黑龍江省限制開發(fā)區(qū)域林業(yè)生態(tài)建設(shè)補償機制探析

趙婧宇，蔡春苗，劉欣銘，王 康，時小翠，周 嘉

(1.哈爾濱師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，哈爾濱 150025； 2.哈爾濱學(xué)院地理與旅游學(xué)院，哈爾濱 150086)

黑龍江省限制開發(fā)區(qū)域林業(yè)生態(tài)建設(shè)補償機制探析

趙婧宇1，蔡春苗2，劉欣銘1，王 康1，時小翠1，周 嘉1

(1.哈爾濱師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，哈爾濱 150025； 2.哈爾濱學(xué)院地理與旅游學(xué)院，哈爾濱 150086)

黑龍江省的開發(fā)區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)補償機制采取的是從補償標準、資金來源、主體功能戰(zhàn)略的適應(yīng)能力三個方面、四個角度進行情況分析研究。針對開發(fā)區(qū)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的限制特點，進一步明確林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點，對林業(yè)補償標準進行動態(tài)分類調(diào)整，不斷完善黑龍江省限制開發(fā)區(qū)域林業(yè)生態(tài)建設(shè)補償機制。

黑龍江??；開發(fā)區(qū)域；林業(yè)；生態(tài)建設(shè)；補償機制

生態(tài)建設(shè)補償機制是通過對生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)，促進地區(qū)內(nèi)外部環(huán)境的公平建設(shè)，是實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的重要途徑，更是進一步促進社會經(jīng)濟建設(shè)、完善政策體系及相關(guān)制度的重要策略。

1 黑龍江省現(xiàn)行開發(fā)區(qū)域林業(yè)生態(tài)建設(shè)補償機制存在的問題

1.1 補償標準差異性小

不同的地域環(huán)境、經(jīng)濟實力、土地類型和林地質(zhì)量都決定了林業(yè)生態(tài)建設(shè)成本投入的差異性。國家林業(yè)部在2009年頒布實行了國家公益林區(qū)界限劃分辦法，辦法中明確提出將國家的公益性林木區(qū)域劃分為三個等級。黑龍江省對國有林區(qū)未被開發(fā)利用的原始森林和森林中生存的陸地野生動植物均劃為國家一級生態(tài)環(huán)境保護區(qū)，而對于林地面積達到30 hm2以上且區(qū)域內(nèi)生長的是國家重點樹種名錄中的名貴樹種，列為二級生態(tài)環(huán)境保護區(qū)，而其他的公益林則被劃分為國家三級自然保護林區(qū)。針對不同級別的保護林林區(qū)，其管理保護工作的難度也是不同的，人工公益林經(jīng)營管理維護成本是自然生態(tài)林維護經(jīng)營管理成本的幾倍，但是無論是人工林還是生態(tài)自然林，黑龍江省林業(yè)主管部門對于林業(yè)生態(tài)建設(shè)的補償資金還是處于統(tǒng)一化的標準安排，這阻礙了林業(yè)產(chǎn)業(yè)主體經(jīng)營的積極性，影響了林業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃。

1.2 還未形成多種渠道的林業(yè)生態(tài)建設(shè)補償機制

林業(yè)生態(tài)發(fā)展建設(shè)不具有競爭性，這也決定了補償資金的唯一來源是公共財政的支持。從黑龍江省的實際情況來看，省內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展狀況有很大的局限性，林業(yè)生態(tài)環(huán)境治理工作和修復(fù)工作的任務(wù)繁重。植樹造林、保護現(xiàn)有植被和原始森林等工作的開展仍面臨新的挑戰(zhàn)，林業(yè)生態(tài)化建設(shè)的資金成本在不斷加大，財政的資金卻是有限的。

雖然一些市縣通過林業(yè)資源旅游風(fēng)景區(qū)的門票收入增加林業(yè)生態(tài)建設(shè)的補償費用，還有的通過市場籌集、受益者籌集資金等形式增加林業(yè)生態(tài)建設(shè)的補償資金渠道，但是補償資金的方式仍單一，沒有形成多元化的生態(tài)建設(shè)補償機制。

