關(guān)于財(cái)政投資評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)的理性思考

王彥賀

1.身份證號(hào)410411197604303010

2.駐馬店市財(cái)政投資評(píng)審中心

關(guān)于財(cái)政投資評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)的理性思考

王彥賀1,2

1.身份證號(hào)410411197604303010

2.駐馬店市財(cái)政投資評(píng)審中心

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)家的各方面發(fā)展已經(jīng)整體步入正軌，對(duì)各方面的建設(shè)規(guī)劃都被提到了發(fā)展日程，特別是一些大型的工程項(xiàng)目建設(shè)，需要大批量的資金進(jìn)行流通、運(yùn)作。因此，財(cái)政投資評(píng)審制度應(yīng)運(yùn)而生，這種新型的資金監(jiān)督方式不但能促使資金的使用更加合理化，還能夠不斷提升財(cái)政投資資金的使用效益，不斷降低投資成本，有效遏制腐敗問(wèn)題的滋生。在現(xiàn)如今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，科學(xué)合理的進(jìn)行財(cái)政投資支出評(píng)審工作，是政府行使對(duì)經(jīng)濟(jì)級(jí)逆行宏觀調(diào)控的重要手段，可以最大程度的保證資金使用安全，不斷提升政府投資收益。

財(cái)政；投資評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)；理性思考

1 引言

現(xiàn)階段，我國(guó)推行的投資評(píng)審制度已經(jīng)成為財(cái)政部門對(duì)相關(guān)資源進(jìn)行合理管理和優(yōu)化配置的主要方法之一，這種管理辦法主要以我國(guó)實(shí)行的評(píng)審法規(guī)要求相吻合，有效結(jié)合專業(yè)的評(píng)審和預(yù)算，對(duì)目標(biāo)項(xiàng)目的財(cái)政資金做好系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)與管理，促進(jìn)財(cái)政資金實(shí)現(xiàn)利用水平的最大化。再進(jìn)行財(cái)政資源配置的環(huán)節(jié)中，要始終堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)為原則的分配方式，科學(xué)有效實(shí)現(xiàn)我國(guó)才成投資項(xiàng)目的監(jiān)督和管理。所以，我們可以總結(jié)出這樣的結(jié)論，財(cái)政投資評(píng)審的實(shí)施，不但能夠優(yōu)化財(cái)政資源的合理配置，同時(shí)還能起到監(jiān)督的作用，在不斷強(qiáng)化財(cái)政資源管理使用階段，發(fā)揮出的充分的優(yōu)勢(shì)，值得推廣。

2 財(cái)政評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)存在的原因

2.1 職能定位風(fēng)險(xiǎn)

在對(duì)資金進(jìn)行相關(guān)規(guī)劃的過(guò)程中，必須要明確財(cái)政評(píng)審制度是有別于其他一些管理財(cái)政的相應(yīng)方法，目前還沒(méi)有進(jìn)行清晰明確的職能定位。截至到現(xiàn)在為止，全國(guó)范圍內(nèi)的財(cái)政評(píng)審體系都還不夠完善，很多細(xì)節(jié)方面的規(guī)范性有待提升，只能是摸著石頭過(guò)河，一邊前進(jìn)一邊探索，因?yàn)楣芾砟Ｊ蕉鄻?、機(jī)構(gòu)性質(zhì)規(guī)格方面存在差異，加上財(cái)政評(píng)審職位的不確定性，都會(huì)給管理造成不必要的麻煩，無(wú)論是在管理過(guò)程出現(xiàn)的任何細(xì)小問(wèn)題，如果不加以管控，都有可能帶來(lái)全局性的影響，發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)是以動(dòng)態(tài)的形式存在的，需要我們加以注意。

2.2 制度(程序)風(fēng)險(xiǎn)

我們國(guó)家很早就出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)頂算法》，在法律中明確指出，財(cái)政部門對(duì)財(cái)政資金的使用和流向享有分配和監(jiān)督權(quán)。因此，財(cái)政評(píng)審就以技術(shù)手段的形式出現(xiàn)，為資金的使用和相關(guān)環(huán)節(jié)的預(yù)算提供相對(duì)應(yīng)的技術(shù)支持和服務(wù)，這也是法律賦予的權(quán)利。但是，我們也應(yīng)該明確紙袋，因?yàn)槲覀儑?guó)家的財(cái)政評(píng)審發(fā)展很晚，國(guó)家還沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的法律進(jìn)行明文規(guī)定，也沒(méi)有完善的制度規(guī)范?，F(xiàn)階段，不同的地權(quán)都在以《財(cái)政投資評(píng)審暫行辦法》，中的要求為準(zhǔn)則辦事，在實(shí)際的評(píng)審環(huán)節(jié)中會(huì)因?yàn)榫唧w情況的不一樣出現(xiàn)較多麻煩，如此就導(dǎo)致評(píng)審流程處于一種尷尬的局面，因?yàn)橹贫鹊娜笔?，?dǎo)致評(píng)審的作用受到質(zhì)疑。

