中美應(yīng)努力構(gòu)建新型大國關(guān)系

由外交部和中國國際問題研究院主辦的“中美安全戰(zhàn)略研討會”，2016年12月14—15日在北京舉行。美方由11名將軍、中國19名將軍和專家學(xué)者參加。雙方就國家安全議題進(jìn)行了坦誠和深入交流。筆者以中國核戰(zhàn)略專家和鯤騰全球防務(wù)戰(zhàn)略研究中心首席科學(xué)家身份與會，并按照分工就導(dǎo)彈防御和朝鮮導(dǎo)彈問題進(jìn)行了主旨發(fā)言，現(xiàn)將我的發(fā)言要點整理如下，與大家分享。

多年來，中美之間雖然存在不少分歧，但兩國關(guān)系總體上是穩(wěn)定的、友好的，合作多于分歧、對話多于對抗。今天的對話，有助于中美兩國之間、兩軍之間加深理解、增進(jìn)友誼、消除誤解、避免誤判、促進(jìn)合作。同時，這樣的交流，對于世界的和平與穩(wěn)定、對于雙方國家安全及人民福祉，都是有好處的。

按照預(yù)定議程和分工安排，我重點談?wù)剬?dǎo)彈防御及朝鮮導(dǎo)彈問題。

中美兩國應(yīng)嚴(yán)格控制發(fā)生導(dǎo)彈沖突

關(guān)于嚴(yán)格管控中美兩國發(fā)生導(dǎo)彈沖突和導(dǎo)彈防御問題，我談四個觀點。

（一）美國是世界導(dǎo)彈大國和軍事強國

現(xiàn)代戰(zhàn)爭中、特別是海灣戰(zhàn)爭以后，每場局部戰(zhàn)爭都越來越多地使用了導(dǎo)彈武器。導(dǎo)彈已經(jīng)成為能夠直接達(dá)成戰(zhàn)略目的、能夠直接影響戰(zhàn)爭進(jìn)程和結(jié)局的重要因素。當(dāng)前，世界有30多個國家可以生產(chǎn)彈道式導(dǎo)彈和巡航導(dǎo)彈，有近100個國家擁有各型導(dǎo)彈。美國是世界導(dǎo)彈大國，擁有各種導(dǎo)彈數(shù)萬枚；美國是構(gòu)建了導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的強國，從上個世紀(jì)八十年代初期開始，美國先后投入近萬億美元，開始發(fā)展國家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)和戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)（即NMD和TMD），迄今已經(jīng)形成了全球最強的導(dǎo)彈攻擊和防御能力；美國是導(dǎo)彈武器進(jìn)行軍售數(shù)量最大的國家，有近六十個國家的導(dǎo)彈技術(shù)都是從貴國引進(jìn)“長矛”戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。

