定額計(jì)價(jià)法與工程量清單計(jì)價(jià)法的分析

吳迪

（中煤科工集團(tuán)沈陽(yáng)設(shè)計(jì)研究院有限公司，遼寧沈陽(yáng)110015）

經(jīng)濟(jì)與管理

定額計(jì)價(jià)法與工程量清單計(jì)價(jià)法的分析

吳迪

（中煤科工集團(tuán)沈陽(yáng)設(shè)計(jì)研究院有限公司，遼寧沈陽(yáng)110015）

介紹了我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)的發(fā)展歷程、定額計(jì)價(jià)的基本方法、工程量清單計(jì)價(jià)的基本方法，特別說明了招投標(biāo)階段、施工階段的定額計(jì)價(jià)與工程量清單計(jì)價(jià)的不同之處，指出了工程量清單計(jì)價(jià)的優(yōu)點(diǎn)。

定額計(jì)價(jià)；工程量清單計(jì)價(jià)；工程造價(jià)

0 引言

目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，建設(shè)工程生產(chǎn)要素價(jià)格已經(jīng)市場(chǎng)化，項(xiàng)目建設(shè)參與者對(duì)工程造價(jià)的管理，也已不在只是節(jié)約工程投資這么簡(jiǎn)單，以往的定額計(jì)價(jià)體系已不能完全滿足項(xiàng)目建設(shè)參與者對(duì)建設(shè)工程全過程造價(jià)控制的需要，為了適應(yīng)新環(huán)境、新形勢(shì)，我國(guó)推行了工程量清單計(jì)價(jià)體系?，F(xiàn)階段我國(guó)的計(jì)價(jià)體系屬于定額計(jì)價(jià)與工程量清單計(jì)價(jià)共存的時(shí)期。對(duì)2種計(jì)價(jià)體系進(jìn)行分析，可以幫助我們更好地解決實(shí)際工作中出現(xiàn)的問題。

1 我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)的發(fā)展歷程

新中國(guó)成立后，我國(guó)內(nèi)地需要大規(guī)模戰(zhàn)后恢復(fù)重建，國(guó)家需要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，基礎(chǔ)建設(shè)工作特別繁重，如何合理的利用有限的建設(shè)資金，使其發(fā)揮更大的作用，就成為一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

我國(guó)的定額計(jì)價(jià)體系是從引進(jìn)國(guó)外定額計(jì)價(jià)體系開始的，同時(shí)建立了相關(guān)的管理、執(zhí)行部門，參照我國(guó)工程建設(shè)的實(shí)際情況，由國(guó)家統(tǒng)一頒布了各項(xiàng)工程建設(shè)定額。在社會(huì)主義初期階段，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目的主要特點(diǎn)是政府是唯一的投資主體。國(guó)家對(duì)工程造價(jià)管理的要求比較簡(jiǎn)單，主要是以節(jié)約投資為目的。由于當(dāng)時(shí)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，建筑市場(chǎng)比較封閉，建設(shè)技術(shù)比較穩(wěn)定，建設(shè)項(xiàng)目所需人工、材料、機(jī)械等生產(chǎn)要素價(jià)格長(zhǎng)期固定不變，各生產(chǎn)要素的消耗量也長(zhǎng)期固定不變，因此按照國(guó)家統(tǒng)一頒布的各項(xiàng)工程建設(shè)定額進(jìn)行計(jì)價(jià)，完全可以滿足要求，并且我國(guó)的定額計(jì)價(jià)體系也在隨著項(xiàng)目建設(shè)的加深，不斷建立、健全。

20世紀(jì)90年代，國(guó)家提出了“控制量，指導(dǎo)價(jià)，引入競(jìng)爭(zhēng)”的改革措施，建設(shè)項(xiàng)目所需人工、材料、機(jī)械等生產(chǎn)要素價(jià)格已不再是一成不變，為了適應(yīng)生產(chǎn)要素價(jià)格市場(chǎng)化的這一趨勢(shì)，形成了優(yōu)化的定額計(jì)價(jià)體系。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，建設(shè)市場(chǎng)開放程度的不斷擴(kuò)大以及我國(guó)建設(shè)單位走出國(guó)門、走向國(guó)際的新要求，傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)體系與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越不相適應(yīng)，更不能適應(yīng)于國(guó)際建設(shè)工程的計(jì)價(jià)制度。為了適應(yīng)新形勢(shì)、新環(huán)境，為了更好的與國(guó)際接軌，國(guó)家制訂了工程量清單計(jì)價(jià)體系，并在2003年頒布了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，同年7月份正式開始實(shí)施。

