論小額侵權(quán)損害行為的法律救濟(jì)

王玲

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院，安徽 蚌埠 233030）

論小額侵權(quán)損害行為的法律救濟(jì)

王玲

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院，安徽 蚌埠 233030）

在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，人們對(duì)小額侵權(quán)損害的索賠一直持消極的態(tài)度，而小額的侵權(quán)行為卻十分普遍。在小額損害中，受害方或因法律知識(shí)欠缺或因損害的金額小、取證困難、維權(quán)成本大而理性選擇放棄權(quán)利。那么，加害者則無須承擔(dān)或只須承擔(dān)小部分侵權(quán)行為的損失，從而不斷實(shí)施這種小額損害行為來損害他人權(quán)益以及獲得收益。同時(shí)，當(dāng)財(cái)產(chǎn)損害發(fā)生時(shí)，受害方選擇報(bào)案向公安機(jī)關(guān)求助時(shí)，由于金額甚小，不構(gòu)成犯罪的情形下，公安機(jī)關(guān)也很難切實(shí)維護(hù)好受害方的權(quán)益，那么，受害方只能向法院起訴從而加大了維權(quán)成本。因此，對(duì)于小額損害的侵權(quán)行為，應(yīng)加強(qiáng)行政規(guī)制，建立公安機(jī)關(guān)的立案登記制，同時(shí)可建立專門的小額損害的法律援助機(jī)構(gòu)解決訴訟成本難題，再次加大懲罰力度，維護(hù)良好的社會(huì)秩序。

小額損害;立案登記制;法律援助機(jī)構(gòu)

一、問題的提出

改革開放以后，隨著物質(zhì)生活水平的提高，人們對(duì)于權(quán)益保護(hù)的呼聲愈演愈烈。各種新的法律規(guī)定不斷出現(xiàn)使人們更加接近司法。2012年修改的《民事訴訟法》對(duì)小額訴訟程序作出了規(guī)定。該條的規(guī)定在一定程度上保障了小額損害糾紛的權(quán)益，降低了訴訟成本。雖然2015年頒布了《民事訴訟法》關(guān)于此條的司法解釋，但是其適用操作和范圍仍然不夠全面，它解決的只是一部分特定的權(quán)益，有爭(zhēng)議的小額侵權(quán)損失并不能適用小額訴訟的程序。因此，受害方如果向法院起訴，則應(yīng)遵從其他的訴訟程序。2015年5月1日，人民法院全面實(shí)施了立案登記制的改革。立案登記制的出現(xiàn)使廣大人民群眾擺脫了打官司難的境地。立案登記制的實(shí)施，使得有案必立、有訴必理。2015年，地方各級(jí)人民法院的結(jié)案標(biāo)的額有4萬億元。這客觀上保障了廣大人民群眾的利益，但其主觀上也加重了法院的負(fù)擔(dān)。對(duì)于小額侵權(quán)損害案，《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十九條對(duì)其做出了相關(guān)的規(guī)定，但其實(shí)際操作性并不強(qiáng)。對(duì)于日常的小額爭(zhēng)議事件，受害方可能因?yàn)榉芍R(shí)的欠缺或訴訟成本高于訴訟利益而理性的放棄權(quán)益?；诖耍疚闹饕獜男☆~侵權(quán)損害的主要表現(xiàn)以及其維權(quán)的現(xiàn)狀，指出現(xiàn)有法律的缺陷以及維權(quán)的困境，并提出相關(guān)的解決機(jī)制。