（二）圍繞發(fā)展導(dǎo)彈防御能力中美存在巨大分歧

我們歷來認(rèn)為，進(jìn)攻與防御能力，即“矛”和“盾”的關(guān)系，從來都是相互刺激、相互促進(jìn)、不斷發(fā)展的。多年來，美國先后發(fā)展了“愛國者”和“薩德”防空反導(dǎo)系列導(dǎo)彈系統(tǒng)，并進(jìn)行了全球部署。這樣的做法迫使一些國家竭力發(fā)展本國的導(dǎo)彈突防技術(shù)和能力，已經(jīng)造成了全球和地區(qū)性軍備競賽的不斷升級。當(dāng)前，美韓已確定在韓國部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，甚至還正在論證在日本部署。中國對發(fā)生在我們家門口的這個重大軍事動向，自然感到了極大地安全威脅，相信貴國對此能夠理解，因為你們也曾經(jīng)經(jīng)歷過“古巴導(dǎo)彈危機”（古巴導(dǎo)彈危機：針對1959年美國在意大利和土耳其部署雷神和朱比特導(dǎo)彈的情況，蘇聯(lián)決定在古巴部署60枚近程核導(dǎo)彈，可使打擊美國的能力增強一倍。從1962年7月起，蘇將導(dǎo)彈和幾十架飛機拆開裝到集裝箱船運往古巴，3500名技術(shù)人員也隨船前往。8月美國發(fā)現(xiàn)了該動向。10月22日，肯尼迪總統(tǒng)發(fā)表廣播講話，通告了蘇在古巴部署核導(dǎo)彈事實，宣布武裝封鎖古巴，聲稱如果蘇不撤回導(dǎo)彈，美將在10月29日或30日轟炸蘇聯(lián)導(dǎo)彈和古巴軍事目標(biāo)。同時命令駐世界美軍全部進(jìn)入高戒備狀態(tài)，包括載有核彈頭的美戰(zhàn)略轟炸機進(jìn)入古巴上空，一場全球性核戰(zhàn)爭即將爆發(fā)。10月28日，莫斯科電臺廣播了赫魯曉夫回應(yīng)，表示對美徹底妥協(xié)和讓步，宣布在古巴“拆除所有進(jìn)攻性武器，并將它們包裝運回蘇聯(lián)。11月11日，蘇聯(lián)在古巴已部署的42枚導(dǎo)彈全部撤走。）的歷史。

我發(fā)言后，美方戰(zhàn)略司令部原副司令詹姆斯·科瓦爾斯基中將談到，我們在韓國部署“薩德”和“古巴導(dǎo)彈危機”不是一回事。我的回應(yīng)發(fā)言是：這兩者之間雖然相隔年代久遠(yuǎn)，但確有相似之處，一是背景都是所部署導(dǎo)彈的國家都不是口頭所說的要針對的某國威脅，那時蘇部署在古巴的導(dǎo)彈實際針對的是美國，這次美國部署在韓國的“薩德”導(dǎo)彈實際針對的是中國；二是部署的都是射程在數(shù)百公里的先進(jìn)導(dǎo)彈武器，而且配備了很強的偵察系統(tǒng)；三是這種部署都可以對所在鄰國產(chǎn)生重大軍事威脅，包括偵察預(yù)警和打擊能力。所不同的是，對于貴國在韓國部署“薩德”系統(tǒng)，中國采取了極大的克制立場，而當(dāng)時貴國對蘇聯(lián)則是“零容忍”，甚至已經(jīng)不惜動用核武器，這怎么能說完全不是一回事？

（三）中美應(yīng)建立廣泛戰(zhàn)略互信而不是選擇對抗

中國和美國作為世界最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達(dá)國家，相隔半個地球，在維護(hù)世界及地區(qū)和平與穩(wěn)定問題上，我們兩國的基本立場和戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該是相同的。我們的戰(zhàn)略導(dǎo)彈核武器指向，都應(yīng)該針對破壞世界和平、策劃戰(zhàn)爭及恐怖活動的國家之軍事戰(zhàn)略目標(biāo)，所應(yīng)進(jìn)行防御的，也應(yīng)是來自這些國家的導(dǎo)彈。中美兩國合作則共贏，對抗則俱傷，中美兩國都不應(yīng)把對方視為導(dǎo)彈防范對象，更不應(yīng)該把對方視為本國發(fā)展導(dǎo)彈進(jìn)攻能力、導(dǎo)彈防御能力和進(jìn)行導(dǎo)彈作戰(zhàn)部署的攻擊目標(biāo)，而應(yīng)在更加廣泛的領(lǐng)域建立互信及合作，這樣做有利于維護(hù)世界和平，也有利于兩國綜合國力的進(jìn)一步提升。

中美兩國進(jìn)行軍事對抗是不明智的，雖然中國的綜合國力和軍力不如美國，但是歷史多次證明，如果中美之間爆發(fā)了戰(zhàn)爭，最后勝利一定屬于中國，原因有兩個，一是我們打的是正義戰(zhàn)爭，二是中國具有無可估量的戰(zhàn)爭潛力。另外，如果美國把本國的國家安全和兩億多美國人民的生命安全寄托在那個“導(dǎo)彈防御系統(tǒng)”上，那就太可悲了。我搞了近五十年導(dǎo)彈，可以負(fù)責(zé)任地說，你們的那個防御系統(tǒng)根本攔不住中國的導(dǎo)彈！