2 定額計(jì)價(jià)體系的基本方法及適用范圍

無論是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)體系，還是為了適應(yīng)生產(chǎn)要素價(jià)格市場(chǎng)化的優(yōu)化的定額計(jì)價(jià)體系，其計(jì)算方法基本相同，都是按照規(guī)定的子目，逐一計(jì)算工程量，套用配套子目單價(jià)，形成直接費(fèi)，然后按照國(guó)家規(guī)定的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算其間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金，最后匯總。傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)與優(yōu)化的定額計(jì)價(jià)的區(qū)別在于為了適應(yīng)市場(chǎng)上生產(chǎn)要素價(jià)格變化，而進(jìn)行了價(jià)格找差的環(huán)節(jié)。

就目前我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)而言，定額計(jì)價(jià)體系主要適用于項(xiàng)目建設(shè)前期各階段對(duì)于建設(shè)投資的預(yù)測(cè)與估計(jì)，在工程建設(shè)交易階段，定額計(jì)價(jià)體系通常只作為建設(shè)產(chǎn)品形成的輔助依據(jù)。以我國(guó)煤炭行業(yè)為例，想要新建煤礦項(xiàng)目時(shí)，建設(shè)前期要經(jīng)過項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)階段，在這幾個(gè)階段，常用定額計(jì)價(jià)體系的估算指標(biāo)、概算指標(biāo)，預(yù)測(cè)和估計(jì)建設(shè)投資。目前在施工圖階段，預(yù)算的編制即可以用定額計(jì)價(jià)體系，也可以用工程量清單計(jì)價(jià)體系，定額計(jì)價(jià)體系一般采用工料單價(jià)法，主要作用是在發(fā)承包階段招標(biāo)方常用根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況調(diào)整過的施工圖預(yù)算作為標(biāo)底或招標(biāo)控制價(jià)。

3 工程量清單計(jì)價(jià)體系的基本方法及適用范圍

工程量清單計(jì)價(jià)體系的基本方法是按照工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的規(guī)定，計(jì)算出形成實(shí)體工程的分部分項(xiàng)工程量，根據(jù)規(guī)定的方法計(jì)算出綜合單價(jià)，形成分部分項(xiàng)工程費(fèi)，再根據(jù)施工方法及工程需求，計(jì)算出措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)，按國(guó)家規(guī)定計(jì)算出規(guī)費(fèi)、稅金，最后匯總。

工程量清單計(jì)價(jià)體系則主要適用于項(xiàng)目的發(fā)承包階段以及后續(xù)的建設(shè)產(chǎn)品形成期間的合同價(jià)格管理階段。仍然以上面所提到的煤炭行業(yè)為例，工程量清單計(jì)價(jià)體系采用綜合單價(jià)法，主要作用是在項(xiàng)目的發(fā)承包階段招標(biāo)方會(huì)按照工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的規(guī)定來編制招標(biāo)工程量清單，投標(biāo)方會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件、招標(biāo)工程量清單的要求，編制投標(biāo)報(bào)價(jià)。在項(xiàng)目施工期間合同價(jià)款的調(diào)整、工程索賠，都是用工程量清單計(jì)價(jià)方法調(diào)整。

4 定額計(jì)價(jià)與工程量清單計(jì)價(jià)的差異

關(guān)于定額計(jì)價(jià)與工程量清單計(jì)價(jià)的不同之處的分析是以施工圖階段及施工合同管理階段的定額計(jì)價(jià)和工程清單計(jì)價(jià)為基礎(chǔ)。

