日本警察改革的歷史演進(jìn)與啟示

莊怡然

?

日本警察改革的歷史演進(jìn)與啟示

莊怡然

（中國(guó)人民公安大學(xué) 北京 西城區(qū) 100038）

以《警察改革綱要》的制定為標(biāo)志的日本警察改革始于2000年，一直延續(xù)至今，這是日本警察警務(wù)理念及對(duì)內(nèi)對(duì)外管理職能的一次重要革新。本文著重探討了日本警察改革的歷史演進(jìn)過程，分析日本警察改革政策的基本特點(diǎn)和走向，希望通過這些分析為我國(guó)的警務(wù)改革提供一些借鑒和參考。

日本警察改革；歷史演進(jìn)；啟示

上個(gè)世紀(jì)90年代，日本警察接連發(fā)生負(fù)面新聞，使日本國(guó)民對(duì)警察的信賴感迅速降低。為改變這種情況，2000年3月，基于日本國(guó)家公安委員會(huì)的要求，日本警察舉行了警察革新會(huì)議，同年7月13日，日本警察向日本國(guó)家公安委員會(huì)提出了《有關(guān)警察革新的緊急建議》，日本國(guó)家公安委員會(huì)及警察廳依據(jù)這一建議，于同年8月制定了《警察改革綱要》，其成為日本警察改革的開端。此后，日本警察廳又先后頒布了《警察改革的政策推進(jìn)》（2005年）、《警察改革政策的深化方針》（2010年）、《貫徹警察改革精神的政策》（2012年），不斷推進(jìn)日本的警察改革。

一、日本警察改革的歷史演進(jìn)

（一） 起步階段——以《警察改革綱要》為標(biāo)志

《警察改革綱要》的主要內(nèi)容由四部分組成：一是確保警察行政的透明度、強(qiáng)化警察行政的自凈能力；二是確立“為國(guó)民服務(wù)的警察”；三是構(gòu)建回應(yīng)新時(shí)代要求的警察；四是人作為支撐警察活動(dòng)的基礎(chǔ)，強(qiáng)化人力管理。其內(nèi)容既包括警務(wù)理念的革新，也包括警察隊(duì)伍管理的改革，可以說是對(duì)日本警察改革全方位的探索。根據(jù)這一綱要，我們可以看出，此階段日本警察的改革重點(diǎn)及目標(biāo)是：

1. 確保警察行政的透明度、強(qiáng)化警察行政的自凈能力

首先，為確保日本警察行政的透明度，滿足民眾對(duì)于警務(wù)的知情權(quán)，日本警察部門強(qiáng)調(diào)履行對(duì)其國(guó)民的說明責(zé)任。具體而言，日本警察在公布有關(guān)警察部門的施政方略、訓(xùn)令、通知的同時(shí)，要求推進(jìn)日本都道府縣警察的情報(bào)公開。其次，針對(duì)日本國(guó)民對(duì)日本警察履職過程中的申訴，日本警察創(chuàng)設(shè)書面申訴制度，構(gòu)建處理申訴的體系，以組織的力量著力保證申訴得到適當(dāng)?shù)奶幚恚⒅铝τ谌毡揪炻男新殑?wù)不當(dāng)或工作效率不高行為的切實(shí)改善。再次，為保證日本警察內(nèi)部提高自凈能力，著力調(diào)整包括日本警察廳、管區(qū)警察局及都道府縣警察在內(nèi)的監(jiān)察體制，以實(shí)現(xiàn)對(duì)日本警察的嚴(yán)密監(jiān)察。最后，通過保證日本公安委員會(huì)對(duì)日本警察的監(jiān)察核查機(jī)能，從而確立日本公安委員會(huì)的輔助體制，進(jìn)而充實(shí)激活日本公安委員會(huì)的管理能力。