二、小額侵權(quán)損害的主要表現(xiàn)及其維權(quán)方式

（一）小額消費(fèi)者被侵害的表現(xiàn)及其維權(quán)方式

在日常生活中最普遍的人群就是消費(fèi)者，消費(fèi)者權(quán)益是消費(fèi)者依法所享有的權(quán)利，其權(quán)利的保護(hù)給消費(fèi)者帶來應(yīng)有的利益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，商品的自由交換，隨著現(xiàn)代商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，有不少生產(chǎn)者或銷售者在利益的驅(qū)使下以種種欺詐手段對(duì)消費(fèi)者的權(quán)益進(jìn)行損害。然而，小額侵權(quán)的損害行為尤為突出。例如消費(fèi)者在超市購物時(shí)，以虛假的“清倉價(jià)”、“甩賣價(jià)”、“最低價(jià)”、“優(yōu)惠價(jià)”、“特價(jià)”等等其他形式實(shí)行欺騙性價(jià)格來銷售商品；或是沒有工商登記的無良商販銷售的小額食品；或是用臨時(shí)搭建的宣傳舞臺(tái)向路過或周圍的廣大群眾作虛假的現(xiàn)場(chǎng)演示和說明來銷售小額產(chǎn)品的。另外，消費(fèi)者在購買商品之后，其有保修功能的條款未能得到保障。因此，在日常生活中由于消費(fèi)者法律意識(shí)淡薄、缺乏自我保護(hù)，其權(quán)益難免會(huì)受到侵害。

針對(duì)小額消費(fèi)者被侵權(quán)的現(xiàn)象，一部分人會(huì)請(qǐng)求消費(fèi)者協(xié)會(huì)進(jìn)行調(diào)解來維權(quán)。中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)其目的保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，引導(dǎo)消費(fèi)者進(jìn)行科學(xué)合理的消費(fèi)。但是，它畢竟是一種社會(huì)組織，起到的作用也只是倡導(dǎo)作用并沒有強(qiáng)制性的作用。因此，調(diào)解所得出的結(jié)果也很難真正實(shí)施。那么，由于自身?xiàng)l件的限制，消費(fèi)者協(xié)會(huì)也無法給予應(yīng)有的幫助。很多向消費(fèi)者協(xié)會(huì)求助而達(dá)不到理想的解決辦法后，人們便對(duì)消費(fèi)者協(xié)會(huì)失去了信心。其次，一部分人會(huì)向相關(guān)部門例如工商部門投訴，工商行政部門則需要根據(jù)《工商行政管理部門處理消費(fèi)者投訴辦法》首先組織調(diào)解。但是對(duì)于小額財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)議，工商部門也會(huì)在衡量成本之后讓消費(fèi)者自行處理。行政不作為的行為讓消費(fèi)者放棄了自己的權(quán)益。然工商行政部門進(jìn)行了調(diào)解，消費(fèi)者不滿意時(shí)，也只能通過訴訟或仲裁的形式了。那么，作為弱勢(shì)群體的消費(fèi)者會(huì)因維權(quán)的成本大或因訴訟程序復(fù)雜，維權(quán)時(shí)間過長而無奈放棄權(quán)益?？梢?，雖然法律規(guī)定了很多救濟(jì)途徑，但是真正實(shí)施起來，消費(fèi)者很難在小額財(cái)產(chǎn)侵害行為中得到解決的辦法。那么，相關(guān)的部門難以解決本應(yīng)解決的問題，消費(fèi)者自身更是難以維權(quán)。對(duì)于這樣的惡性循環(huán)，加害方則更肆無忌憚地不斷實(shí)施侵權(quán)行為來損害廣大消費(fèi)者的利益。

（二）小額侵害公私財(cái)物的違法行為及其維權(quán)方式

在現(xiàn)實(shí)生活中，不僅消費(fèi)者的權(quán)益會(huì)受到一定的損害，廣大人民群眾的小額財(cái)產(chǎn)權(quán)益也普遍的受到損害。常見的是，人們?cè)谏顣?huì)遇到各種偷盜的行為，對(duì)于小額的偷盜行為是不構(gòu)成犯罪的，只是一種違法行為。另外，在小額違法侵害公私財(cái)物的糾紛中，違法者往往會(huì)鉆法律的漏洞，公安機(jī)關(guān)在沒有充分的證據(jù)之下，違法者通常免于任何處罰。不僅小額偷盜行為十分普遍，小額詐騙以及其他違法侵權(quán)行為也是屢見不鮮。