2.3 技術(shù)(質(zhì)量)風(fēng)險(xiǎn)

在這里所說(shuō)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)在進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審的環(huán)節(jié)中，出現(xiàn)過(guò)大的偏差錯(cuò)誤，或者是應(yīng)該重點(diǎn)進(jìn)行披露的問(wèn)題被輕描淡寫，一帶而過(guò)，造成評(píng)價(jià)質(zhì)量問(wèn)題出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)需要在每一個(gè)細(xì)小的環(huán)節(jié)都要得到必要的體系，是必須進(jìn)行防范的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，是保證評(píng)審質(zhì)量的重要手段。主要因?yàn)椋旱谝唬顿Y項(xiàng)目自身帶有的特殊性。主要實(shí)行多部門分塊管理，所以經(jīng)常會(huì)發(fā)生評(píng)審機(jī)構(gòu)和相關(guān)評(píng)審單位所持有的信息不對(duì)應(yīng)，這樣出現(xiàn)問(wèn)題就不能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)；第二，參與到評(píng)審隊(duì)伍的人員綜合素質(zhì)有待提升，在專業(yè)技術(shù)方面知識(shí)有所欠缺，在評(píng)審過(guò)程中容易忽略很多細(xì)節(jié)問(wèn)題，導(dǎo)致出現(xiàn)較大的紕漏；第三，評(píng)審流程欠缺科學(xué)規(guī)范性，各方面的設(shè)置存在疏漏，沒(méi)有形成規(guī)范的機(jī)制。

2.4 道德風(fēng)險(xiǎn)

自古以來(lái)，腐敗最多的地方一定是權(quán)利最為集中的地方，每一個(gè)權(quán)利職能部門都需要接受道德風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)。道德風(fēng)險(xiǎn)存在的必要性是不但可以考驗(yàn)個(gè)人的道德水準(zhǔn)，更能體現(xiàn)出整體的相關(guān)管理制度是否健全。在這方面導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的因素包括兩個(gè)方面，一是，評(píng)審人員道德素質(zhì)偏低，職位立場(chǎng)不堅(jiān)定，會(huì)出現(xiàn)與被評(píng)審單位一同謀私，使評(píng)審失去公平性；第二，評(píng)審內(nèi)部機(jī)制的不健全，沒(méi)有完全發(fā)揮出監(jiān)督職能，滋生腐敗。

3 做好財(cái)政投資評(píng)審的建議

3.1 加強(qiáng)財(cái)政性投資項(xiàng)目跟蹤評(píng)審

在進(jìn)行投資之前，要做好對(duì)目標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際考察，對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行深入分析，項(xiàng)目具備相關(guān)發(fā)展條件之后才能給予撥款。在進(jìn)行財(cái)政資金使用的階段，要對(duì)相關(guān)資金實(shí)行“事前、事中、事后”全過(guò)程跟蹤評(píng)審，以項(xiàng)目的自身發(fā)展情況為依據(jù)，在財(cái)政建設(shè)資金申請(qǐng)書上寫明建議，把工程的相關(guān)進(jìn)度和審核的結(jié)果提交給財(cái)政資金管理部門，作為日后撥款的依據(jù)。要對(duì)項(xiàng)目所撥款項(xiàng)做好相應(yīng)的臺(tái)賬，不能一次性全部支付所有款項(xiàng)，要在中途在進(jìn)行一次全方位的評(píng)審，避免出現(xiàn)資金撥付過(guò)多而引發(fā)資金安全問(wèn)題。