2. 確立“為國(guó)民服務(wù)的警察”理念

首先，為恰當(dāng)應(yīng)對(duì)與日本居民的會(huì)談以達(dá)到將犯罪防患于未然的目的，日本警察重點(diǎn)對(duì)安全會(huì)談員的配置進(jìn)行體制調(diào)整，并貫徹對(duì)安全會(huì)談員的教育，同時(shí)強(qiáng)化與相關(guān)機(jī)關(guān)的合作。而為了保證告訴、告發(fā)案件的迅速處理，日本警察通過增加日本地方警察官人數(shù)以保證充足的警員應(yīng)對(duì)配合告訴、告發(fā)案件。于此同時(shí)，培養(yǎng)日本警察執(zhí)行職務(wù)的責(zé)任感，并設(shè)置日本警察署協(xié)議會(huì)，使日本國(guó)民的要求意見得到有序表達(dá)，并確保日本警察把握民意并對(duì)其進(jìn)行真誠(chéng)的回應(yīng)。其次，日本警察為消除日本國(guó)民對(duì)社會(huì)的不安全感，著重強(qiáng)化其警察活動(dòng)，致力于保證社會(huì)治安。再次，為減少日本犯罪受害人二次遇害的情況，日本警察從各個(gè)角度充實(shí)對(duì)犯罪受害人的支援政策，具體包括擴(kuò)充犯罪受害人給付制度和推進(jìn)制定支援犯罪受害人的詳細(xì)規(guī)定。最后，重新評(píng)估現(xiàn)有成績(jī)，對(duì)安全會(huì)談?wù)?、受害人支援政策、受害人保護(hù)政策的業(yè)務(wù)進(jìn)行適當(dāng)評(píng)價(jià)。

3. 構(gòu)建回應(yīng)新時(shí)代要求的警察

隨著日本社會(huì)的發(fā)展，黑社會(huì)組織以外的組織犯罪、高科技犯罪、跨地域犯罪日益猖獗，但日本警察對(duì)這種新的犯罪形勢(shì)應(yīng)對(duì)不足，而在《有關(guān)警察革新的緊急建議》中也指出日本警察“對(duì)時(shí)代的變化應(yīng)對(duì)能力不足”的問題。日本警察為回應(yīng)新時(shí)代的要求、保證社會(huì)治安，在強(qiáng)化對(duì)以上犯罪的打擊的同時(shí)也致力于確保安全快捷的交通。

4.強(qiáng)化人力資源管理

首先，日本警察改革重視警察官?gòu)?qiáng)悍的執(zhí)行力的同時(shí)也強(qiáng)調(diào)警察官個(gè)人資質(zhì)的提升，因而《警察改革綱要》中提出以下舉措：充實(shí)日本警察教育、重新評(píng)價(jià)日本警察人事管理、確保選用優(yōu)秀人才并積極選用女性警察官。其次，基于人員配置合理化的角度，重新評(píng)價(jià)現(xiàn)有的人員設(shè)置及人員任用，并運(yùn)用IT技術(shù)手段提高工作效率。再次，在強(qiáng)化日本警察活動(dòng)的同時(shí)，為配合工作需要，增加日本地方警察官的計(jì)劃人數(shù)。最后，通過改善從事繁重勤務(wù)的日本警察職員待遇、完善日本警察表彰獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)范、改進(jìn)與績(jī)效相適應(yīng)的晉升薪酬制度，不斷促進(jìn)日本警察組織產(chǎn)生活力。[1]

（二） 推進(jìn)階段——以《警察改革的政策推進(jìn)》為標(biāo)志

在日本警察改革實(shí)施5年后，日本警察執(zhí)行預(yù)算不當(dāng)?shù)陌讣嗬^發(fā)生，日本警察違法案件并沒有減少，且治安形勢(shì)依然相當(dāng)嚴(yán)峻。為強(qiáng)化警察組織內(nèi)部管理，改善社會(huì)治安，日本國(guó)家公安委員會(huì)及警察廳于2005年頒布《警察改革的政策推進(jìn)》，立足于《警察改革綱要》的制定，持續(xù)推進(jìn)日本警察改革。