4.1 編制計(jì)價(jià)依據(jù)不同

定額計(jì)價(jià)是依據(jù)社會(huì)平均生產(chǎn)力水平和管理水平編制的，各分部分項(xiàng)工程所需的人工、材料、機(jī)械等生產(chǎn)要素的消耗量及市場(chǎng)價(jià)格都是由相關(guān)部門強(qiáng)制規(guī)定的，相關(guān)部門會(huì)定期頒發(fā)各種價(jià)格調(diào)整指數(shù)及各種生產(chǎn)要素的市場(chǎng)價(jià)格。

工程量清單計(jì)價(jià)是建設(shè)工程主管部門按照強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求批準(zhǔn)頒布的，但是國(guó)家只規(guī)定了工程量計(jì)算規(guī)則，卻未強(qiáng)制要求各生產(chǎn)要素的價(jià)格，企業(yè)可以按照自身的施工技術(shù)、管理水平以及有關(guān)工程造價(jià)資料編制報(bào)價(jià)。

4.2 項(xiàng)目劃分不同

在編制施工圖預(yù)算時(shí)，定額計(jì)價(jià)把工程項(xiàng)目劃分成工序，工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)工程項(xiàng)目的劃分比定額計(jì)價(jià)更綜合，往往是按綜合實(shí)體進(jìn)行分項(xiàng)，一般情況下，每一個(gè)分項(xiàng)都包含多個(gè)工序內(nèi)容。例如，用定額計(jì)價(jià)做工業(yè)管道的安裝，相應(yīng)管道的安裝、吹掃清洗、壓力試驗(yàn)，按各工序要求，需分別套用相應(yīng)定額；用工程量清單計(jì)價(jià)做工業(yè)管道的安裝，只需套用相應(yīng)管道的安裝子目，管道的吹掃清洗、壓力試驗(yàn)均包含在管道安裝子目中；其次，定額計(jì)價(jià)中實(shí)體項(xiàng)目和措施項(xiàng)目相結(jié)合，施工方法、技術(shù)措施單獨(dú)列項(xiàng)，人工、材料、機(jī)械消耗量已在定額中規(guī)定；工程量清單計(jì)價(jià)中實(shí)體項(xiàng)目和措施項(xiàng)目是分離的，施工方法、技術(shù)措施不列項(xiàng)，不包含人工、材料、機(jī)械消耗量。

4.3 項(xiàng)目編碼、工程量計(jì)算規(guī)則、計(jì)量單位不同

定額計(jì)價(jià)的項(xiàng)目編碼是采用各省、市、各行業(yè)、各自的項(xiàng)目編碼。工程量清單計(jì)價(jià)是采用國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)編制項(xiàng)目編碼。

定額計(jì)價(jià)的工程量是按實(shí)物量加上預(yù)留量或操作寬裕度等因素，工程量清單計(jì)價(jià)的工程量完全是計(jì)算實(shí)體的凈量，與目前國(guó)際的做法相同。

定額計(jì)價(jià)的計(jì)量單位一般是以擴(kuò)大的物理、自然單位計(jì)量，如100 m2、10 m2、10套。工程量清單計(jì)價(jià)計(jì)量單位是以基本物理、自然單位計(jì)量，如m2、m2、套。

4.4 組成單價(jià)的項(xiàng)目不同

定額計(jì)價(jià)的單價(jià)只包含人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)。工程量清單計(jì)價(jià)的單價(jià)包含人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)及一定的風(fēng)險(xiǎn)因素。定額計(jì)價(jià)中實(shí)體項(xiàng)目的人工、材料、機(jī)械損耗量在工程量中考慮，而工程量清單計(jì)價(jià)中實(shí)體項(xiàng)目的人工、材料、機(jī)械損耗的費(fèi)用需要在單價(jià)中考慮。

4.5 調(diào)整合同價(jià)格的方法不同

定額計(jì)價(jià)下合同價(jià)格的調(diào)整，主要有政策性調(diào)整、工程變更簽證調(diào)整、物價(jià)變化調(diào)整，相對(duì)調(diào)整內(nèi)容較多。工程量清單計(jì)價(jià)下由于綜合單價(jià)相對(duì)固定，相對(duì)減少了施工合同實(shí)行過程中合同價(jià)款的調(diào)整，合同價(jià)格的調(diào)整主要是工程索賠的調(diào)整。

