新農(nóng)村建設(shè)視角下大學(xué)生村官創(chuàng)新發(fā)展研究

呂小強(qiáng)

(河南工程學(xué)院人文社會科學(xué)學(xué)院，河南 鄭州 450007)

新農(nóng)村建設(shè)視角下大學(xué)生村官創(chuàng)新發(fā)展研究

呂小強(qiáng)

(河南工程學(xué)院人文社會科學(xué)學(xué)院，河南 鄭州 450007)

選派大學(xué)生到農(nóng)村工作，對于加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，培養(yǎng)造就經(jīng)過基層實(shí)踐鍛煉、對人民群眾懷有深厚感情的黨政后備人才干部，具有重大而深遠(yuǎn)的影響。大學(xué)生村官計(jì)劃是國家出臺的一個(gè)導(dǎo)向性政策，是提高大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)水平和促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展問題的一個(gè)雙贏戰(zhàn)略。此計(jì)劃的實(shí)施和推廣對緩解我國當(dāng)前巨大的就業(yè)壓力和建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有雙重意義。大學(xué)生村官的實(shí)施，給農(nóng)村帶來了致富能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)者和適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的創(chuàng)新型人才，有利于我國農(nóng)村的持續(xù)、健康、有序發(fā)展。

新農(nóng)村建設(shè)；大學(xué)生村官；創(chuàng)新

選聘大學(xué)生村官，是黨中央作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，培養(yǎng)有知識、有文化的社會主義新農(nóng)村建設(shè)引領(lǐng)人；有利于鍛造具有奉獻(xiàn)精神、對人民群眾有深厚感情的黨政后備干部，形成來自基層農(nóng)村黨政干部培養(yǎng)鏈；有利于引導(dǎo)高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，面向基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最需要的地方施展才華，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推動科學(xué)發(fā)展、加快崛起進(jìn)程、構(gòu)建和諧社會提供強(qiáng)有力的智力支持。

一、實(shí)施大學(xué)生村官計(jì)劃對新農(nóng)村建設(shè)的意義

(一)優(yōu)化農(nóng)村干部隊(duì)伍

選拔優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村擔(dān)任村官，打破了人才的城鄉(xiāng)壁壘，連接起城市與農(nóng)村的人才橋梁，有效地推動了人才資源向農(nóng)村的流動和傾斜，彌補(bǔ)了部分村干部年齡偏大、文化素質(zhì)較低、思想觀念陳舊的缺陷，為農(nóng)村基層干部隊(duì)伍輸入了新鮮血液，增添了新的生機(jī)和活力，有效地促進(jìn)了農(nóng)村人才的健康流動，改善了農(nóng)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升了基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，夯實(shí)了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

(二)促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定

發(fā)揮大學(xué)生村官法制意識強(qiáng)、見識廣、群眾比較信任的優(yōu)勢，讓他們發(fā)揮專長，采取法律講座、以案說法、黑板報(bào)等多種形式，廣泛宣傳與村民密切相關(guān)的法律知識，積極參與調(diào)解矛盾糾紛，積極化解、靈活處理農(nóng)村的一些矛盾和問題，促進(jìn)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

(三)推動農(nóng)村的發(fā)展和進(jìn)步

大學(xué)生村官計(jì)劃對于民主政治建設(shè)具有重大的意義。大學(xué)生的加入使該地區(qū)的基層組織注入了新的血液和活力，改變了原有組織的智能結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)。大學(xué)生村官將給農(nóng)村帶去比較先進(jìn)的思想和觀念，與城市相比，農(nóng)村適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的能力有待加強(qiáng)和提高。而大學(xué)生到農(nóng)村工作，正好可以將市場經(jīng)濟(jì)的意識帶到農(nóng)村，讓農(nóng)民也用市場經(jīng)濟(jì)思維推動農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。大學(xué)生村官計(jì)劃將對農(nóng)村的文化建設(shè)產(chǎn)生巨大作用。大學(xué)生村官入住農(nóng)村將對全民族普及科學(xué)的、民主的、大眾的文化思想具有重要意義，給農(nóng)村帶來了致富能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)者和適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的創(chuàng)新型人才，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走向發(fā)展的快車道。一些民主的思想和處事方式將帶入到工作中，民主的思想和宣傳力度將在農(nóng)村大力加強(qiáng)，更能調(diào)動農(nóng)民參加基層民主建設(shè)的積極性，也將使基層組織更加具有凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力，使我們黨的群眾基礎(chǔ)更加牢固。