1. 落實(shí)并充實(shí)《警察改革綱要》

針對(duì)《關(guān)于警察改革推進(jìn)的綜合評(píng)價(jià)書》（2005年12月）中所指出的改善事項(xiàng)，日本警察應(yīng)探尋其改革策略，貫徹落實(shí)《警察改革綱要》中所載施策方針，并將綱要內(nèi)容充實(shí)完善。

2. 恢復(fù)治安

日本警察在警察改革過程中，協(xié)同相關(guān)組織團(tuán)體，共同致力于治安的恢復(fù)。雖治安的統(tǒng)計(jì)指數(shù)有所改善，但因兒童被害的案件頻發(fā)、以黑社會(huì)組織為首的組織犯罪愈演愈烈，日本國(guó)民的不安感并沒有消除。另外，國(guó)際恐怖組織活動(dòng)的盛行與交通事故的高發(fā)也對(duì)日本治安提出了挑戰(zhàn)。為使日本國(guó)民切身體會(huì)到治安的恢復(fù)，日本警察將抑止犯罪和防止事故作為工作重點(diǎn)，準(zhǔn)確應(yīng)對(duì)治安形勢(shì)的變化。

3. 以干部為首的職員意識(shí)改革

為保證日本警察改革的不斷推進(jìn)，以干部為首的日本警察職員將警察改革精神貫徹始終是不可或缺的。但因日本警察流動(dòng)性增大，為保證警察改革精神不被淡化，警察改革特別強(qiáng)調(diào)應(yīng)抓住學(xué)校教育、職場(chǎng)教育等一切機(jī)會(huì)，不斷推進(jìn)以干部為首的職員意識(shí)改革。特別針對(duì)《有關(guān)警察革新的緊急建議》中所指出日本警察的問題：“封閉性畏懼”、“難以接受日本國(guó)民批判意見的特質(zhì)”、“對(duì)時(shí)代的變化應(yīng)對(duì)能力不足”，日本警察應(yīng)促進(jìn)以干部為首的警察職員反復(fù)自省，確保日本警察行政的透明性，自覺履行說明職責(zé)，保證日本國(guó)民的知情權(quán)，在把握民意的同時(shí)，真誠(chéng)回應(yīng)國(guó)民期待，并致力于對(duì)治安形勢(shì)的準(zhǔn)確應(yīng)對(duì)，確立為國(guó)民服務(wù)的警察。

4. 防止負(fù)面新聞的發(fā)生

日本警察改革推進(jìn)過程中，有關(guān)日本警察執(zhí)行預(yù)算不當(dāng)?shù)陌讣嗬^發(fā)生，概因監(jiān)管失察及日本警察職員缺乏財(cái)會(huì)管理意識(shí)，而日本警察職員的違法案件也并沒有杜絕。日本警察為保證日本國(guó)民的信任，必須防止負(fù)面新聞的發(fā)生，為此提出以下舉措：首先，確保財(cái)會(huì)管理的透明度并強(qiáng)化對(duì)其的監(jiān)察管理，其次，加強(qiáng)對(duì)日本警察職員財(cái)會(huì)管理的相關(guān)教育，再次，將監(jiān)察的重點(diǎn)置于防止違法案件的發(fā)生上，最后，嚴(yán)厲處分違法案件并促使日本警察干部擔(dān)負(fù)起管理監(jiān)督的責(zé)任。

5. 進(jìn)一步充實(shí)強(qiáng)化公安委員會(huì)的管理機(jī)能及不斷驗(yàn)證警察改革的推進(jìn)狀況

日本國(guó)家公安委員會(huì)和都道府縣公安委員會(huì)在致力于進(jìn)一步強(qiáng)化管理機(jī)能的同時(shí)，每年至少聽取一次來自日本警察廳、警視廳或道府縣警察本部關(guān)于警察改革推進(jìn)狀況、研究課題、當(dāng)前問題的報(bào)告，并不斷驗(yàn)證警察改革的推進(jìn)狀況。[2]

