污染場地環(huán)境管理法律制度研究與思考

劉彥宏

廊坊市環(huán)境保護局

污染場地環(huán)境管理法律制度研究與思考

劉彥宏

廊坊市環(huán)境保護局

針對我國現(xiàn)階段比較嚴重的工業(yè)環(huán)境污染問題，需要有關(guān)人員加強對污染場地的環(huán)境治理。但污染場地的環(huán)境管理受多種因素的制約，想要實現(xiàn)有效的管理需要加強治理法律制度。文章針對現(xiàn)階段我國污染場地環(huán)境治理存在的問題，為如何完善我國污染場地環(huán)境管理法律制度進行策略分析。

污染場地；環(huán)境管理；法律制度

1 引言

污染場地是指在一定空間范圍內(nèi)（土壤、地下水、地表水）含有有害物質(zhì)濃度超過環(huán)境背景值，并會對人體健康帶來危害的土地。隨著城市化進程的深入發(fā)展，一些污染企業(yè)面臨搬遷，在搬遷之后原來的工業(yè)用地會被重新開發(fā)成居住用地。但是遺留的工業(yè)土地污染問題影響了人居土地應(yīng)用的安全、健康，滋生了污染場地問題。我國關(guān)于污染場地治理發(fā)展處于基本起步階段，沒有形成完善化的污染場地治理法律法規(guī)，對污染場地的污染治理效果不理想，由此迫切需要有關(guān)人員完善污染場地環(huán)境管理法律制度。

2 污染場地環(huán)境管理存在的問題

2.1 污染場地的界定標準不明確

中國土壤環(huán)境質(zhì)量標準的修訂不符合相關(guān)管理要求，污染項目沒有涵蓋現(xiàn)階段常見的污染物類型。同時，標準制定的時候沒有考慮到復合污染物的存在。另外，現(xiàn)階段我國土壤質(zhì)量標準是以金屬總體含量作為評價標準，忽視了土壤本身性質(zhì)對重金屬生態(tài)效益的影響。

2.2 污染場地修復信息不夠透明

現(xiàn)階段我國污染場地的修復工作是以土壤和地下水修復為主，但是地下水和土壤修復工作具有一定的隱蔽性和滯后性，修復操作還需要相應(yīng)檢測技術(shù)的配合，修復工作所需要的資金費用較多。由此導致一些地方的土壤監(jiān)測數(shù)據(jù)信息沒有及時公布，影響了對土地的及時修復和治理。

2.3 污染場地修復工作所需資金不夠

隨著社會的經(jīng)濟發(fā)展和土地擴建，我國受污染的土地面積不斷增大，占據(jù)總體耕地面積的比重也加大。土地一旦被破壞，想要修復所需要的費用是高昂的。因而土壤項目修復資金來源成為困擾有關(guān)人員的重要問題。

2.4 污染場地修復決策系統(tǒng)和風險評估系統(tǒng)需要完善

污染場地修復決策系統(tǒng)是污染場地污染管理的關(guān)鍵工具。污染土地修復工作是一項系統(tǒng)化的工作，需要對周圍環(huán)境因素進行綜合考慮，還需要對修復風險問題進行全面的分析。但是我國現(xiàn)階段污染土地修復決策受多種因素的影響沒有形成統(tǒng)一化、完善化的決策系統(tǒng)。

3 完善我國污染場地環(huán)境管理法律制度策略

3.1 完善污染場地環(huán)境風險管理立法

相關(guān)人員需要在總結(jié)我國污染場地管理政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合污染場地管理發(fā)展實際制定《污染場地管理條例》。通過立法條例的制定明確污染場地環(huán)境風險管理中各級部門監(jiān)管責任，加強對污染場地環(huán)境風險管理工作的有效評估。另外，還需要完善第三方參與機制，實現(xiàn)污染場地環(huán)境風險管理信息的公開，提升社會公眾在環(huán)境風險管理中的參與。

3.2 明確污染場地修復治理和環(huán)境損害賠償法律責任

污染場的修復治理工作和人民群眾的生命財產(chǎn)安全存在密切的關(guān)聯(lián)，為此，對于污染場地修復治理工作需要進一步明確彼此的責任，將污染場地修復治理責任落實到個人。在污染場地的修復治理工作還可以借鑒《超級基金法》等國外先進立法經(jīng)驗，對土地、房屋、設(shè)施等不動產(chǎn)污染制造者、所有者承擔相應(yīng)的連帶責任，對于損害土壤健康和他人生命健康的行為需要按照相應(yīng)的法律連帶承擔責任。

3.3 場地污染修復治理工作中要引入第三方治理機制

污染第三方治理主要是以合同形式來委托相應(yīng)的公司進行污染治理的發(fā)展新模式?；谖廴緢龅匚廴绢愋偷亩鄻踊l(fā)展，在污染場地的修復和治理中，需要時刻堅持市場化、專業(yè)化發(fā)展導向，在污染場地的治理管理中投入充足的資本，在真正意義上落實“誰污染、誰治理”責任。

3.4 完善污染場地環(huán)境風險評估體系

針對污染場地環(huán)境污染治理風險不確定性，需要有關(guān)人員進一步完善風險評估管理體系，實現(xiàn)對污染場地的分類管理，另外，還需要對污染治理企業(yè)的評估責任進行明確，通過科學的評估機構(gòu)全面落實政府部門的審批責任，完善風險預防評估管理，并結(jié)合實際建立相應(yīng)的風險預警評估機制。

3.5 形成多元化的基金保障機制

污染場地恢復治理的主要資金來源是財政部門撥款、環(huán)境稅收、污染場地修復保證費用等。為了保證污染場地恢復治理擁有充分資金的支持，需要有關(guān)人員完善多樣化的污染場地治理基金保障機制，通過多種途徑為污染場地污染治理提供物質(zhì)支持。

4 結(jié)束語

綜上所述，污染場地治理問題是一項綜合化、系統(tǒng)化的管理工作，在管理操作的過程中具體會涉及到環(huán)境保護、土地資源利用、資金周轉(zhuǎn)建設(shè)等方面的內(nèi)容，為了規(guī)范污染場地綜合治理，需要有關(guān)人員進一步加強對污染場地污染恢復治理理論的研究，汲取國內(nèi)外治理經(jīng)驗，完善相關(guān)制度，從而更好的促進污染場地修復治理工作的科學化、有效化發(fā)展。

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