（四）中美有建立戰(zhàn)略互信的基礎(chǔ)和現(xiàn)實必要性

我們有理由認(rèn)為：第一，中美之間具有建立戰(zhàn)略互信的基礎(chǔ)，這就是具有維護(hù)世界和平與穩(wěn)定的主觀愿望。第二，中美之間具有建立戰(zhàn)略互信的必要，因為兩國的綜合國力和國際地位都能夠影響到世界戰(zhàn)略格局。第三，中美之間具有建立戰(zhàn)略互信的可能，這就是兩國之間多年友好交往的基礎(chǔ)和已經(jīng)建立起來的戰(zhàn)略互信。第四，中美應(yīng)拓展這種戰(zhàn)略互信，中國的導(dǎo)彈、特別是核武器，在五個有核國家中是最少的，更沒有一枚瞄向美國，因此我們需要加強溝通而減少猜疑和誤判。第五，中美都應(yīng)尊重對方的國家核心利益，如中國的領(lǐng)土主權(quán)完整、臺灣問題等，美國的戰(zhàn)略利益、網(wǎng)絡(luò)安全等。

對于網(wǎng)絡(luò)安全，美方潛艇部隊原司令邁克爾·唐納海軍中將談到：我來中國前有朋友告誡我，中國的網(wǎng)絡(luò)不安全，要警惕，結(jié)果昨天在酒店里我的電腦遭到了攻擊，打不開了。請問，如果中國的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)遭到攻擊，會不會使用核武器？對此我的回應(yīng)發(fā)言是四個觀點，一是即使我們的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)遭到攻擊，中國也不會使用核武器，因為我們使用核武器有著明確的條件，那就是只對使用核武器打擊了中國的國家才進(jìn)行核反擊；二是中國政府一直高度重視網(wǎng)絡(luò)安全問題，近年中多次打擊了網(wǎng)絡(luò)犯罪行為，并從國外已引渡回來數(shù)百名網(wǎng)絡(luò)犯罪分子，我們同樣也是網(wǎng)絡(luò)攻擊的受害者；三是國內(nèi)從事網(wǎng)絡(luò)犯罪的并不是國家行為，而是網(wǎng)絡(luò)黑客，這樣的黑客貴國也有不少，他們有著具體的牟利目的，這些人屬于高科技犯罪團伙，也是我們的打擊對象；四是我們建議，應(yīng)該借鑒“衛(wèi)星、航母是流動的國土，對其主動發(fā)起攻擊可視為對該國的宣戰(zhàn)”的國際法，可以制定維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的國際法，以確保國家和公民的網(wǎng)絡(luò)安全。

從朝核問題看中美關(guān)系

朝鮮從1962年起開始發(fā)展導(dǎo)彈，迄今50多年了。當(dāng)前，朝鮮已部署約600枚“火星”5/6型導(dǎo)彈，200多枚“勞動”導(dǎo)彈，數(shù)十枚“大浦洞”2型中程導(dǎo)彈等。而射程在5千公里以上的遠(yuǎn)程導(dǎo)彈和8千公里以上的洲際導(dǎo)彈，雖然朝鮮自稱已經(jīng)擁有，但并未形成實戰(zhàn)能力。

（一）朝鮮導(dǎo)彈研制投入巨大

按照“先軍政治”原則，朝鮮不惜投入巨資發(fā)展導(dǎo)彈，僅研發(fā)遠(yuǎn)程導(dǎo)彈的費用就高達(dá)8.5億美元；“光明星3”號所需資金相當(dāng)于1900萬居民1年的糧食費用；位于平安北道鐵山郡東倉里的導(dǎo)彈基地建設(shè)費用為4億美元；“大浦洞2”號導(dǎo)彈的研發(fā)費用為3億美元；初級衛(wèi)星的研發(fā)費用為1.5億美元。

