企業(yè)環(huán)境污染事故的應急預案體系探究

呂愛玲

北京京誠嘉宇環(huán)境科技有限公司

企業(yè)環(huán)境污染事故的應急預案體系探究

呂愛玲

北京京誠嘉宇環(huán)境科技有限公司

上世紀初,由于工業(yè)革命由發(fā)達國家擴展到發(fā)展中國家再擴展到全球，從而引起了世界工業(yè)的高速發(fā)展，同時引發(fā)了各國接連發(fā)生嚴重的突發(fā)性的環(huán)境污染問題。由此，世界各國開始研究如何應對突發(fā)性的環(huán)境污染問題，以及應當如何防范還未發(fā)生的環(huán)境污染現(xiàn)象。

環(huán)境污染；應急方案

1 前言

近幾年來環(huán)境污染狀況日益嚴重、環(huán)境污染的事故發(fā)生頻率日益升高，世界各國對環(huán)境污染的事故重視程度逐漸提高，對于其應急預案的需求程度也在不斷提升。國際社會已經(jīng)發(fā)布了程度不同且類型不同的防止突發(fā)性環(huán)境污染的應急預案體系，我國也出臺了相應的應急預案管理辦法。

2 研究企業(yè)環(huán)境污染事故的背景及意義

2.1 我國目前環(huán)境問題的現(xiàn)狀

我國目前是世界上最大的發(fā)展中國家，對比發(fā)達國家來看，經(jīng)濟發(fā)展水平相對比較落后。因而我國關于研究企業(yè)環(huán)境污染事故的應急預案體系方面起步相對較晚，對事故的處理技術等方面的研究較少。現(xiàn)如今隨著我國的工業(yè)化進程不斷推進，我國開始變成環(huán)境污染的高發(fā)地區(qū)，環(huán)境問題已成為我國當今迫切需要解決的問題，對于企業(yè)環(huán)境污染事故的應急預案體系研究是保障我國可持續(xù)發(fā)展的重要手段之一。

2.2 環(huán)境問題引發(fā)的社會問題

目前世界各國都面臨著一個十分嚴峻的問題——即環(huán)境污染問題。環(huán)境污染問題會引發(fā)一系列的嚴重后果，例如2005年11月某鋼鐵總公司動力廠轉(zhuǎn)爐煤氣管道排水器發(fā)生煤氣泄漏，導致現(xiàn)場9名職工中毒死亡。2006年11月，湖北某化工公司液氨管區(qū)突發(fā)生了泄漏事故，造成一死六傷，兩萬多人緊急疏散。這些都給國家與人民帶來了不同程度的經(jīng)濟損失和心理陰影。隨經(jīng)濟發(fā)展速度的提升,世界工業(yè)化進程的加速，生產(chǎn)事故的頻發(fā),環(huán)境問題日益形勢嚴峻。依照有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計,近年來,每年因安全環(huán)境問題而造成的經(jīng)濟損失占到我國GDP的2%。

2.3 對環(huán)境污染事故應急預案系統(tǒng)研究的意義

依據(jù)環(huán)境的現(xiàn)狀以及對自然規(guī)律和企業(yè)環(huán)境風險源的研究，可對即將可能會發(fā)生的環(huán)境問題、環(huán)境事故進行合理的評價，并提出其應急預案。從而可以大大減少企業(yè)、國家與社會的財產(chǎn)損失、人口傷亡。就目前來看，我國出臺了《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》，但這只是企業(yè)環(huán)境應急預案管理的綱領性文件，還未出臺具體配套措施，從而導致了企業(yè)治理環(huán)境污染事故應急預案的不完善等問題。由此，我國有關政府部門應當加強對企業(yè)相關方向的監(jiān)督與管理，及時指出企業(yè)關于環(huán)境污染問題應急方案的不足之處,并提出相應的措施進行改進。