1.3 與主體功能戰(zhàn)略發(fā)展存在著矛盾沖突

黑龍江省林業(yè)生態(tài)建設(shè)補償機制從主體功能戰(zhàn)略的角度來看，已不能滿足發(fā)展需要。主體功能區(qū)存在著利益之間的矛盾沖突，復(fù)雜性與綜合性的問題使得很難對森林生態(tài)建設(shè)服務(wù)效果進行科學(xué)化的評估，對于生態(tài)補償無法達到準確計算，“受益者付費，故意損害者進行賠償”的生態(tài)建設(shè)補償機制核心原則無法實現(xiàn)。對于林業(yè)生態(tài)發(fā)展建設(shè)的貢獻具有明顯的外溢性，目前開發(fā)區(qū)域的林業(yè)生態(tài)建設(shè)補償機制還沒有突破地域的限制性，對于林業(yè)生態(tài)的維護和修復(fù)工作區(qū)域劃分還不夠明確，還需要相鄰省份共同協(xié)商才能更加精準。

1.4 林業(yè)開發(fā)區(qū)域?qū)嵤┫拗茟?zhàn)略對林業(yè)生態(tài)建設(shè)有一定的影響

黑龍江省對于林業(yè)開發(fā)區(qū)域的限制戰(zhàn)略主要集中于農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)及對重點區(qū)域生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)兩方面。在林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，主要問題是重點生態(tài)功能區(qū)域的建設(shè)工作。從林業(yè)生態(tài)功能建設(shè)區(qū)域的性質(zhì)劃分來看，主要的矛盾問題是林業(yè)主體功能產(chǎn)業(yè)的開發(fā)建設(shè)受到了限制。對林業(yè)開發(fā)區(qū)域的限制也會失去一些發(fā)展、建設(shè)機會，因此，對林業(yè)開發(fā)區(qū)域的限制工作必須要以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境維護為主要工作內(nèi)容。以黑龍江省內(nèi)最著名的大小興安嶺為例，限制工作不僅包括不能對林業(yè)資源進行砍伐，還要加大對封山育林、森林防火工程建設(shè)，加大資金投入。天然林區(qū)的大面保護、退耕還林等生態(tài)工程建設(shè)都涉及相關(guān)政策，需要完善的相關(guān)制度，以有效推進生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。

2 對限制開發(fā)區(qū)域林業(yè)生態(tài)建設(shè)補償機制的分析

2.1 明確限制開發(fā)區(qū)域林業(yè)生態(tài)補償重點區(qū)域建設(shè)

黑龍江省限制開發(fā)區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平仍處于落后狀態(tài)，在資金緊張的情況下，必須要讓資金投入到重點區(qū)域建設(shè)中，要加大對自然原始森林生態(tài)資源的保護力度，加大資金建設(shè)投入，實施退耕還林，如：林業(yè)樹種的選種育苗工作、林業(yè)資源的保護等，要加強林業(yè)資源生態(tài)基礎(chǔ)建設(shè)的管理工作，加大對野生動植物的保護，建設(shè)原生態(tài)的公益性國有林場。

2.2 根據(jù)林業(yè)總體發(fā)展情況動態(tài)調(diào)整林業(yè)生態(tài)建設(shè)的補償標準

林業(yè)生態(tài)效益的補償工作是限制開發(fā)區(qū)域林業(yè)生態(tài)建設(shè)的核心工作。林業(yè)資源生態(tài)化的補償標準應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟的發(fā)展狀況、社會市場的價格水平進行動態(tài)化的監(jiān)控和調(diào)整。要堅定不移的實施不同類別的國家級公益林不同標準補償，省級財政的補償平均標準必須要在國家財政補償標準下，且在省級財政能夠支持的情況下，要逐步提升。在限制開發(fā)林業(yè)補償標準中，對于國有林業(yè)的生態(tài)功能性補償要實施最高的補償標準，對于沒有進行生態(tài)化建設(shè)的林地，是堅決不予以補償?shù)摹?/p>