（二）朝鮮導(dǎo)彈存在諸多技術(shù)障礙

這些障礙主要體現(xiàn)在四個方面：一是朝鮮導(dǎo)彈多為仿制品。朝鮮在從蘇聯(lián)引進(jìn)的“飛毛腿”導(dǎo)彈基礎(chǔ)上改進(jìn)為“飛毛腿”B型，還由此研發(fā)了火星系列運載火箭和“勞動”和“大浦洞”系列導(dǎo)彈，其“舞水端”導(dǎo)彈也是在蘇R-27潛射導(dǎo)彈基礎(chǔ)上仿制的，因此要實現(xiàn)技術(shù)更新和型號換代十分困難。二是朝鮮導(dǎo)彈質(zhì)量差、精度低。朝鮮現(xiàn)有導(dǎo)彈，普遍在制導(dǎo)、動力裝置等技術(shù)上陳舊落后，特別是精度很低，雖然射程可以覆蓋韓國首都首爾，但誤差高達(dá)數(shù)十公里，其導(dǎo)彈武器的威懾作用往往大于實際毀傷效果。三是朝鮮并沒有導(dǎo)彈核武器。雖然朝鮮已經(jīng)進(jìn)行了五次核試驗，但都是就地引爆的，并沒有解決運載工具問題，在引爆控制、頭體結(jié)合及安全保險等技術(shù)上并沒有實現(xiàn)突破。四是朝鮮導(dǎo)彈發(fā)射成功概率低。其多次導(dǎo)彈和所謂衛(wèi)星發(fā)射，很多都是失敗的，成功概率50%左右，導(dǎo)彈不少中途墜毀，衛(wèi)星基本上都沒有進(jìn)入軌道。

綜上所述，朝鮮的導(dǎo)彈數(shù)量少、精度差，可靠性及發(fā)射準(zhǔn)備時間長、成功概率低，而且投入巨大，結(jié)論是：朝鮮導(dǎo)彈及核武器對鄰國的威脅并不大，對貴國根本就沒有構(gòu)成軍事威脅，更用不著你們使用目前世界最先進(jìn)的反導(dǎo)武器“薩德”系統(tǒng)來加以應(yīng)對。

（三）不要把制約朝鮮導(dǎo)彈發(fā)展看成僅是中國的事

2016年3月27日，美國務(wù)卿克里和中國外長王毅就朝核問題進(jìn)行了對話，克里說“希望中國進(jìn)一步約束自己的鄰居”。其實這里存在很大誤解，對于朝鮮發(fā)展導(dǎo)彈及核武器問題，中國以多種形式、采取多種渠道，對朝鮮進(jìn)行了多次苦口婆心的勸阻，助其分析其發(fā)展導(dǎo)彈、核武器的利害，但并沒有效果。2016年9月9日朝鮮再次進(jìn)行第五次核試驗就是證明。

我認(rèn)為，朝鮮之所以一意孤行的發(fā)展導(dǎo)彈，主要原因還是在美國。過去你們對朝鮮進(jìn)行的政治打壓、經(jīng)濟制裁、軍事威脅不說，僅近一年來，美國就大幅增加了在亞太地區(qū)的軍力部署，已有兩個航母戰(zhàn)斗群，新增了戰(zhàn)略轟炸機，調(diào)來了“斬首行動”特戰(zhàn)隊，特別是確定在韓國部署 “薩德”系統(tǒng)（用于攔截3500千米以內(nèi)彈道導(dǎo)彈的末端區(qū)域高空反導(dǎo)攔截系統(tǒng)，是世界當(dāng)前唯一能夠在大氣層內(nèi)和大氣層外攔截的武器，具有很強的機動性，最大攔截高度150千米，攔截距離300千米；彈長6.17米，直徑0.37米，彈重0.9噸，采用多波段紅外成像的主動尋的制導(dǎo)技術(shù)）。這些使朝鮮感到了威脅，這才是朝鮮一再發(fā)展導(dǎo)彈的根本原因。