（三） 深化階段——以《警察改革政策的深化方針》為標(biāo)志

日本警察改革推行10年之際，日本國(guó)家公安委員會(huì)及警察廳對(duì)10年間日本警察改革的效果進(jìn)行政策評(píng)價(jià)，該綜合評(píng)價(jià)書在肯定警察改革成果的同時(shí)，也指出財(cái)會(huì)的處理失當(dāng)與警察的違法案件并沒有杜絕。日本警察廳為進(jìn)一步深化警察改革，于2010年頒布《警察改革政策的深化方針》。文件指出，作為“警察改革精神”具體化的每個(gè)政策并不是非常時(shí)期“改革”的一環(huán)，而是在日常推進(jìn)改革的過程中更加深入貫徹警察改革精神的實(shí)踐。同時(shí)，確保日本警察準(zhǔn)確應(yīng)對(duì)新的治安形勢(shì)，將進(jìn)一步提升治安水平作為日本警察的奮斗目標(biāo)。

1. 檢驗(yàn)都道府縣警察在警察改革方面所取得的成績(jī)

檢驗(yàn)日本都道府縣警察在警察改革方面所取得的成績(jī)，需在參考日本全國(guó)警察改革的實(shí)施狀況和其他府縣所取成績(jī)的同時(shí)，檢查警察改革的精神是否已深入職員與組織。在檢查日本各都道府縣警察10年間所取得成績(jī)的基礎(chǔ)上，特別對(duì)認(rèn)定為尚未合格的政策，分析其中的原因并探討今后的改善方案。

2. 基于警察廳和都道府縣警察的合作落實(shí)各項(xiàng)政策

日本警察應(yīng)勿忘警察改革政策的宗旨，并注意不要將政策實(shí)施流于形式，深入貫徹落實(shí)警察改革。在日本警察廳所管部局與都道府縣警察的通力合作的基礎(chǔ)上，促使警察改革政策達(dá)到最佳效果。

3. 深入貫徹警察改革精神的策略

為使警察改革精神內(nèi)化于日本警察組織，所有警察職員都應(yīng)深入理解警察改革的經(jīng)過與宗旨，深入貫徹警察改革精神。

4. 將政策的實(shí)施情況適時(shí)適當(dāng)?shù)叵蚬参瘑T會(huì)匯報(bào)

日本警察應(yīng)將政策的實(shí)施情況適時(shí)適當(dāng)?shù)叵蚬参瘑T會(huì)匯報(bào)，并接受檢驗(yàn)。[3]

（四）全面實(shí)施階段——以《貫徹警察改革精神的政策》為標(biāo)志

自2010年之后，日本全國(guó)的違法案件有增多的趨勢(shì)，而且出現(xiàn)了日本警察署干部有組織隱瞞違法案件的情況，總體而言，日本警察應(yīng)對(duì)能力仍顯不足。由此可見，“警察改革精神”并沒有得到深入貫徹。為改變這種情況，日本警察廳于2012年頒布《貫徹警察改革精神的政策》，旨在確保日本國(guó)民的信任及維護(hù)社會(huì)治安。

1. 確立回應(yīng)受困于被害不安人們的警察

（1）迅速準(zhǔn)確地應(yīng)對(duì)警察安全會(huì)談、事件會(huì)談

首先，確保警務(wù)部門方面警察安全會(huì)談的受理與檢查業(yè)務(wù)的實(shí)施。具體而言，為保證對(duì)會(huì)談的有序應(yīng)對(duì)，日本都道府縣警察方面應(yīng)將受理警察安全會(huì)談的部門及支援會(huì)談?wù)叩牟块T從案件處理部門分離出來，另在相應(yīng)部門設(shè)置綜合窗口。如果安全會(huì)談是亟需解決的情況，可直接越級(jí)對(duì)日本警察署長(zhǎng)報(bào)告。而且，警察安全會(huì)談的受理部門今后可檢查案件移轉(zhuǎn)到各部門之后的進(jìn)展?fàn)顩r，以確認(rèn)案件處置是否遲緩，同時(shí)對(duì)會(huì)談?wù)哌M(jìn)行事后支援。