4.6 風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體不同

定額計(jì)價(jià)下招標(biāo)文件中的工程量清單內(nèi)容比較粗糙，工程項(xiàng)目一般采用總價(jià)合同中標(biāo)，投標(biāo)人要承擔(dān)工程量和價(jià)格的雙重風(fēng)險(xiǎn)。工程量清單計(jì)價(jià)下工程量清單內(nèi)容詳細(xì)，是招標(biāo)文件的重要組成部分，由符合要求的招標(biāo)人或咨詢單位編制，承擔(dān)工程量的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人承擔(dān)組成價(jià)格的全部風(fēng)險(xiǎn)。

5 工程量清單計(jì)價(jià)的優(yōu)點(diǎn)

5.1 滿足市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要

工程量清單計(jì)價(jià)體系下，招標(biāo)人只提供實(shí)體項(xiàng)目工程量清單，需要投標(biāo)人依據(jù)自身施工技術(shù)、管理水平以及有關(guān)工程造價(jià)資料編制報(bào)價(jià)，那么招投標(biāo)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)，就成為各投標(biāo)人本身所掌握的施工技術(shù)、管理水平、投標(biāo)策略等方面的競(jìng)爭(zhēng)，這就促使投標(biāo)人主動(dòng)的采用合理的方法，提高技術(shù)水平、生產(chǎn)效率及管理水平，增加競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制得到充分發(fā)揮，真正的做到了由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定工程價(jià)格。

5.2 提供平等競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)快速報(bào)價(jià)

在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，工程量清單計(jì)價(jià)體系下，工程量是由招標(biāo)人提供，投標(biāo)人不對(duì)工程量的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，這就為投標(biāo)人提供了一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，一樣的工程量，由投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)自身的情況報(bào)價(jià)，防止因?yàn)樵O(shè)計(jì)圖紙的欠缺、不同投標(biāo)人對(duì)設(shè)計(jì)圖紙及其他相關(guān)資料理解不同，而造成的工程量的偏差，使得報(bào)價(jià)相差很大；再者由于工程量清單計(jì)價(jià)下，工程量是由招標(biāo)人提供，避免定額計(jì)價(jià)下，招標(biāo)人與投標(biāo)人重復(fù)計(jì)算工程量的工作，節(jié)省時(shí)間，實(shí)現(xiàn)快速報(bào)價(jià)。

5.3 實(shí)現(xiàn)合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)

那些建設(shè)周期長(zhǎng)、比較復(fù)雜的項(xiàng)目，在采用工程量清單計(jì)價(jià)時(shí)，合同價(jià)款的調(diào)整相對(duì)簡(jiǎn)單，工程量的風(fēng)險(xiǎn)由建設(shè)單位承擔(dān)，綜合單價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)由施工企業(yè)承擔(dān)，可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。

5.4 有利于支付工程進(jìn)度款和工程的最終結(jié)算

在工程量清單計(jì)價(jià)下，綜合單價(jià)是支付工程進(jìn)度款和工程的最終結(jié)算的依據(jù)。工程施工期間，建設(shè)單位根據(jù)施工單位完成的工程量和相應(yīng)的綜合單價(jià)，可以很輕松的確定需要支付的進(jìn)度款。如果建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生工程變更，也是以綜合單價(jià)作為工程索賠和合同價(jià)款調(diào)整的依據(jù)，可以很輕松的確定工程的最終造價(jià)，減少建設(shè)單位與施工單位之間的糾紛。

5.5 提高建設(shè)單位對(duì)投資的控制能力

在工程量清單計(jì)價(jià)下，如進(jìn)行工程變更，可以很快了解工程變更對(duì)工程總價(jià)款的影響，建設(shè)單位可以根據(jù)投資情況來決定是否進(jìn)行工程變更，有利于建設(shè)單位控制工程總價(jià)款。

5.6 有利于參與國(guó)際項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)