針對(duì)小額侵害公私財(cái)物的違法行為，一般人們會(huì)先向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，如果是一般的偷盜行為，公安機(jī)關(guān)會(huì)根據(jù)《刑法》第264條立案?jìng)刹?，但是如果不符合量刑的?biāo)準(zhǔn)，公安機(jī)關(guān)則可以根據(jù) 《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定進(jìn)行處罰。這看似是一種切實(shí)的法律途徑，但卻存在著明顯的弊端。公安機(jī)關(guān)是國家的工作人員，其處罰的權(quán)利由他們行使，同時(shí)根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十九的規(guī)定，對(duì)于小額的違法侵害公私財(cái)物的行為，公安機(jī)關(guān)可以對(duì)違法者處五日以上十日以下拘留，并可以處五百元以下罰款。那么就是說，公安機(jī)關(guān)也可以不罰款。公安機(jī)關(guān)享有自由裁量的權(quán)利，這就加大了公安機(jī)關(guān)的不作為行為的出現(xiàn)。對(duì)于行政機(jī)關(guān)的不作為的行為，維權(quán)者想要維權(quán)只能向法院起訴了。

隨著2012年新《民事訴訟法》的修改，小額訴訟制度成立并實(shí)施起來，小額訴訟制度有利于及時(shí)地化解小額糾紛，對(duì)減輕當(dāng)事人訴累有重要意義，同時(shí)對(duì)提高審判質(zhì)量和效率、促進(jìn)司法資源的優(yōu)化配置以及避免當(dāng)事人濫用上訴的權(quán)利、對(duì)樹立誠實(shí)守信的訴訟觀念也有重要意義。但是，出臺(tái)不久的小額訴訟制度仍然不成熟，存在一定的缺陷。關(guān)于小額訴訟制度的《民事訴訟法》和民事訴訟法的司法解釋對(duì)小額訴訟的具體事項(xiàng)的規(guī)定仍然不夠明確。有些省份對(duì)小額訴訟制度提出了一些《意見》，但是并未在全國范圍內(nèi)實(shí)施。另外，小額訴訟程序只適用于審理事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的簡單民事案件。在司法實(shí)踐中，有些案件標(biāo)的額并不大，但是案情比較復(fù)雜，爭(zhēng)議的問題較大，就不能適用小額訴訟制度。因此，有爭(zhēng)議小額財(cái)產(chǎn)侵權(quán)損害的行為并不能適用小額訴訟制度。并且，小額訴訟制度實(shí)行的是一審終審，這就在一定程度上剝奪了當(dāng)事人的上訴權(quán)利，當(dāng)事人只能通過審判監(jiān)督程序重新維權(quán)，對(duì)于小額的財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)議，這明顯是不現(xiàn)實(shí)的，致使當(dāng)事人有“厭訟”的思想。

（三）小額人身損害的主要表現(xiàn)及其維權(quán)方式

目前，小額的人身損害也是一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象。我們知道人身損害就是一種人身侵權(quán)的行為。當(dāng)這種小額人身損害行為發(fā)生時(shí)，人們通常只會(huì)采取自己的方式來解決糾紛。比如，加害者一方因某件不愉快的事情與受害方產(chǎn)生了糾紛導(dǎo)致受傷者一方輕傷的結(jié)果。針對(duì)這樣的輕傷的結(jié)果，在法律上一般不構(gòu)成犯罪的情形下，受害者往往會(huì)自認(rèn)倒霉，或者向公安機(jī)關(guān)報(bào)案請(qǐng)求調(diào)解的情況下，加害者一方往往以賠禮道歉的方式解決糾紛。這雖然看似解決了糾紛，但實(shí)際上受害者一方仍然需要自付損害的后果。那么，從經(jīng)濟(jì)法的角度來看，受害者的利益仍舊遭受損失。民法或刑法上對(duì)于權(quán)益的維護(hù)與經(jīng)濟(jì)法則出現(xiàn)了不相同的結(jié)果。

三、小額損害侵權(quán)行為維權(quán)的實(shí)踐困境

從以上的小額損害侵權(quán)行為的表現(xiàn)和維權(quán)的方式，我們可以看出對(duì)于不同的侵權(quán)表現(xiàn)需要不同的法律手段去約束。其中包括民法、行政法以及刑法和社會(huì)團(tuán)體的約束。雖然有很多的維權(quán)方式，但是國家的公共機(jī)構(gòu)對(duì)于小額損害的侵權(quán)行為采取的是“不告不理”的原則。因此，受害人只能通過自己的方式來解決糾紛，這無疑上就加大了受害者的維權(quán)成本。雖然說，我們可以通過調(diào)解、談判等非訴訟方式來解決問題，但是有些結(jié)果并不是相對(duì)公平的。而國家公共機(jī)構(gòu)或社會(huì)團(tuán)體去調(diào)解這方面的問題時(shí)，只要是雙方都是自愿的，即使結(jié)果對(duì)受害者不公，也不會(huì)要求雙方按照既定的規(guī)則去解決問題。所以，很多時(shí)候受害者一方的利益仍然沒有得到充分的保護(hù)。