3 國內(nèi)外企業(yè)環(huán)境污染事故應急方案

3.1 國外企業(yè)環(huán)境污染事故應急方案

為了應對由于經(jīng)濟發(fā)展以及工業(yè)化推進而引發(fā)的企業(yè)環(huán)境污染事故的一系列問題，美國環(huán)保部發(fā)布了關于應對緊急環(huán)境問題的一系列的應急措施。與此同時加拿大政府于20世紀末頒布了關于解決環(huán)境污染問題的應急方案，該方案包括七個部分,第一部分旨在對該應急方案的簡單介紹及了解、第二部分進行了相關的法案的列舉、第三部分是對發(fā)生可能性比較大的緊急狀況的類型進行分析并提出具體的解決措施、第四部分為加拿大政府對出現(xiàn)的緊急環(huán)境問題上報系統(tǒng)的完善、第五部分的主要功能是支持環(huán)境出現(xiàn)緊急情況下的相關部門的組織性、第六部分提出了不同部門的緊急環(huán)境污染事故的處置方案、第七部分是相關的演練。

3.2 我國企業(yè)環(huán)境污染事故應急方案

80年代，由于經(jīng)濟發(fā)展水平有限，我國政府的相關環(huán)保部門并未針對環(huán)境污染可能引起的緊急環(huán)境問題做出特別突出的重視。從2010年起，我國致力于防止突發(fā)性環(huán)境污染的應急預案的研究。2010年，環(huán)保部印發(fā)《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》后，初步建立了備案制度。但預案備案管理還存在一些問題。一是備案率不高、進展不平衡。二是現(xiàn)場處置預案偏少，可操作性不強。三是屬地管理不夠、信息收集不全面。四是逐級備案加重了企業(yè)負擔。五是分級管理要求差異大。為解決這些問題，2015年1月，環(huán)境保護部印發(fā)了《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號），這是一份規(guī)范地方環(huán)境保護主管部門對企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案實施備案管理的規(guī)范性文件，對企業(yè)環(huán)境應急預案備案管理的適用范圍、基本原則和備案的準備、實施、監(jiān)督等作出了明確規(guī)定。

重污染企業(yè)應當編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案，例如鋼鐵企業(yè)，應當按照環(huán)境應急綜合預案、專項預案和現(xiàn)場處置預案的模式建立環(huán)境應急預案體系。綜合預案包括公司級綜合預案和廠/部級綜合預案，專項預案是針對某一種類的環(huán)境風險，包括危險性分析、可能發(fā)生的時間特征、主要污染物種類、應急組織機構與職責、預防措施、應急處置程序等內(nèi)容。現(xiàn)場處置預案是環(huán)境應急體系的基礎，針對危險性較大的重點崗位，包括危險性分析、可能發(fā)生的時間特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等。根據(jù)鋼鐵行業(yè)行業(yè)性質(zhì)、考慮突發(fā)事件嚴重性和緊急程度、周邊受體影響范圍，將突發(fā)環(huán)境事件劃分為一般(IV級)突發(fā)環(huán)境事件、較大(III級)突發(fā)環(huán)境事件、重大(II級)突發(fā)環(huán)境事件、特別重大(I級)突發(fā)環(huán)境事件四個級別。

4 結(jié)論

綜上表明，目前我國已初步建立了企業(yè)環(huán)境應急預案管理的綱領性文件，重污染企業(yè)也在制定環(huán)境應急預案，但還需從以下幾個方面進行改進:①從政府的角度來看，環(huán)保部門應出臺重點行業(yè)預案編修指南、應急資源調(diào)查指南、演練指南等配套文件。各地也可以根據(jù)實際，出臺有關實施細則和指導性文件，不斷提高管理水平，推動企業(yè)持續(xù)改進預案。②從企業(yè)角度來看，應當提出切實可行的應對緊急環(huán)境事故的應急預案，并不斷提高其可實施性。③從社會角度來看，應當提高公眾對環(huán)境保護問題的認知，同時也應該提高社會組織對于環(huán)境保護方面的參與程度。

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