其次，調(diào)整會(huì)談情報(bào)管理系統(tǒng)。為確保日本警察本部長(zhǎng)、警察署長(zhǎng)能夠時(shí)刻掌握警察安全會(huì)談的情況，做到準(zhǔn)確指揮應(yīng)對(duì)，日本各都道府縣警察應(yīng)調(diào)整會(huì)談情報(bào)管理系統(tǒng)，保證情報(bào)能夠準(zhǔn)確反映至上級(jí)，同時(shí)對(duì)管理系統(tǒng)進(jìn)行充實(shí)完善。另外，雖然日本警察情報(bào)管理系統(tǒng)收集各都道府縣警察會(huì)談的相關(guān)信息，并試圖將其情報(bào)共享至全國(guó)，但日本警察署只能依賴于日本警察本部詢問具體情況，造成諸多不便，應(yīng)對(duì)此進(jìn)行改善。

（2）站在受害者的立場(chǎng)，迅速準(zhǔn)確地受理應(yīng)對(duì)受害申報(bào)、告訴告發(fā)

首先，積極回應(yīng)受害者的要求，實(shí)現(xiàn)迅速準(zhǔn)確地受理案件。日本警察應(yīng)即時(shí)受理受害申報(bào)，即使受害者的受害申請(qǐng)已超出管轄范圍，也應(yīng)即時(shí)受理，在這種情況下，如果受害者在多個(gè)都道府縣警察或警察署的管轄范圍都有遇害可能時(shí)，受理受害申請(qǐng)的警察署以及其他關(guān)聯(lián)警察署應(yīng)共享情報(bào)、緊密合作。同時(shí)，為減輕受害者寄出受害申請(qǐng)的負(fù)擔(dān)，應(yīng)重新審視受害申請(qǐng)的樣式，簡(jiǎn)化申請(qǐng)程序。

其次，強(qiáng)化對(duì)跟蹤攝像案件受害者的支援。例如，跟蹤攝像案件起因?yàn)榛閼偌m紛，后演變?yōu)楸┝κ录?，該種案件有急劇演變?yōu)橹卮笫录奈ｋU(xiǎn)，日本警察應(yīng)從預(yù)防受害程度加劇、防患于未然的角度出發(fā)，迅速準(zhǔn)確地應(yīng)對(duì)案件。如有必要警察署長(zhǎng)應(yīng)成立專案組，從組織上準(zhǔn)確應(yīng)對(duì)此種案件。

（3）加強(qiáng)應(yīng)對(duì)女性受害者

首先，推進(jìn)更加符合女性受害者心理狀態(tài)的對(duì)策。對(duì)于受害者是女性的業(yè)務(wù)（包括案件會(huì)談、受害申請(qǐng)的受理、情況聽取、受害者支援），調(diào)整相應(yīng)體制，讓女性警察職員應(yīng)對(duì)會(huì)談?wù)撸詽M足會(huì)談?wù)叩囊?。為此，根?jù)日本都道府縣警察的實(shí)際情況，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)談?wù)叩闹г?，致力于體制構(gòu)建，保證女性警察職員24小時(shí)在崗受理警察安全會(huì)談。

其次，推進(jìn)女性受害者的相關(guān)教育。為適當(dāng)應(yīng)對(duì)女性受害者，日本警察應(yīng)在深入理解其心理狀態(tài)的同時(shí)，加強(qiáng)有關(guān)女性受害者的教育（包括會(huì)談受理、事件處理、受害者支援等）。