二、實(shí)施大學(xué)生村官計(jì)劃的舉措

(一)創(chuàng)新教育體制

崗前培訓(xùn)以黨的路線方針政策、涉農(nóng)法律法規(guī)、市場經(jīng)濟(jì)知識、農(nóng)村金融知識、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等方面為重點(diǎn)；在崗培訓(xùn)以村務(wù)管理、村際經(jīng)濟(jì)、村莊規(guī)劃、農(nóng)村基層組織建設(shè)、農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、心理疏導(dǎo)等方面為重點(diǎn)；在崗后期培訓(xùn)以專業(yè)技能、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)規(guī)劃為重點(diǎn)。有計(jì)劃地組織大學(xué)生村官參與機(jī)關(guān)信訪、征地拆遷、綜治調(diào)解、計(jì)劃生育等工作，并深入農(nóng)戶調(diào)研走訪。整合資源，拓展培訓(xùn)渠道，編制培訓(xùn)教材，設(shè)置課程模塊，建立大學(xué)生村官培訓(xùn)基地。通過舉辦經(jīng)驗(yàn)交流會、組織大學(xué)生村官實(shí)地考察學(xué)習(xí)等方式，促進(jìn)大學(xué)生村官相互交流學(xué)習(xí)，達(dá)到互幫互助、共同進(jìn)步的目的。

(二)健全大學(xué)生村官管理機(jī)制

實(shí)行績效考核制度，建立動態(tài)考評機(jī)制。制發(fā)《大學(xué)生“村官”年度考核評分辦法》，按優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個(gè)等次對大學(xué)生村官履職情況進(jìn)行考核。改變年終綜合考評“一錘定音”的現(xiàn)象，定期和不定期組織村干部、村民代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對“大學(xué)生村官”進(jìn)行民主測評，并把考評結(jié)果記入本人檔案作為作為續(xù)聘、解聘、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、崗位調(diào)整、選拔任用的主要依據(jù)。完善年度考核和聘期考核制度，實(shí)行工作實(shí)績和群眾滿意度量化積分考核，考核結(jié)果與續(xù)聘、獎(jiǎng)懲、培養(yǎng)、使用掛鉤。在政策上傾斜，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員和縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))事業(yè)單位補(bǔ)充工作人員時(shí)，應(yīng)優(yōu)先從大學(xué)生村官中選調(diào)和招錄，使大學(xué)生村官增強(qiáng)優(yōu)越感，能安心工作。對個(gè)別表現(xiàn)不好、工作松懈、驕傲自滿的大學(xué)生村官進(jìn)行提醒教育，對群眾意見較大、工作不勝任、考核不合格的，解除合同，確保出口暢通。

(三)創(chuàng)新培養(yǎng)方式，推行“交流制”

在大學(xué)生村官中可以試點(diǎn)實(shí)行交叉任職和異地掛職。即大學(xué)生村官在原分配村干滿半年后，工作成績、個(gè)人表現(xiàn)突出的，可以與相對落后村的大學(xué)生村官進(jìn)行半年左右交叉任職，相互學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短。

有意識地讓大學(xué)生村官挑擔(dān)子，直接參與到村級事務(wù)決策、管理和處理繁雜工作中去，增強(qiáng)他們分析解決問題和駕馭復(fù)雜局面的能力。選拔一批大學(xué)生村官到縣(區(qū))農(nóng)委系統(tǒng)相關(guān)部門科室頂崗鍛煉，通過頂崗鍛煉、專題教育，加深他們對農(nóng)業(yè)農(nóng)村理論知識、文件精神、政策法規(guī)的理解，盡快實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，提升綜合素質(zhì)與農(nóng)村工作能力。

(四)開設(shè)大學(xué)生村官“微講壇”

根據(jù)不同地貌類型(山區(qū)、平原和沿海)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，劃分一定數(shù)量的行政片區(qū)，再以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位開設(shè)若干個(gè)大學(xué)生村官“微講壇”，將每月工作日定為“大學(xué)生村官微講壇日”，通過走農(nóng)村、走企業(yè)、走部門，以民情收集院壩會、產(chǎn)業(yè)發(fā)展借鑒會、農(nóng)村政策代詢會等多種形式舉辦微講壇。每個(gè)片區(qū)輪流確定一個(gè)主辦方鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由主辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大學(xué)生村官與片區(qū)內(nèi)其他村官溝通協(xié)商，確定每期微講壇的主題和內(nèi)容，并制定實(shí)施方案，在活動舉辦前一周報(bào)送縣(區(qū))委組織部備案。還可根據(jù)不同“微主題”，邀請相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)、年輕干部、選調(diào)生、選派生等不同人群參與。每期微講壇中，大學(xué)生村官可結(jié)合身邊的先進(jìn)人物和事跡、工作中的見解和體會以及當(dāng)下的熱點(diǎn)話題進(jìn)行即興演講，規(guī)定時(shí)間，皆在鍛煉提高大學(xué)生村官的學(xué)習(xí)、寫作和語言表達(dá)能力?？h(區(qū))委組織部每期派干部參加，從中發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才，推薦人才。

(五)加強(qiáng)財(cái)政保障的力度，改善大學(xué)生村官專業(yè)結(jié)構(gòu)