2.3 加大國家財政的資金轉(zhuǎn)移投入力度

國家財政要根據(jù)黑龍江省對限制開發(fā)區(qū)域的林業(yè)生態(tài)建設(shè)主體功能要求進行適當(dāng)?shù)馁Y金均衡化轉(zhuǎn)移投入，在轉(zhuǎn)移支付財政資金的過程中，必須要對黑龍江省的森林總面積、地理環(huán)境因素、森林的覆蓋率和森林資源的質(zhì)量等相關(guān)因素進行綜合考慮。只有使黑龍江省限制開發(fā)區(qū)域林業(yè)生態(tài)建設(shè)的資金投入量變大，才能提升建設(shè)速度和效果。要結(jié)合實際工作情況，逐步提升財政資金轉(zhuǎn)移投入及支付能力，從而不斷完善財政自然轉(zhuǎn)移投入工作的長效化機制。

2.4 開展橫向化發(fā)展的生態(tài)補償實踐研究

對于生態(tài)的利益關(guān)系，必須要明確生態(tài)建設(shè)區(qū)域，要對生態(tài)環(huán)境受益的區(qū)域進行資金補助，加大專業(yè)人才、專業(yè)技術(shù)等對生態(tài)經(jīng)濟的援助。對于限制開發(fā)區(qū)域的生態(tài)建設(shè)，要對環(huán)境保護工作的額外成本投入及直接性經(jīng)濟利益的損失進行補償，補償?shù)膶ο笈c規(guī)模應(yīng)綜合考慮限制開發(fā)區(qū)域的林業(yè)人口增長情況、林業(yè)生態(tài)區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展狀況、林業(yè)生態(tài)區(qū)域的生態(tài)建設(shè)與修復(fù)工作的成本資金投入情況。通過實踐研究，開展多個工作試點，不斷探索、創(chuàng)新。

3 結(jié)語

近年來，生態(tài)保護意識和思想觀念不斷深入人心，人們的環(huán)境保護意識在逐漸提升，尤其是對林業(yè)資源的保護、對生態(tài)資源的保護更加關(guān)注。政府相關(guān)部門應(yīng)加大對生態(tài)物種的補償建設(shè)，通過各種宣傳教育途徑，讓使用者能夠主動承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任，同時對其進行義務(wù)性補償。要發(fā)動社會力量，引導(dǎo)全社會公民共同參與建設(shè)生態(tài)社會，實現(xiàn)和諧、健康、持續(xù)發(fā)展。

[1] 張倩，譚旭紅，章金霞，等.環(huán)境規(guī)制下技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)向的黑龍江生態(tài)補償機制研究[J].資源開發(fā)與市場，2015，31(4)：438-440.

[2] 溫微，張華彤，李思瑤，等.地方林業(yè)局林業(yè)生態(tài)補償機制構(gòu)建研究[J].黑龍江科學(xué)，2015，(17)：149.

[3] 候玉亭.生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟補償機制的探討[J].科學(xué)與財富，2016，(08)：73-74.

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AnalysisoncompensationmechanismofforestryecologicalconstructioninrestricteddevelopmentregionsinHeilongjiangprovince

ZHAO Jing-yu1, CAI Chun-miao2, LIU Xin-ming1, WANG Kang1, SHI Xiao-cui1, ZHOU Jia1

(1.School of Geography, Harbin Normal University, Harbin 150025, China; 2.School of Geography and Tourism, Harbin Institute of Technology, Harbin 150086, China)

The compensation mechanism of forestry ecological construction in the development zone of Heilongjiang province takes the situation analysis and research from three angles of compensation standard, source of funds and adaptability of main functional strategy. In view of the restricted features of the development of forestry ecosystem, it further clarifies the focus of development of forestry industry, dynamically adjusts the classification of forestry compensation standards and constantly improves the compensation mechanism of forestry ecological construction in the restricted development area in Heilongjiang province.

Heilongjiang province; Development area; Forestry; Ecological construction; Compensation mechanism

F326.2

B

1674-8646(2017)24-0060-02

2017-10-20

2017年黑龍江省經(jīng)濟社會發(fā)展重點研究課題(17038)

趙婧宇(1992-)，女，碩士研究生。

周嘉(1974-)，女，博士，教授，e-mail：harbin_zhoujia@163.com。