（4）重新評(píng)價(jià)都道府縣警察業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的理想狀態(tài)

在日本都道府縣警察方面，重新評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)管理方式，并重議警察本部、警察署的業(yè)務(wù)分擔(dān)及合作的方式。另外，在日本警察廳方面，為提高都道府縣警察的工作效率，應(yīng)對(duì)其強(qiáng)化指導(dǎo)與支援。

2. 確保警察行政的透明性和強(qiáng)化警察行政的自凈能力

（1）強(qiáng)化防止違法案件的對(duì)策

首先，構(gòu)建懲戒處分案件的情報(bào)共享制度。為實(shí)現(xiàn)將日本全國(guó)已經(jīng)發(fā)生的警察違法案件作為所有都道府縣警察教訓(xùn)的目標(biāo)，推進(jìn)違法案件的防范對(duì)策，在日本警察廳及都道府縣警察之間構(gòu)建違法案件情報(bào)共享制度，其中不僅包括案件概要，也涵蓋案件背景、原因及防范措施。另外，警察廳應(yīng)每月將上月主要懲戒處分案件的分析結(jié)果向都道府縣警察傳達(dá)。其次，推進(jìn)回應(yīng)國(guó)民心聲的業(yè)務(wù)改革。日本警察應(yīng)積極應(yīng)對(duì)來自國(guó)民的申訴，認(rèn)真聽取來自警察署協(xié)議會(huì)的意見建議。

（2）深入調(diào)查、徹底檢查

為保證對(duì)日本警察違法案件的深入調(diào)查、徹底檢查，在下一步的改革中應(yīng)致力于監(jiān)察部門體制的擴(kuò)充，提高該部門的獨(dú)立性。同時(shí)引入日本公安委員會(huì)能夠直接聽取居民或?qū)＜乙庖姷闹贫?，加?qiáng)公安委員會(huì)的監(jiān)督管理職能，為此，日本警察應(yīng)適當(dāng)向公安委員會(huì)報(bào)告。

（3）為根除有組織隱瞞違法案件所采取的對(duì)策

首先，充實(shí)對(duì)日本警察署長(zhǎng)及副署長(zhǎng)的支援體制。特別是對(duì)輔佐警察署長(zhǎng)、監(jiān)督指導(dǎo)署員的副署長(zhǎng)，為保證其能夠?qū)κ饐T的違法案件防患于未然、順利管理運(yùn)營(yíng)警察署業(yè)務(wù)，各部門（包括監(jiān)察部門）都應(yīng)加強(qiáng)對(duì)副署長(zhǎng)的支援。其次，實(shí)現(xiàn)日本都道府縣警察本部的辭職確認(rèn)手續(xù)。對(duì)因自身情況辭職的日本警察，日本都道府縣警察本部人事?lián)?dāng)科需對(duì)其真實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查，確認(rèn)無誤后方可離職。

（4）徹底防止處理物證、文書的違法案件

首先，嚴(yán)格管理物證，實(shí)現(xiàn)搜查文書合理化。根據(jù)日本都道府縣警察的實(shí)際情況，推進(jìn)將長(zhǎng)期保管物件集中于日本警察本部管理的倉(cāng)庫(kù)統(tǒng)一管理的方式，同時(shí)積極歸還不必要保存的證據(jù)物件，減輕物證保管的負(fù)擔(dān)。并且重新評(píng)價(jià)物證查點(diǎn)方式，在高效查點(diǎn)作業(yè)的同時(shí)，將物證丟失的危險(xiǎn)降到最低。此外，實(shí)現(xiàn)搜查文書的合理化。其次，貫徹“證據(jù)”重要性的相關(guān)教育。在日本警察入職教育、升職教育、職場(chǎng)教育中，都加強(qiáng)有關(guān)證據(jù)重要性的講授。最后，強(qiáng)化對(duì)地域警察方面的業(yè)務(wù)管理及指導(dǎo)支援。日本警察廳對(duì)日本地域警察官處理的案件進(jìn)行相應(yīng)的業(yè)務(wù)管理并對(duì)其強(qiáng)化指導(dǎo)支援，同時(shí)貫徹對(duì)搜查資料的檢查制度，另外根據(jù)地域的治安情況正確評(píng)價(jià)地域警察的業(yè)務(wù)。