按時(shí)足額發(fā)放大學(xué)生村官工作、生活補(bǔ)貼，建立正常增長機(jī)制。工資和福利待遇的落實(shí)情況將直接影響到大學(xué)生村官工作的積極性、隊(duì)伍的穩(wěn)定性。如果工資福利按月足額發(fā)放，將解除大學(xué)生村官的后顧之憂，增加他們的工作熱情和動力，從而更加安心工作。新聘任大學(xué)生村官補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)比照鄉(xiāng)鎮(zhèn)新錄用公務(wù)員試用期滿后工資收入水平確定，并隨之同步提高。探索建立大學(xué)生村官績效考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。健全和落實(shí)大學(xué)生村官社會保險(xiǎn)和重大疾病、人身意外傷害保險(xiǎn)等相關(guān)配套保障制度。在招錄工作中，對大學(xué)生村官專業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)有明確比例要求，選用一批農(nóng)村最需要的具有農(nóng)林牧漁專業(yè)知識、符合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際的人才隊(duì)伍；懂村鎮(zhèn)建設(shè)知識、符合新農(nóng)村建設(shè)需要的人才；懂經(jīng)濟(jì)、懂法律、懂市場營銷知識，符合發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、打造農(nóng)村品牌需求的人才，使大學(xué)生村官學(xué)有所用，人盡其才。

(六)扶持自主創(chuàng)業(yè)

推進(jìn)大學(xué)生村官創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是在實(shí)踐中培養(yǎng)鍛煉干部的內(nèi)在要求。農(nóng)村基層是年輕干部熟悉社會、了解國情區(qū)情民情的最好課堂，也是培養(yǎng)人才、鍛煉干部的重要陣地。大學(xué)生村官投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮，既能在農(nóng)村這個(gè)大課堂中鍛煉成長、施展才華，又能有效解決對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民缺乏認(rèn)識、感情不深等問題。

探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持模式。鼓勵(lì)和支持大學(xué)生村官自主創(chuàng)業(yè)。啟動大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃，出臺《大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)扶持管理辦法》，設(shè)立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)扶持金，為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)貸款提供反擔(dān)保，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)貸款“免擔(dān)保免息”。創(chuàng)新金融服務(wù)方式，為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民提供借貸、擔(dān)保、貼息、補(bǔ)助等支持。鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生村官創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民合作、科技推廣、社會化服務(wù)等組織和實(shí)體。

三、結(jié)束語

大學(xué)生村官計(jì)劃是黨和國家根據(jù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，根據(jù)全面建設(shè)小康社會和新農(nóng)村建設(shè)的要求，為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而制定和推行的鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村扎根創(chuàng)業(yè)的政策。作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)創(chuàng)新性工作和長期的制度性措施，“大學(xué)生村官”政策需要一個(gè)不斷完善和深化的過程。政策的科學(xué)化、法制化、程序化和規(guī)范化任重而道遠(yuǎn)。只要大學(xué)生村官在農(nóng)村一線歷練意志，在農(nóng)村舞臺上磨礪成才，把理想付諸于行動，把知識轉(zhuǎn)化為能力，大膽實(shí)踐，發(fā)揮才干，必將成長為新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐者和推動者，必能為新一輪農(nóng)村改革發(fā)展推波助瀾。

[1]徐飛. 大學(xué)生“村官”政策研究——以四川省天全縣為例[D].廣東： 汕頭大學(xué)，2010.

[2]趙寧.政治合法性視閾下的大學(xué)生“村官”流向分析——以江蘇省T市為例[D].上海：華東理工大學(xué)，2015.

[3]王衛(wèi)華.大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀、問題及對策研究——以江蘇省南通市為例[D].蘇州：蘇州大學(xué)，2010.

[4]徐海軍.完善庫爾勒市大學(xué)生村官管理的問題探討[J].教育教學(xué)論壇，2016(30)：75-77.

[5]羅杰.村官”與干部選拔制度研究——大學(xué)生村官的個(gè)案調(diào)查[D].北京：中國社會科學(xué)院研究生院，2013.

[6]王娜.大學(xué)生村官培養(yǎng)使用問題研究——以泰安市為例[D].濟(jì)南：山東大學(xué)，2013.

Research on the Innovation and Development of College-Graduate Village Officials from the Perspective of New Countryside Construction

LV Xiao-qiang
(School of Human and Social Sciences, Henan University of Engineering, Zhengzhou 450007,China)

Selecting college graduates to work in the countryside has great and far-reaching influence on accelerating the construction of a new socialist countryside, cultivating and bringing up the party and government cadres reserve talented person with the grass-roots practice and deep affection to the people. College graduates' village official plan is a guidance policy the country has issued, is a win-win strategy to improve the college graduates’ employment level and promote the development of countryside. The implementation and promotion of the plan has double meaning to alleviate the current great employment pressure and the construction of socialist new countryside. The implementation of the college graduate village official brings the countryside the leaders with strong wealth creativity and innovative talents to adapt to the era of development, which is advantageous to our country rural sustainable, healthy and orderly development.

new countryside construction; college-graduate village official; innovation

2016-11-30

呂小強(qiáng)(1985- )，男，碩士，河南工程學(xué)院人文社會科學(xué)學(xué)院實(shí)驗(yàn)師，從事現(xiàn)代教育技術(shù)和成人教育研究。

D422.6

A

1671-3974(2017)01-0029-03