關于鄄城縣“三夏”農機安全監(jiān)管工作的調研分析

劉傳嶺++谷道風

摘要：農機安全生產監(jiān)管，事關農民群眾的生命財產安全和農村經(jīng)濟的發(fā)展。增強廣大群眾和農機手的安全生產意識，營造濃郁的農機安全生產氛圍，最大限度消除農機安全隱患。

關鍵詞：農機安全；責任；宣傳；爭取

中圖分類號：F322文獻標識碼：Adoi：10.14031/j.cnki.njwx.2017.02.056

農機安全生產監(jiān)管，事關農民群眾的生命財產安全和農村經(jīng)濟的發(fā)展。尤其是“三夏”大忙季節(jié)，搶收搶種時間緊任務重，農業(yè)機械及其駕駛操作人員工作頻率高，勞動強度大，是農機事故多發(fā)的特殊時期。面對“三夏”農機安全監(jiān)管時間緊、任務重、責任大的形勢，鄄城縣農機局牢固樹立安全第一、預防為主、綜合治理的觀念，不等不靠，堅持秉公執(zhí)法，檢查到位，為全縣農業(yè)安全生產創(chuàng)造良好的條件。

1工作措施

（1）責任落實到位。為搞好2016年的“三夏”農機安全生產工作，鄄城縣農機局多次召開專題會議，對“三夏”安全生產工作進行總體部署安排。制訂并下發(fā)了《鄄城縣“三夏”安全生產應急處理預案》，并成立了“三夏”工作領導小組，分片包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確目標，落實責任，科學調度機械，確保農機具安全作業(yè)，保障夏糧豐產豐收。

（2）安全宣傳到位。結合農業(yè)生產特點，鄄城縣農機部門組織人員深入鄉(xiāng)村、田間地頭發(fā)放宣傳彩頁、張貼宣傳標語、展示農機事故案，增強廣大群眾和農機手的安全生產意識，營造濃郁的農機安全生產氛圍。

（3）技術服務到位。鄄城縣農機部門免費為農機手進行了安全駕駛操作技能和保養(yǎng)維修方面的培訓。截止目前，已完成1000余名“三夏”農機作業(yè)人員的免費培訓，提高了農機作業(yè)人員安全駕駛和保養(yǎng)維修能力。

（4）安全檢修到位。鄄城縣農機部門組織農機技術人員深入農機大戶、農機專業(yè)合作社搞好農機具維修保養(yǎng)，安全技術性檢驗，安全隱患排查等工作，截止目前，檢修調試各類機械1000臺次，查處事故隱患9起。

（5）農機維修市場凈化到位。鄄城縣農機部門組織農機維修人員對農機維修網(wǎng)點開展拉網(wǎng)式檢查，共檢查農機維修網(wǎng)點80余個，查處劣質配件29件，3家修配網(wǎng)點被依法責令限期整改，有效地凈化了全縣農機維修市場。

（6）安全監(jiān)管到位。鄄城縣農機部門積極開展“打非治違”專項整治活動，，重點查處拖拉機、小麥收獲機無牌行駛，駕駛員無證駕駛，未參加年審、違法載人、酒后駕駛、超速行駛、超遠超載等農機違法違規(guī)行為，為“三夏”農機作業(yè)提供安全保障。

（7）信息溝通到位?！叭摹逼陂g，嚴格執(zhí)行24小時值班制度和事故上報制度，確保農機安全生產值班電話24小時有人值守，及時處理“三夏”期間出現(xiàn)的各種問題，及時解決農機駕駛員遇到的困難。

2存在的問題

（1）上陣機械多，分布范圍廣，監(jiān)管難度大。2016年“三夏”期間，全縣上陣的小麥聯(lián)合收割機1600臺左右，分布在全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），呈現(xiàn)“面大、點多、線長”的特點，給農機安全監(jiān)管帶來了很大困難，留下許多監(jiān)管盲區(qū)。

（2）農民群眾法律意識淡薄。農民群眾不認為拖拉機無牌無證是違法行為，認為買臺拖拉機只在田間干農活，不上路搞運輸，沒有必要掛牌辦證，多花錢、又麻煩。

（3）農機監(jiān)管能力差。目前，鄄城縣農機局從事農機執(zhí)法的工作人員只有9人，9名執(zhí)法人員肩負著全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處及縣城內的農機安全監(jiān)理工作。財政撥款少，業(yè)務經(jīng)費嚴重不足，導致監(jiān)理執(zhí)法車輛少，辦公設施陳舊，檢測設備缺乏，嚴重制約了農機監(jiān)理的監(jiān)管和服務功效。

（4）農機監(jiān)理無上路執(zhí)法權。盡管《道路交通安全法》明確了農機主管部門對上道路行駛拖拉機的進行登記、上牌、檢驗及駕駛員考試、發(fā)證、審驗的職能，但相應的執(zhí)法權利卻受到限制，對上道路行駛拖拉機等農業(yè)機械的安全檢查、糾正違章等監(jiān)控職能只能由公安交通機關實施，農機部門無權行使，造成了監(jiān)管“盲區(qū)”。

（5）農機安全基層監(jiān)管缺失。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站處于癱瘓狀態(tài)，這不利于基層監(jiān)管的實施。

3建議和對策

（1）爭取政府的重視和支持。向上級部門多匯報、多請示，引起主管部門的重視和支持，建立“政府主導，農機為主，部門配合，各方參與”的活動開展體制。

（2）建立健全農機安全監(jiān)管網(wǎng)絡。希望縣委、縣政府盡快制定措施，恢復各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機管理人員編制，力爭做到基層農機安全監(jiān)管工作有人抓、有人管的良好局面，保障農民群眾生命和財產安全。

（3）提高農機安全監(jiān)管服務能力。想方設法增加農機安全監(jiān)管的投入，保證農機安全監(jiān)理機構履行職責所必需的經(jīng)費，加強農機安全監(jiān)理基礎設施和裝備建設，努力改善執(zhí)法手段，提高農機安全監(jiān)管服務能力。

（4）推行農機免費監(jiān)理，激發(fā)農機操作者按牌、辦證的積極性，切實減輕農機操作者的經(jīng)濟負擔，減小農機安全監(jiān)管的阻力，使全縣農機“三率”水平有大的提升。

（5）使聯(lián)合執(zhí)法呈常態(tài)化。自覺、主動與交警、安檢等部門結合，聯(lián)合執(zhí)法，解決農機監(jiān)理公路上不能執(zhí)法的問題，并且使聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化，最大限度消除農機安全隱患。