3.2 推廣并延伸財(cái)政投資評(píng)審范圍

進(jìn)行財(cái)政評(píng)審工作不能只局限在財(cái)政部門內(nèi)部進(jìn)行，一定要擴(kuò)展范圍，使全單位的員工都積極參與其中。因?yàn)樨?cái)政投資評(píng)審并非是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作，其開(kāi)展流程極為繁雜，存在很多條理性的內(nèi)容，需要不斷理順，并在此過(guò)程中不斷提升財(cái)政投資的效果和收益。在實(shí)際工作中不斷拓展財(cái)政評(píng)審的規(guī)模，保證投資評(píng)審環(huán)節(jié)在對(duì)資金運(yùn)作階段的重要發(fā)言權(quán)，與此同時(shí)，鼓勵(lì)支持多個(gè)部門都積極參與到評(píng)審工作中來(lái)，強(qiáng)化對(duì)評(píng)審工作的重視程度，獲取更多的社會(huì)和不同部門的大力支持。全方位提升財(cái)政投資評(píng)審工作的重要地位，實(shí)現(xiàn)財(cái)政投資評(píng)審工作“廣覆蓋，無(wú)縫隙”。

3.3 完善機(jī)制，著力提高評(píng)審中介機(jī)構(gòu)評(píng)審質(zhì)量

第一，需要建立健全質(zhì)量過(guò)關(guān)的評(píng)審中介機(jī)構(gòu)備選方案，以靈活、動(dòng)態(tài)的方法進(jìn)行監(jiān)督管理。能夠進(jìn)入備選庫(kù)的中介機(jī)構(gòu)必須具備以下特點(diǎn)，即：具備相應(yīng)資質(zhì)、社會(huì)綜合評(píng)價(jià)和信譽(yù)度過(guò)高、堅(jiān)守職業(yè)道德，還要做到，評(píng)審團(tuán)隊(duì)專業(yè)、精良，員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)高，具備相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任感和對(duì)工作的使命感，對(duì)評(píng)審工作保持高度的熱性和認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度；第二，完善評(píng)審行業(yè)積極有效的良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為發(fā)展提供動(dòng)力支持。對(duì)政府部門出臺(tái)的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和招投標(biāo)流程的要求積極配合，公平合理的選擇評(píng)審中介機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，還要對(duì)服務(wù)期限進(jìn)行明確規(guī)定，不但能帶給中介機(jī)構(gòu)工作的安穩(wěn)感。還能激發(fā)他們的緊迫感，不斷提升工作質(zhì)量；第三，建立健全系統(tǒng)的考核機(jī)制，不斷提高他們的責(zé)任意識(shí)。在這一環(huán)節(jié)，要依據(jù)“擇優(yōu)錄取、適者生存”的選拔原則，對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期考核，并通報(bào)成績(jī)，促使每一位員工在工作崗位中不斷完善自己。

3.4 加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算編報(bào)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性

進(jìn)行預(yù)算編制的核心要點(diǎn)就是要把握項(xiàng)目預(yù)報(bào)編制的真實(shí)有效性，在這一過(guò)程做好與財(cái)政監(jiān)督部門的配合工作，為項(xiàng)目評(píng)審的事前預(yù)算打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。利用專業(yè)的技術(shù)評(píng)審，對(duì)目標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)查手段，確定建設(shè)項(xiàng)目與實(shí)際相符合，幫助財(cái)政預(yù)算編制部門做好前期的把關(guān)工作。財(cái)政投資評(píng)審配合財(cái)政監(jiān)督加大對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目建設(shè)期的專項(xiàng)評(píng)審，深入掌握項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)展完成情況，運(yùn)用評(píng)審手段實(shí)現(xiàn)財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，提出行之有效的解決對(duì)策，是十分有效的財(cái)政節(jié)支管理方式，可以提高財(cái)政監(jiān)督的質(zhì)量和水平。

4 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，評(píng)審機(jī)構(gòu)是一項(xiàng)全新的發(fā)展事業(yè)，雖然過(guò)程充滿風(fēng)險(xiǎn)，只要我們按部就班的完成工作規(guī)劃，建立健全相應(yīng)的制度體系，其發(fā)展空間具有廣闊行，財(cái)政評(píng)審工作任重道遠(yuǎn)，評(píng)審人員更應(yīng)該拿出全部的熱情與工作的敬業(yè)精神，全身心的投入到這項(xiàng)事業(yè)中，為財(cái)政投資管理做出貢獻(xiàn)。

[1] 周力.財(cái)政投資評(píng)審成果的運(yùn)用、問(wèn)題及對(duì)策.技術(shù)與市場(chǎng)，2011（12）.

[2] 胡建國(guó)，張鵬順.加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)制創(chuàng)新的思考.洛陽(yáng)理工學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2011（6）.

[3] 李健.淺談財(cái)政投資評(píng)審如何更好地服務(wù)部門預(yù)算管理.中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2013（5）