淺談鐵路項(xiàng)目工程變更管理

姚欣

中鐵隧道股份有限公司

淺談鐵路項(xiàng)目工程變更管理

姚欣

中鐵隧道股份有限公司

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶著鐵路工程取得了一定的發(fā)展，在鐵路項(xiàng)目工程中，合同使用的方法為總價(jià)承包，一般而言，其會(huì)在合同當(dāng)中標(biāo)注相關(guān)約束條款，其中可能涉及到風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移，將發(fā)包方的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包方，嚴(yán)重制約了承擔(dān)企業(yè)的諸多風(fēng)險(xiǎn)，例如成本等。除此之外，由于價(jià)格與技術(shù)不斷的提升，進(jìn)一步減少了施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，此時(shí)施工方必需完成工程變更，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變這種情況?；诖?，本文對鐵路項(xiàng)目工程變更管理進(jìn)行分析，僅供參考。

鐵路項(xiàng)目；工程變更；管理

1 鐵路工程項(xiàng)目變更索賠案例分析

某新建城際鐵路線路全長42.28km，總造價(jià)約23.3億元，工期一年零十個(gè)月，要求開通時(shí)速為350km/h，此項(xiàng)工程具有以的難度，導(dǎo)致工期時(shí)間非常的緊張，在艱巨的工作任務(wù)量下，本施工項(xiàng)目采取了特殊的施工方式，邊規(guī)劃邊設(shè)計(jì)邊施工，因此概算清理和變更索賠調(diào)查也變得十分復(fù)雜。

2 合同中條款的調(diào)整部分和不可調(diào)整的部分

2.1 合同中可以調(diào)整的內(nèi)容

（1）因發(fā)包單位所導(dǎo)致的價(jià)格，工期等方面的變更，此變更如有按合同當(dāng)中的相關(guān)不可抗力引起的經(jīng)濟(jì)以及勞務(wù)費(fèi)用的改變的條款內(nèi)容進(jìn)行處理，但其不屬于工程保險(xiǎn)的范疇。（2）可根據(jù)具體采購價(jià)格可按年度調(diào)整的為部分甲方本身自己供給的設(shè)備或者原料。（3）圖紙?jiān)O(shè)計(jì)以及工程量的改變。

2.2 不可調(diào)整內(nèi)容

具體包含總承包的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用方面。例如：（1）由于承包方方面的原因造成的變更。例如設(shè)計(jì)圖紙?jiān)斐晒こ淘鰷p的費(fèi)用，包含量差造成的Ⅰ類變更設(shè)計(jì)全部Ⅱ類變更設(shè)計(jì)；（2）由于施工組織設(shè)原因造成的工程的變更所產(chǎn)生的損失以及成本增加費(fèi)用。（3）由于施工過程中包含的費(fèi)用，技術(shù)以及方法的改變造成的費(fèi)用的增加。（4）自然災(zāi)害造成的損失。

3 針對可調(diào)整部分所做的具體策略分析

在此案例當(dāng)中，主要是由于發(fā)包人自身的原因引發(fā)技術(shù)水平的進(jìn)一步提升，其中所重大變更的內(nèi)容包含兩個(gè)方面：首先，軌道的變更，原來為有砟軌道，先改變?yōu)闊o砟軌道；其次，工期的變更，延長至1年零9個(gè)月的時(shí)間。對其以上方面的變更需實(shí)施以下對策：（1）此次變更的內(nèi)容屬于為正式施工的前期，因此，施工企業(yè)必需想所變更事項(xiàng)后所造成的成本費(fèi)用詳細(xì)的列入到設(shè)計(jì)院報(bào)批的總概算當(dāng)中，同時(shí)按個(gè)標(biāo)準(zhǔn)流程完成審批工作。此過程需要根據(jù)清單的確認(rèn)，完成竣工后的概算清理。（2）項(xiàng)目部要按照對合同范圍及工作內(nèi)容的文字描述與工程量清單進(jìn)行詳細(xì)的比對。為了進(jìn)一步優(yōu)化變更的應(yīng)對措施，就必須將招標(biāo)以及施工圖紙歸檔保存，利用工程量清單中的詳細(xì)描述與相關(guān)圖紙進(jìn)行對比，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不同之處，及時(shí)給予有效的處理。

4 不可調(diào)部分的策略分析

首先，對于費(fèi)用當(dāng)中的不可調(diào)整的方面?？偝邪鼏挝辉诠こ痰娜^程當(dāng)中必須有效的防止發(fā)生II類變更的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，但是如果已經(jīng)出現(xiàn)了變更費(fèi)用時(shí)就最大限度的防止占用風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)的份額。其次，合同條款內(nèi)容改變。施工方需要仔細(xì)研究相關(guān)文件，如報(bào)價(jià)清單和招投標(biāo)文件。最后，施工單位為了保證權(quán)力的最大化，必須利用科學(xué)的方式進(jìn)行變更索賠工作。例如由于自然災(zāi)害引發(fā)的變更，雖其作為不可調(diào)整的部分，但是仍可以通過正當(dāng)手段獲得相應(yīng)的賠償。