（四）管控好日本和韓國對朝鮮問題的過度反應(yīng)

日本今年3月29日通過了解禁以集體自衛(wèi)權(quán)為核心的新《安保法案》，徹底解除了軍力發(fā)展和參加對外作戰(zhàn)的束縛；12月5日公布的日本軍費，展現(xiàn)其連續(xù)五年一直在連續(xù)增長；日本多年來大量提煉和儲備核材料，掌握著核材料提純技術(shù)（在過去的10年里，投資60億美元建成了“文殊”種子反應(yīng)堆），其儲量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過民用的需要（現(xiàn)有核材料可生產(chǎn)數(shù)千個核彈頭）。韓國先后與貴國制定了多個對朝作戰(zhàn)方案預(yù)案（“8022-02”核打擊計劃，“5027”“5015”和“4D”等升級版、混合版、精簡版作戰(zhàn)計劃），在當(dāng)前韓朝矛盾不斷升級的形勢下，我們希望貴國加強對日本和韓國的戰(zhàn)略管控，防止他們以應(yīng)對朝鮮為借口，大肆擴張軍力甚至研發(fā)核武器，更不能以應(yīng)對朝鮮為理由發(fā)動半島戰(zhàn)爭。

（五）在聯(lián)合國框架內(nèi)妥善處理好朝鮮導(dǎo)彈問題

面對國際社會的反對和制裁，包括11月30日聯(lián)合國頒布的制裁，朝鮮并沒有放緩發(fā)展導(dǎo)彈核武器的步伐。發(fā)展下去，一是必將使其政治上更加孤立（朝鮮雖然與157個國家有外交關(guān)系，但都極少交往。朝鮮之所以固執(zhí)己見，其重要原因就是想與美國單方會談而不是六方會談，以得到安全承諾和物資支援）。二是必將使其經(jīng)濟上將更加艱難（當(dāng)前朝鮮年經(jīng)濟總量約120億美元，人均600—800美元。物質(zhì)實行分配制；工業(yè)多為停產(chǎn)或半停產(chǎn)，糧食不能自給；沒有石油和天然氣資源而全部依靠進(jìn)口）。

在這種情況下，中美需要在聯(lián)合國框架內(nèi)加強合作，共同做好三件事：一是要增大對朝鮮的影響。采取多種方式，做好朝鮮當(dāng)局的工作，使其真正理解國際社會對他們發(fā)展導(dǎo)彈及核武器的反對立場；增加與朝鮮各界的接觸。二是要落實聯(lián)合國頒布的制裁舉措。切實落實聯(lián)合國頒布的制裁條款，在其有了轉(zhuǎn)變誠意和行動時，適當(dāng)對其進(jìn)行經(jīng)濟補償；但在其仍然一意孤行時，應(yīng)讓其付出代價、嘗到苦頭。三是努力遏制事態(tài)向戰(zhàn)爭方向蔓延。一旦朝韓之間爆發(fā)軍事沖突，中美應(yīng)聯(lián)手控制事態(tài)發(fā)展；加強在戰(zhàn)略偵察上的合作，隨時關(guān)注朝鮮動向并加以遏制；同時中方還要應(yīng)對可能出現(xiàn)的大量難民潮問題。

我們希望，中美應(yīng)建立更加密切的溝通及協(xié)調(diào)機制，加強在各領(lǐng)域的合作，在各個戰(zhàn)略方向都要避免發(fā)生戰(zhàn)略誤判、特別是軍事誤判，嚴(yán)格防止發(fā)生導(dǎo)彈對抗。通過雙方的努力，共同營造人類更加和平、美好的明天。

（楊承軍，火箭軍司令部軍研部退休研究員，教授，博導(dǎo)。享受國務(wù)院特殊津貼。國家安全委員會高級研究員，鯤騰全球防務(wù)首席科學(xué)家，軍隊核戰(zhàn)略研究中心高級研究員，火箭軍導(dǎo)彈技術(shù)專家、核戰(zhàn)略專家、核軍控專家、軍事理論首席專家、軍史專家。）