國(guó)外工程項(xiàng)目大多按工程量清單報(bào)價(jià)，我國(guó)采用工程量清單計(jì)價(jià)，簡(jiǎn)化了報(bào)價(jià)程序，更合適國(guó)外項(xiàng)目，能更好的與國(guó)際接軌，參與國(guó)際項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)。

6 結(jié)語(yǔ)

定額計(jì)價(jià)體系是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，在我國(guó)已經(jīng)運(yùn)用了幾十年，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和我國(guó)建設(shè)、施工單位想要打入國(guó)際市場(chǎng)的迫切需要，定額計(jì)價(jià)體系在執(zhí)行過程中，逐漸暴露出了它的不足，這時(shí)我國(guó)適時(shí)推實(shí)了工程量清單計(jì)價(jià)體系，來適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決定額計(jì)價(jià)體系在執(zhí)行過程中暴露出來的問題，達(dá)到了更好的控制工程造價(jià)的目的。

但是，我國(guó)工程量清單計(jì)價(jià)體系還有一些需要完善的地方，比如，由于建設(shè)工程的復(fù)雜性及施工企業(yè)自身不注重積累資料，施工企業(yè)制訂自己的企業(yè)定額比較困難，因此施工企業(yè)在投標(biāo)時(shí)，還需借鑒國(guó)家的相關(guān)定額，無法真實(shí)反映企業(yè)的技術(shù)水平及管理水平，所以在我們大力推行工程量清單計(jì)價(jià)體系的同時(shí)，也要提高項(xiàng)目建設(shè)各參與方的思想意識(shí)，查漏補(bǔ)缺，以便能使工程量清單計(jì)價(jià)體系在工程造價(jià)管理的過程中發(fā)揮更大的作用。

［1］全國(guó)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材編審委員會(huì).

建設(shè)工程造價(jià)管理［M］.北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2013．

［2］全國(guó)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材編審委員會(huì).建設(shè)工程計(jì)價(jià)2014年修訂［M］.北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2014．

［3］黃小雁，鄭偉煌，章凌云．工程量清單計(jì)價(jià)法與定額計(jì)價(jià)法對(duì)比分析［J］.長(zhǎng)江大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，10（31）：131-133．

［4］袁昌立.淺析工程量清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)之差異［J］.中國(guó)水運(yùn)，2006，4（11）：174-175．

［5］郭奮云，孟巧麗，劉軍文.工程量清單計(jì)價(jià)模式與定額計(jì)價(jià)模式的優(yōu)劣分析［J］.土木建筑學(xué)術(shù)文庫(kù)，2007（8）：769-770．

［6］程愷.淺談清單計(jì)價(jià)模式下的工程索賠分析［J］.科技資訊，2010（25）：147．

［7］杜葵．工程量清單報(bào)價(jià)與傳統(tǒng)報(bào)價(jià)模式比較研究［J］.建筑經(jīng)濟(jì)，2003（1）：57-59．

［8］謝鵬玉.工程量清單報(bào)價(jià)與傳統(tǒng)報(bào)價(jià)模式比較研究［J］.中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2015（5）：168．

【責(zé)任編輯：陳毓】

Analysis of quota pricing method and bill of quantities valuation method

WU Di
(China Coal Technology and Engineering Group Shenyang Design&Research Institute,Shenyang 110015,China)

This article introduces the development of construction project cost,the basic method of quota valuation and the basic ways of the quantities bill valuation,especially illustrates the difference between the quota valuation and quantities bill valuation in the bidding stage and construction stage and points out the advantages of the quantities bill valuation.

quota valuation;bill of quantities valuation;project cost

F284

B

1671-9816（2017）05-0084-04

10.13235/j.cnki.ltcm.2017.05.024

吳迪.定額計(jì)價(jià)法與工程量清單計(jì)價(jià)法的分析［J］.露天采礦技術(shù)，2017，32（5）：84-86.

2017-02-18

吳迪（1982—），女，漢族，黑龍江雞西人，工程師，畢業(yè)于哈爾濱理工大學(xué)，畢業(yè)后從事信息管理工作，2008年至今一直從事技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作。