“現(xiàn)收現(xiàn)付”制的養(yǎng)老模式下，延遲退休年齡確實是緩解當前養(yǎng)老保險基金支付壓力的重要途徑之一，有利于養(yǎng)老金的持續(xù)長久運行。有專家測算過，如果在未來6年的某個時段政府出臺政策推遲一年退休，那么平均每年退休金應該少支出490.29 億元，而延遲退休后每年養(yǎng)老金的增量為229.33億元，這樣一來，養(yǎng)老基金增加收入減少支出，金額共達到了719.62億元，可以有效的緩解了政府的財政負擔，解決了養(yǎng)老基金缺口問題。

三、延遲退休年齡實行的困境

（一）民眾對延遲退休意愿較低

隨著我國老年人口撫養(yǎng)比的持續(xù)增高，個人和國家的養(yǎng)老問題以及與之帶來的制度保障問題日益嚴峻，延退政策的頒布已迫在眉睫。當延遲退休已成為勢所必然的時候，民眾的意愿卻較低，而且不同人群對延遲退休的接納程度不一樣，公務員更愿意延遲退休，企業(yè)職工普遍反對，所以在制定政策上需十分謹慎。

（二）延遲退休帶來的就業(yè)“擠出效應”

人社部曾經用大量數(shù)據(jù)進行多方面深入分析和研究論證，證明延遲退休年齡對就業(yè)影響是有限的。一些專家也認為，年輕人就業(yè)多數(shù)是互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興產業(yè)，是進行產業(yè)結構調整之后的新崗位，而延遲退休的人員大部分還是會從事傳統(tǒng)制造業(yè)和服務業(yè)，所以延退對年輕人就業(yè)影響是有限的。但總體看，延退影響年輕人就業(yè)是毋庸置疑的。中國出現(xiàn)的第三次嬰兒潮是在1986年-1990年，這部分人受到延退政策的直接影響。2016年1月1起，全國實行全面二孩政策，主要響應的也是40歲以內的人群，即1976年-1990年生人，這必然會引發(fā)全國第四次嬰兒潮，如果第三次嬰兒潮延遲至65歲退休，即2050年左右，那時也是第四次嬰兒潮的就業(yè)高峰期，到時候兩次嬰兒潮之間的就業(yè)競爭在所難免。

（三）不同利益訴求存在不同看法

不同人群對延退存在不同看法，這和我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度有直接關系。按照國家目前政策，企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金已經實現(xiàn)了十二連漲，退休收入每年增長10%左右，而在職員工工資漲幅明顯小于退休金的漲幅，現(xiàn)行政策對在職員工激勵不足，致使很多人不愿意工作，希望能早點退休，所以全國各地提前退休的問題也很嚴重。這一人群也是延遲退休政策的反對者。相比于企業(yè)職工退休之后的收入增高，公務員和一些央企高管退休后意味著收入銳減，失去了很多績效補貼，所以這部分人群支持延遲退休的意愿是很強烈的。所以延遲退休政策的制定要兼顧社會的公平公正，對不同人群要有不同的政策，根據(jù)不同人群的意愿，要有彈性選擇范圍。再有，延遲退休政策還應該有相關的社會保障制度作為配套措施，完善在職的和退休的工資機制，減少不同人群的抵觸情緒，防止貧富差距進一步拉大。

四、延遲退休年齡的政策探討

（一）延遲退休需“小步慢走”

上文提到，目前人社部聯(lián)合全總進行的針對延遲退休的意愿調查中，持反對意見的占大多數(shù)，這也使得延遲退休政策需謹慎出臺。人社部表示，計劃2017年出臺延遲退休的具體方案，經過5年過渡期，到2022年正式實施。延遲退休的“慢動作”可以在一定程度上減緩制度實施過程中的阻力，縱觀其他國家的改革過程，都會遇到很大阻力：美國從延遲退休法案確立到執(zhí)行，中間間隔整整20年，使得美國民眾有一個很好的心理適應期，確保政策的實行；法國2010年出臺退休制度改革法案，計劃從2011年起到2018年將60歲的法定退休年齡延遲兩歲，由此引發(fā)了法國近年來最大規(guī)模的示威罷工，也直接導致薩科齊政府的下臺，延遲退休的制度也沒有繼續(xù)實行。可見，民眾心理的“過渡期”是延遲退休政策順利實行的關鍵之一，在正式實施之前應充分調研，如果五年民眾的抵觸情緒依然強烈，應適當增加過渡期。

（二）應實行彈性的退休制度

實行延遲退休制度的“彈性”主要有兩方面：一是不同利益訴求的人要不同對待，切記“一刀切”；二是退休年齡應是一個可選區(qū)間，而不是硬性規(guī)定的數(shù)值。

不同年齡、性別、職業(yè)以及受教育程度的人對延遲退休的看法不一樣，甚至不同家庭環(huán)境的人對延遲退休的接受程度也不一樣，所以制定彈性的退休制度應讓勞動者根據(jù)自身情況自主選擇退休年齡和待遇，達到退休年齡的人群可以正常領取養(yǎng)老金，不愿意退休的可以繼續(xù)發(fā)揮余熱，這樣才能體現(xiàn)社會保障制度的公平公正，才能保障延遲退休政策的順利實行和長久發(fā)展。

從國際上看，加拿大實行彈性退休，可提前或延后，每早一個月養(yǎng)老金少領0.5%，每遲一個月多領0.5%；比利時、德國也實行彈性退休，不同情況領取的養(yǎng)老金不同，還針對特殊職業(yè)有特殊規(guī)定；美國的退休政策更為細致，大體分為三個層次：一是提前退休的，年滿62歲可以打七折領取養(yǎng)老金，每推遲一個月領，領取養(yǎng)老金的折扣就少些；二是正常退休的，可以全額領取退休金，但美國社會保障當局對不同的年齡段也做了不同的規(guī)定，比如1937年及以前出生者，65歲退休，1943年到1954年出生者，66歲退休，1960年及以后出生者，67歲退休；三是延遲退休的，會在原有的退休金基礎上獲得獎勵性的收益。所以，我國在制定延遲退休方案時也應不同需求不同對待，不應硬性規(guī)定一個數(shù)值，而是實行彈性政策，給人們可選擇的范圍和條件，使人們的付出和收獲成正比，還應該做好調研，盡可能的減少“延遲退休”和“嬰兒潮就業(yè)”兩者碰撞的負面影響。

（三）做好配套措施，確保延遲退休政策的順利實行

建立更加完善的養(yǎng)老保險制度，改善機關事業(yè)單位和企業(yè)的工資機制，激勵在職員工，使在退休年齡邊緣的人們更傾向于工作。

加強政策宣傳和引導，向民眾宣傳延遲退休的重要作用，不隱瞞不遮掩，客觀的使民眾正確認識法定退休年齡的延遲，減少制度推行的阻力，還可以在與民眾互動的過程中獲取政策建議，制定更符合社會需求的政策。

借鑒日本經驗，設立老年人職業(yè)介紹所，為有繼續(xù)就業(yè)意愿的健康老人提供各種類型的工作，并對老年人進行職業(yè)培訓，讓老年人掌握更多技能，為再就業(yè)提供有利條件。同時，要積極推動年輕人就業(yè)，必要時，要對年輕人和老年人都愿意從事的崗位進行政策疏導分流，避免代際之間的就業(yè)矛盾。

參考文獻：

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（作者單位：保定學院）