3. 因人是支撐警察活動(dòng)的基礎(chǔ)，強(qiáng)化人力資源管理

（1）推進(jìn)警察職員使命感與榮譽(yù)感的育成政策

首先，提高日本警察對(duì)保護(hù)受害者及國(guó)民的使命感與榮譽(yù)感。在日本警察的各種教育中，使其直接聽取受害者的想法，感受國(guó)民對(duì)其的信任，培育日本警察的使命感與榮譽(yù)感。其次，基于正確的業(yè)績(jī)考評(píng)推進(jìn)表彰與贊揚(yáng)制度。從日本警察職員對(duì)國(guó)民及社會(huì)安全保障的貢獻(xiàn)度出發(fā)，正確評(píng)價(jià)警察業(yè)績(jī)，構(gòu)建表彰、贊揚(yáng)的體系。最后，重新評(píng)價(jià)有關(guān)警察服務(wù)的規(guī)則。重新檢驗(yàn)有關(guān)日本警察職員服務(wù)的規(guī)定，改正或廢止與近年交通通信不相稱或失去必要性的條款。

（2）重新評(píng)價(jià)警察官的采用方式及擴(kuò)大女性警察官的采用任用

為構(gòu)建日本女性警察24小時(shí)在崗的警察安全會(huì)談受理體制，包括女性搜查官在內(nèi)的女性警察官的職業(yè)領(lǐng)域得到進(jìn)一步擴(kuò)大，現(xiàn)在日本各都道府縣提前制訂了《擴(kuò)大女性警察官采用任用的計(jì)劃》。

（3）做為職務(wù)執(zhí)行中核心力量的干部（警部、警部補(bǔ)）的資質(zhì)提升

在日本警察的下一步的改革中，嚴(yán)格警察職員晉升管理，并針對(duì)中堅(jiān)干部的業(yè)務(wù)管理能力強(qiáng)化教育。

（4）推進(jìn)警察組織的溝通對(duì)策

首先，進(jìn)行休閑娛樂時(shí)制訂注意事項(xiàng)。休閑娛樂能夠有效恢復(fù)職員精神、活躍組織氛圍，日本勞動(dòng)安全衛(wèi)生法第70條也有相關(guān)規(guī)定，為此日本都道府縣警察為保萬全，規(guī)定警察休閑娛樂期間的注意事項(xiàng)。其次，推進(jìn)能夠增強(qiáng)職員間情感紐帶的溝通對(duì)策。確保日本警察職員保持高昂士氣充分發(fā)揮能力，營(yíng)造警察職場(chǎng)的良好氛圍。最后，為消除職員生活及未來規(guī)劃所帶來的不安困擾，積極推進(jìn)支援對(duì)策。進(jìn)一步運(yùn)用日本警察的生活會(huì)談制度，完善對(duì)日本警察職員的支援體制。[4]

二、 結(jié)論與啟示

通過日本警察改革的歷史演進(jìn)過程，我們可以得到以下啟示：

第一，強(qiáng)化對(duì)外服務(wù)職能與提高對(duì)內(nèi)管理水平是日本警察改革的主線，這條主線貫徹于改革始終，保證日本警察改革政策的連貫性與互補(bǔ)性，使其警察改革能夠持續(xù)深化。在改革的不同時(shí)期，雖然警察改革的側(cè)重點(diǎn)有所不同，但始終都在對(duì)主線內(nèi)容進(jìn)行充實(shí)并促進(jìn)各改革政策之間的交融，使日本警察改革的宗旨得以貫徹、改革精神得以實(shí)現(xiàn)。應(yīng)該說，日本警察改革的連貫性與互補(bǔ)性是其警察改革不斷完善和改革體系最終建立不可或缺的基礎(chǔ)。