5 工程變更情況調(diào)查

對于鐵路工程項(xiàng)目而言，對于發(fā)生的變更必須根據(jù)其全方位進(jìn)行全面的分析，判斷其是否隸屬重大變更，主要包含其性質(zhì)，規(guī)模，方位以及工藝，環(huán)境保護(hù)對策等。在此基礎(chǔ)上按照《關(guān)于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單的通知》(環(huán)辦[2015]52號(hào))的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，如果出現(xiàn)了重大變更，同時(shí)對于周圍環(huán)境的破壞比較嚴(yán)重，屬于重大變動(dòng)，如果判定為重大變動(dòng)就必需對于環(huán)境影響評價(jià)文件進(jìn)行重新申請。如果并未大范圍變動(dòng)的則進(jìn)入到竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理。舉例來說，如果鐵路項(xiàng)目當(dāng)中的，有碎軌道變更為無碎軌道亦或是相反的狀況，其包含的環(huán)境的敏感點(diǎn)數(shù)量累計(jì)達(dá)到全線環(huán)境敏感點(diǎn)數(shù)量的30%及以上，同時(shí)通過噪聲敏感建筑物集中領(lǐng)域的環(huán)節(jié)，由原來的地下變更為地上線路，將原來的野生動(dòng)物遷徙通道功能和水源涵養(yǎng)功能的橋梁取消，其中的噪聲以及污染防治都對環(huán)境起到良好的保護(hù)作用，如果發(fā)生變更就是屬于重大變更，必須將環(huán)境影響評價(jià)文件進(jìn)行重新填報(bào)。

6 工程變更管理建議

6.1 運(yùn)用組織工具、發(fā)揮組織作用

在鐵路項(xiàng)目變更管理的過程中，組織是不可或缺的構(gòu)成部分，其最大限度的防止了人為因素所導(dǎo)致的不良的制約性。位了進(jìn)一步發(fā)揮組織的真正的效果就必須建立健全工程變更管理制度，同時(shí)做到責(zé)任到人，將職能詳細(xì)劃分，同時(shí)可以制度獎(jiǎng)勵(lì)懲罰等相關(guān)制度，進(jìn)一步作者工程中的各個(gè)環(huán)節(jié)的工作人員都可以相關(guān)結(jié)合，緊密相連，全面調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。

6.2 加強(qiáng)技術(shù)管理，及時(shí)資料收集、簽證、歸檔工作

其中主要包含以下幾方面的內(nèi)容：①找到單價(jià)低于成本價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行負(fù)變更，例如上饒項(xiàng)目部路基軟基處理中CFG樁合同單價(jià)較低，項(xiàng)目部提前謀劃，為減少CFG樁施工數(shù)量，將CFG樁變更為挖除換填，共計(jì)減少CFG樁3930m，減少的CFG樁就挽回經(jīng)濟(jì)損失（300.66材料價(jià)+25.5分包價(jià)76.22合同價(jià)）×3930=982264元；②找到利潤空間大的項(xiàng)目進(jìn)行正變更，上饒項(xiàng)目部對鉆孔灌注樁項(xiàng)目進(jìn)行了三個(gè)變更，共計(jì)增加1102m，三個(gè)變更總價(jià)為4801373元，為拿足風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)奠定了基礎(chǔ)；③核對設(shè)計(jì)提供的取棄土場，上饒項(xiàng)目部通過變更取土場，將原AB組填料取土運(yùn)距由10km變更為20km，同時(shí)此變更納入投檢，為概算清理拿足原合同額做了巨大的貢獻(xiàn)。施工過程中應(yīng)做好施工日志、技術(shù)資料等施工記錄，并及時(shí)歸納整理，建設(shè)單位及監(jiān)理單位的口頭指令、會(huì)議記錄應(yīng)及時(shí)辦理文字簽認(rèn)手續(xù)，為工程變更提供基礎(chǔ)資料。

6.3 加強(qiáng)技術(shù)人員培訓(xùn)，注重以人為本

變更管理內(nèi)容相對比較的復(fù)雜，其工作性質(zhì)屬于綜合性非常強(qiáng)的，其中工作人員不僅僅需要專業(yè)知識(shí)，同時(shí)對其經(jīng)驗(yàn)的要求也是非常高的。因此，為了進(jìn)一步提升鐵路工程變更管理的水平必須加強(qiáng)人員的培訓(xùn)力度，定期或者是不定期組織專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，通過以往的案例進(jìn)行有效的分析，同時(shí)找到解決措施，并且學(xué)習(xí)管理理念以及變更的方式。

[1] 馬躍龍.淺談鐵路項(xiàng)目工程造價(jià)管理[J].河南建材,2013(6):38～41.

[2] 張雨樂.淺談鐵路工程項(xiàng)目物資管理工作的創(chuàng)新[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào),2013(26):111～112.