其次，不同的法律手段對(duì)權(quán)益的保護(hù)力度及其大小也是不同的。那么，加害方就會(huì)很容易的鉆法律的漏洞，積極尋找對(duì)自己有利的方式最大限度地降低侵權(quán)損害賠償?shù)某杀?。其中，許明月教授在《侵權(quán)救濟(jì)、救濟(jì)成本與法律制度的性質(zhì)》文章上也提到了民法與經(jīng)濟(jì)法對(duì)控制侵權(quán)功能上的分工是不同的。民事侵權(quán)制度是有限的，僅僅依靠民事的救濟(jì)制度則需要花費(fèi)一定的救濟(jì)成本的，因此，這并不利于受害者維權(quán)。對(duì)于保障受害者的權(quán)利，不僅要增加維權(quán)的手段同時(shí)也要降低維權(quán)的成本和提高維權(quán)的意識(shí)。因此，小額財(cái)產(chǎn)侵權(quán)的受害人還是無法擺脫維權(quán)難的困境。針對(duì)以上種種的維權(quán)現(xiàn)狀和實(shí)際維權(quán)的困境，現(xiàn)提出相關(guān)的解決建議。

四、完善小額侵權(quán)損害行為的救濟(jì)途徑

（一）建立專門的小額損害糾紛的法律援助機(jī)構(gòu)

在法治社會(huì)，首先要讓人民群眾了解法律的知識(shí)。那么，加強(qiáng)法律的宣傳不應(yīng)只是口號(hào)式的吶喊，要讓普通百姓真正切實(shí)的享受法律的保障。在我國，法律援助機(jī)構(gòu)是由直轄市、設(shè)區(qū)的市或者縣級(jí)人民政府司法行政部門根據(jù)需要在本行政區(qū)域內(nèi)確定的；暫未設(shè)立法律援助中心的區(qū)縣，由各區(qū)縣司法局指定職能部門代行法律援助中心職責(zé)。這無疑是惠民工程的一大舉措，但是，2003年7月國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過的《法律援助條例》規(guī)定，公民對(duì)需要代理的事項(xiàng)，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托代理人的，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助。其次，現(xiàn)行的《法律援助條例》其援助的范圍是有一定限制的。在小額侵權(quán)損害行為中，很多放棄權(quán)益的當(dāng)事人或因?yàn)榫S權(quán)成本大或因訴訟程序復(fù)雜，那么，建立專門的小額爭(zhēng)議糾紛的法律援助機(jī)構(gòu)，當(dāng)出現(xiàn)小額糾紛時(shí)，可以向此法律援助機(jī)構(gòu)求助，由其法律援助機(jī)構(gòu)為小額侵權(quán)糾紛案件向法院起訴。此法律援助機(jī)構(gòu)在一定程度上可以大大減輕了當(dāng)事人維權(quán)的成本，解決了人民群眾維權(quán)難的問題，不僅宣傳了法律知識(shí)，同時(shí)也能保障當(dāng)事人合法的權(quán)益。

