新形勢(shì)下農(nóng)村水污染的治理策略分析

王善勇

重慶市開州區(qū)臨江鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)所

新形勢(shì)下農(nóng)村水污染的治理策略分析

王善勇

重慶市開州區(qū)臨江鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)所

鄉(xiāng)村水環(huán)境問題己成為全球性危機(jī)。在我國(guó)，盡管鄉(xiāng)村水環(huán)境治理的技術(shù)和方法不斷改進(jìn)，但是鄉(xiāng)村水環(huán)境惡化的態(tài)勢(shì)并未得到有效遏制。鄉(xiāng)村水環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全局性的工程，以往治標(biāo)不治本、就水治水的治理方式，己經(jīng)被實(shí)踐證明無(wú)法奏效。新時(shí)期的鄉(xiāng)村水環(huán)境治理，需要抓住根源問題，放在農(nóng)村轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的大環(huán)境下，運(yùn)用綜合的手段進(jìn)行。

農(nóng)村；水污染；治理；水環(huán)境

1 建立轉(zhuǎn)型升級(jí)的倒逼機(jī)制，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)管治水

1.1 農(nóng)業(yè)污染源治理

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖污染治理。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)行業(yè)布局，實(shí)行養(yǎng)殖區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃總量控制。堅(jiān)決整治禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的、違法建設(shè)的、污染嚴(yán)重的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖環(huán)境安排，特別是對(duì)一些大型的養(yǎng)殖企業(yè)實(shí)行許可制度，推廣“立體農(nóng)業(yè)”、“循環(huán)農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式；對(duì)規(guī)模以下養(yǎng)殖戶要因地制宜建設(shè)養(yǎng)殖集中區(qū)，吸引中小養(yǎng)殖企業(yè)到集中區(qū)來共同養(yǎng)殖。加強(qiáng)農(nóng)家樂污染治理。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)家樂環(huán)境管理和污染治理，督促業(yè)主加快餐飲廢水、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)決取締污染環(huán)境且整治無(wú)望的農(nóng)家樂，到2016年要實(shí)現(xiàn)瑞安市農(nóng)家樂餐飲排水合格率達(dá)到80%。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)肥和農(nóng)藥的管理力度，全面發(fā)展綠色環(huán)保農(nóng)業(yè)，特別是通過技術(shù)升級(jí)減少高毒農(nóng)藥等使用量。通過水價(jià)的合理調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)供水管理部門減少渠道滲漏，提高輸水效率，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力運(yùn)用農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)用水量。

1.2 工業(yè)污染源治理

堅(jiān)持“上大壓小、扶優(yōu)劣汰”原則，按照“規(guī)范提升一批、整合入園一批、關(guān)停淘汰一批”的要求，綜合運(yùn)用市場(chǎng)、法律及必要的行政手段，深化重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)污染整治。要實(shí)施最嚴(yán)格的執(zhí)法，堅(jiān)決依法取締非法生產(chǎn)加工點(diǎn)，列入淘汰目錄的印染、造紙、制革、化工、合成革企業(yè)要在2013年9月底前全部關(guān)停。要加強(qiáng)對(duì)未入園污染企業(yè)的監(jiān)控力度，建立健全環(huán)保在線監(jiān)控體系，列入原地提升的化工、印染、造紙、制革企業(yè)要在2013年底前完成整治驗(yàn)收，加快推進(jìn)酸洗加工企業(yè)整治，杜絕違法排污行為。要鼓勵(lì)支持清潔生產(chǎn)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核和綠色企業(yè)創(chuàng)建，對(duì)排放有毒物質(zhì)的企業(yè)要實(shí)行綠色生產(chǎn)許可，特別是對(duì)重金屬等排放超別的企業(yè)實(shí)行更加嚴(yán)格的審核制度，倒逼企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，加快轉(zhuǎn)型提升。

2 構(gòu)筑轉(zhuǎn)型升級(jí)的保障支撐，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)治水

2.1 “河長(zhǎng)制”責(zé)任落實(shí)機(jī)制

堅(jiān)持“條塊結(jié)合，以塊為主”，建立健全以“河長(zhǎng)制”為中心，橫向到邊、縱向到底的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。成立市水環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全市水環(huán)境治理的整體籌劃、督促協(xié)調(diào)。實(shí)行鎮(zhèn)街屬地負(fù)責(zé)，建立鎮(zhèn)街水環(huán)境治理機(jī)構(gòu)，建立并完善河長(zhǎng)制，明確河道整治和垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)等工作目標(biāo)任務(wù)、時(shí)限要求，各鎮(zhèn)街“一把手”親自掛帥，黨員干部擔(dān)任“河長(zhǎng)”、“項(xiàng)目建設(shè)指揮長(zhǎng)”，實(shí)行包干到底。實(shí)行部門聯(lián)系重點(diǎn)區(qū)域制度，合力解決各類難題，形成齊抓共管的工作格局。