第二，日本警察改革在發(fā)展中不斷調(diào)整、變化與完善。隨著社會(huì)的發(fā)展與變化，治安形勢(shì)與警察組織內(nèi)部不斷迎來新的挑戰(zhàn)，與之相適應(yīng)，日本警察改革的側(cè)重點(diǎn)有針對(duì)性地進(jìn)行遷移，以使改革的重心瞄準(zhǔn)需要并著力解決突出問題。正因如此，不僅隨著日本警察改革的推進(jìn)，改革內(nèi)容得以豐富與完善，而且產(chǎn)生了推進(jìn)警察工作發(fā)展與隊(duì)伍自身建設(shè)的實(shí)際效能。

第三，日本警察改革特別強(qiáng)調(diào)警務(wù)理念的變遷，將“服務(wù)于民”的思想貫徹改革始終。首先，日本警察在促進(jìn)警務(wù)公開滿足民眾知情權(quán)的同時(shí)，構(gòu)建處理公眾申訴體系，使民意得到有序表達(dá)，并加強(qiáng)民眾對(duì)警務(wù)工作的監(jiān)督。其次，強(qiáng)化警務(wù)工作對(duì)公眾的制度保障與對(duì)民意的真誠(chéng)回應(yīng)，充分體現(xiàn)民意對(duì)警務(wù)的主導(dǎo)。最后，日本警察致力于維護(hù)社會(huì)治安以消除民眾的不安。由此可見，警務(wù)理念的革新可謂是日本警察改革的重中之重。

第四，日本警察改革高度重視人力資源管理，將其作為改革的重要內(nèi)容。通過強(qiáng)化人力資源管理的錄用、開發(fā)、激勵(lì)、保障等多種職能，日本警察實(shí)現(xiàn)對(duì)人力資源管理的全方位改革，以確保人力資源的最優(yōu)配置并保證人力資源最大限度的發(fā)揮。

第五，日本警察改革通過多維度制度設(shè)計(jì)才得以實(shí)現(xiàn)。一方面，日本警察改革在重視警察組織內(nèi)部監(jiān)察的同時(shí)，也不斷強(qiáng)化日本公安委員會(huì)的監(jiān)督核查功能，加強(qiáng)日本公安委員會(huì)在外部對(duì)日本警察組織的制約平衡。另一方面，日本警察改革在完成制度框架的制定之后，立刻強(qiáng)化對(duì)日本警察職員的意識(shí)改革，由表及里、層層深入地推進(jìn)日本警察改革的實(shí)行?？梢哉f，多維度的制度設(shè)計(jì)是日本警察改革制度得以建立的關(guān)鍵。

[1]日本警察廳(2000).警察改革綱要[EB/OL].[2017-02-27]. http://www.npa.go.jp/kaikaku/youkou.pdf.

[2]日本警察廳(2005). 警察改革的政策推進(jìn)[EB/OL].[2017-02-27]. http://www.npa.go.jp/seisaku/soumu10/20051228.pdf.

[3]日本警察廳(2010).警察改革政策的深化方針[EB/OL].[2017-02-27].http://www.npa.go.jp/pdc/notification/kanbou/soumu/soumu20100902-1.pdf.

[4]日本警察廳(2012).貫徹警察改革精神的政策[EB/OL].[2017-02-27]. http://www.npa.go.jp/pressrelease/jinji/20120809_kouhou2.pdf.

責(zé)任編輯：韓麗萍

2017-10-02

莊怡然（1992-）女，蒙古族，中國(guó)人民公安大學(xué)2015級(jí)公安學(xué)專業(yè)碩士研究生。研究方向：公安管理學(xué)。

D631

A

1009-4601（2017）06-0067-05