（二）建立公安機(jī)關(guān)的立案登記制

2015年，人民法院變立案審查為立案登記制，現(xiàn)有的立案登記制是指人民法院接到當(dāng)事人提交的民事起訴狀時(shí)，對(duì)符合法定條件的起訴，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟福粚?duì)當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)接收起訴材料，并出具注明收到日期的書面憑證。立案登記制對(duì)于維護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)，保證當(dāng)事人的訴訟及時(shí)、合理有效的行使具有非常重要的意義，同時(shí)，它既是一種化解社會(huì)矛盾的很好的改革舉措，也是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是保障當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利的一個(gè)重要舉措。那么，建立公安機(jī)關(guān)的立案登記制有利于防止公安機(jī)關(guān)不立案不作為的行為，小額侵權(quán)損害的行為向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，公安機(jī)關(guān)首先應(yīng)立案，其次再依法嚴(yán)處違法行為。同時(shí)，《公安部關(guān)于改革完善受案立案制度的意見》上也明確提出了公安機(jī)關(guān)有報(bào)案不接、接案后不立案的問題，因此設(shè)立立案登記制要實(shí)現(xiàn)接報(bào)案和受案立案辦案結(jié)案全過程可塑式管理。那么，對(duì)于小額侵權(quán)損害的行為，受害方在無法確定加害人向公安機(jī)關(guān)報(bào)案時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)審查辦理。這不僅降低了受害方的維權(quán)成本，從而也減輕了法院的負(fù)擔(dān)，促使公、法機(jī)關(guān)和諧有序的保障人民的權(quán)益。

（三）加大懲罰力度，完善懲罰性賠償?shù)闹贫?/h3>

在降低小額損害侵權(quán)行為的維權(quán)成本的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)加大懲罰的力度，制止加害者的違法之風(fēng)。雖然，我國立法中已經(jīng)明確規(guī)定了懲罰性的賠償制度，但是其適用范圍十分狹隘。對(duì)于小額損害的侵權(quán)行為，制定相關(guān)的懲罰性賠償制度，更有利于激勵(lì)受害者維權(quán)的積極性。在我國的法律體系當(dāng)中，無論是違約損害賠償，還是侵權(quán)損害賠償，都只是民事法律制度中的補(bǔ)償性行為。而這種補(bǔ)償?shù)男袨?，既不能小于所造成的損害的利益，也不能超過所造成的損失。因此，這種補(bǔ)償制度并不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的形式。新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中懲罰性賠償在一定程度上就遏止了不良的社會(huì)風(fēng)氣，對(duì)于小額損害的侵權(quán)行為也應(yīng)建立專門的懲罰性賠償制度。

綜上，對(duì)于小額侵權(quán)損害行為，首先建立了專門的法律援助機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)了人民群眾的維權(quán)意識(shí)，同時(shí)也普及了法律知識(shí)，在一定程度上遏制了違法犯罪行為的發(fā)生。不論是對(duì)于小額消費(fèi)者還是小額侵害公私財(cái)產(chǎn)的違法行為，通過法律援助，可代理受害者切實(shí)維護(hù)他們的小額權(quán)益。一個(gè)人的小額利益是小，一群人的小額利益便不再是小。小額財(cái)產(chǎn)侵權(quán)損害的法律援助機(jī)構(gòu)的建立，對(duì)于整個(gè)法治社會(huì)起著重大的意義。其次，切實(shí)建立公安機(jī)關(guān)的立案登記制，讓大案小案都能得到及時(shí)的處理。不管是去法院還是向公安機(jī)關(guān)求救，人民群眾都能夠得到切實(shí)有效的答復(fù)。對(duì)于小額侵害行為的救濟(jì)途徑不在于有多少，而在于真正落實(shí)多少。最后，加大懲罰的力度，建立小額損害的懲罰性賠償制度更能調(diào)動(dòng)廣大人民群眾維權(quán)的積極性。

五、結(jié)語

隨著人們的社會(huì)生活的多樣化，人們對(duì)于私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)逐漸提高，大到人格利益，小到柴米油鹽醬醋茶?，F(xiàn)代立法雖然比較完善，但法律的漏洞的依然很明顯。我國對(duì)于小額糾紛才出臺(tái)的小額訴訟制度，小額訴訟制度目前弊端也比較明顯，對(duì)于小額的損害糾紛，立法應(yīng)給予足夠的重視，應(yīng)不斷完善小額訴訟制度，加強(qiáng)制止小額損害的立法，同時(shí)，在司法層面上，不僅要逐步降低訴訟成本，也要切實(shí)維護(hù)人民的權(quán)益。讓其有法可依，違法必究，更好的保障人權(quán)。

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安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生科研創(chuàng)新基金項(xiàng)目（ACYC2016223）

王玲（1992-），女，漢族，安徽六安人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)2016級(jí)碩士生，主要從事經(jīng)濟(jì)法研究。