2.2 “排名制”監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制

堅(jiān)持真督真考、重獎(jiǎng)重罰的原則，建立健全治水督考機(jī)制，提高河道整治等工作的分值權(quán)重，實(shí)行“一月一考評(píng)，一月一排名”，將考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤，鎮(zhèn)街和聯(lián)動(dòng)部門捆綁考核、同獎(jiǎng)同罰，對(duì)考評(píng)排名末位的鎮(zhèn)街及聯(lián)動(dòng)部門，主要領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)動(dòng)部「1責(zé)任人要在電視臺(tái)作表態(tài)發(fā)言；年度考評(píng)排名末位的，實(shí)行“一票否決”。同時(shí)，組建“市民監(jiān)督團(tuán)”，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和市民“揭丑”、“挑刺”。合理利用行政、媒體等有效手段，對(duì)政府各部門的治水監(jiān)督始終保持高壓狀態(tài)。積極采取媒體曝光、專項(xiàng)檢查、全面監(jiān)控等方法和手段，切實(shí)提高各部門的治理監(jiān)管力度。

2.3 良性循環(huán)的資源保障機(jī)制

規(guī)劃方面，制定出臺(tái)治水整體規(guī)劃，分河道、分項(xiàng)目制定專項(xiàng)規(guī)劃，以規(guī)劃為引領(lǐng)推動(dòng)治水工作科學(xué)開展。政策方面，出臺(tái)沿河團(tuán)塊改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型激勵(lì)政策，形成有力的政策支撐。特別是針對(duì)《浙江省溫瑞塘河保護(hù)條例》規(guī)定的溫瑞塘河主河道沿岸每側(cè)五十米為保護(hù)區(qū)，制約了沿河舊團(tuán)塊改造的問題，要積極向上爭(zhēng)取政策，縮小退建范圍，推動(dòng)團(tuán)塊改造。土地方面，優(yōu)化土地資源配置，優(yōu)先保障沿河改造用地需求，積極探索拆后土地利用等土地平衡機(jī)制。特別是要利用改造后形成的飛云江、溫瑞塘河升值土地，為土地和資金的平衡創(chuàng)造條件。資金方面，發(fā)揮政府資金的導(dǎo)向和杠桿作用，在清理河道方面實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)制，引導(dǎo)發(fā)動(dòng)村居、企業(yè)及群眾出錢出力；探索多元融資模式，在污水、垃圾等環(huán)保設(shè)施建設(shè)方面采取BT等模式，多渠道保障建設(shè)資金需求。

3 建立市場(chǎng)排污權(quán)交易制度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)治水

3.1 科學(xué)核定區(qū)域內(nèi)排污總量

鄉(xiāng)村環(huán)境資源總量是實(shí)施排污許可證交易的基礎(chǔ)和前提。根據(jù)瑞安鄉(xiāng)村的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、規(guī)劃功能劃分等要素的綜合考慮，建立全市鄉(xiāng)村污染源數(shù)據(jù)庫(kù)，從而確定各鄉(xiāng)村在各自區(qū)域內(nèi)的水污染排放允許量，以保障排污交易能在合理的狀態(tài)下得到廣大鄉(xiāng)村企業(yè)單位的認(rèn)可下順利開展。

3.2 制訂排污權(quán)交易辦法

充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段管理水環(huán)境，完善排污收費(fèi)制度。進(jìn)一步完善排污收費(fèi)制度，依法、全面、足額、公開征收排污費(fèi)。推進(jìn)重點(diǎn)污染源治理設(shè)施的運(yùn)行市場(chǎng)化、管理規(guī)范化、監(jiān)控自動(dòng)化建設(shè)。[16]作為一種市場(chǎng)行為，那么必須有一定的規(guī)則讓其順利開展，而這個(gè)規(guī)則就是要有良好的科學(xué)的管理辦法。瑞安鄉(xiāng)村要根據(jù)自身的特點(diǎn)，參考國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，在征求廣大企業(yè)、群眾的基礎(chǔ)上，制定出一套切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，從而保障排污權(quán)交易的順利開展。

3.3 建立排污權(quán)交易的政策調(diào)控體系

一是要利用財(cái)稅和金融等財(cái)政辦法對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行一定的全局性宏觀調(diào)控；二是將排污權(quán)作為資產(chǎn)進(jìn)入鄉(xiāng)村各類企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表，納入企業(yè)的財(cái)務(wù)核算；三是建立鄉(xiāng)村污水交易補(bǔ)貼機(jī)制，特別是政策上的傾斜，以吸引更多的鄉(xiāng)村小微企業(yè)到交易市場(chǎng)中來，積極減少不必要的污染物排放。

3.4 加強(qiáng)對(duì)排污權(quán)交易市場(chǎng)的監(jiān)管

有市場(chǎng)，沒監(jiān)督就會(huì)出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。所以加大對(duì)交易市場(chǎng)的監(jiān)督就顯得十分必要，特別要保障檢測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和真實(shí)性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止不規(guī)范的非法轉(zhuǎn)讓等破壞交易秩序的現(xiàn)象。在加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，也要加大對(duì)違法排放企業(yè)的打擊力度，使更多的企業(yè)看到排污交易的好處，積極加入到這個(gè)市場(chǎng)交易的隊(duì)伍中國(guó)來，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)瑞安鄉(xiāng)村污染的總體和總量控制。

[1]宋國(guó)君,馮時(shí),王資峰,傅毅明.中國(guó)農(nóng)村水環(huán)境管理體制建設(shè)[J],環(huán)境保護(hù),2009(9):26～29.