論公眾參與環(huán)境影響評價中的信息公開制度

江火娣

廣東熙霖節(jié)能環(huán)保工程咨詢服務(wù)有限公司

論公眾參與環(huán)境影響評價中的信息公開制度

江火娣

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人類的生存，離不開良好的自然環(huán)境。隨著近年來，為了經(jīng)濟發(fā)展而犧牲環(huán)境為代價的現(xiàn)象不斷擴展，人們已經(jīng)逐漸認(rèn)識到了保護環(huán)境的重要性，而環(huán)境的保護，也絕不僅僅只是某個人的事。環(huán)境是大家共同擁有的，自然也要大家共同來保護。為此，我國特地設(shè)立了有關(guān)環(huán)境評估的信息公開制度，目的就在于告知每位公民，對于環(huán)境的好壞，每個人都有選擇權(quán)和決定權(quán)。但是在目前制度的推行當(dāng)中，仍存在許多的不足和弊端，需要去解決和探討，而這也是本文存在的意義。下面，就將圍繞環(huán)境評估信息公開制度的問題來進行分析探討，希望對推動我國環(huán)境建設(shè)有所幫助。

環(huán)境影響；公眾參與；信息公開

1 前言

隨著改革開放以來，我國對于國民經(jīng)濟的重視度越來越高，發(fā)展到21世紀(jì)，很多地區(qū)為了達到上級政府規(guī)定的GDP總值，不惜以犧牲環(huán)境為代價，從而使經(jīng)濟得以增長，這種做法，對于地區(qū)的長期發(fā)展而言，無疑是一種嚴(yán)重的巨大阻礙。好在大多數(shù)人能明白環(huán)境保護的重要性，尤其在經(jīng)歷了種種自然災(zāi)害問題之后，人們對于保護環(huán)境的意識也越來越強烈。而政府，為了將這種意識不斷的增強下去，也頒布了關(guān)于公眾參與環(huán)境評估的信息公開制度。這一做法，一是為了讓人們樹立強烈的環(huán)境意識，二是為了讓人們有權(quán)利參與到保護環(huán)境中去?？偠灾贫鹊某霭l(fā)點是好的，但是在實際實施過程中，難免會有所遺漏和不足。

2 環(huán)境影響評估公開制度存在的重要性

雖然在很多地區(qū)隨處可見“保護環(huán)境，人人有責(zé)”的宣傳標(biāo)語，但是落實到實處，卻很少有人隨時都有這種意識。為了更加快速的使這種思想滲透到人們的潛意識中，除了頒布一定的法律法規(guī)來進行規(guī)范外，讓他們通過自身的權(quán)利行使和決策似乎更有意義和深刻。所以，這便是環(huán)境評估公眾參與存在的重大作用。通過讓人們自行對環(huán)境的好壞進行判斷，從而使他們意識到環(huán)境與自身關(guān)系的密切性，以便在日后的生活中，從生活的細節(jié)里，逐漸了解到這項制度存在的意義。

3 關(guān)于環(huán)境評估信息公開存在的主要問題

環(huán)境保護問題既然能從道德點到制度體制上進行轉(zhuǎn)變，一是說明環(huán)境破壞的力度在加大，二是說明人們對于環(huán)境保護方面已經(jīng)有了歷史性的進步。但是問題的存在并不能由于法律的存在就被抹去，反而更應(yīng)該以一種精益求精的態(tài)度去完善，下面就將圍繞這些問題，來細致的討論其存在的主要原因。

3.1 居民對于環(huán)境的等級劃分不明確

參與環(huán)境評估之前，居民必須對于他們所居住的環(huán)境地區(qū)有所了解，這種了解并不是簡單的好壞或者干凈骯臟，而是在具體評估中所劃分的各個階層。由于居民的文化程度不同，對于環(huán)境的階層理解自然也大相徑庭。所以，對于評估公開而言，其實還是存在一定的缺陷，而這種缺陷的存在，恰恰就是由于環(huán)境等級的不明確造成的。導(dǎo)致這一問題的關(guān)鍵，除了是環(huán)境評估部門對于評估等級沒有明確的劃分界限外，還有一個主要的原因就在于缺乏環(huán)境等級的宣傳。如果將這兩個問題都及時的進行解決，相信在評估時，人們就不會由于等級不明確，而隨性的填寫評估意向。

3.2 居民的決策權(quán)行使的不公正

在環(huán)境評估活動中，很多居民為了使家鄉(xiāng)的環(huán)境聲譽或者維護有關(guān)環(huán)境保護的負責(zé)人，不惜將手中珍貴的評估權(quán)利輕易的浪費，違心的寫下自己的看法。這不僅是自欺欺人，更是包庇縱容。生活在同一片區(qū)域的人們，本該享受著優(yōu)良的環(huán)境，這是每個人的權(quán)利，不是隨隨便便哪一個人就能剝奪的，如果在評估時不能公正，對于其他人而言，無疑是另一種權(quán)利的侵犯。其次，由于制度的公開，關(guān)于評估的結(jié)果往往具有公正性，如果僅僅只是個別人的結(jié)果與大眾背道而馳，那么我想，問題自然也是顯而易見。當(dāng)然，這里并不是鼓勵大家人云亦云，而是勸誡大家要好好珍惜把握手中的權(quán)利。

3.3 公眾評估的實際意義明存實亡

環(huán)境評估的最根本作用，除了讓居民意識到環(huán)境保護的價值意義所在之外，還為了將居民對于環(huán)境改善問題的希冀進行解決，但事實上，這些居民的反饋和建議以及需求并未得到有效的解決或者有力的答復(fù)。這種公開也只是僅僅公開，走走流程而已，并未起到任何實質(zhì)性的作用。如果這些問題不被解決，或者說這種現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生，將導(dǎo)致環(huán)境保護信息公開制度失去它最原本的意義。我相信這不是政府所希望的，更不是居民所期待的。

4 解決環(huán)境評估信息公開問題的對策及建議

4.1 普及環(huán)境劃分等級以及評估權(quán)利重要性

為了使居民對于環(huán)境評估能有清晰的界限，負責(zé)評估的人員可以深入到地區(qū)農(nóng)村，對居民進行知識普及，同時強調(diào)他們權(quán)利的重要性，讓他們以公正公平的態(tài)度實事求是的填寫。其次，對于家中無人可執(zhí)筆填寫的家庭，負責(zé)人要真實的記錄他們的看法以及對于環(huán)境的要求，以便于在后期的評估中如實的代筆。

4.2 政府要及時的對環(huán)境評估中的意見想法進行答復(fù)

既然評估的事宜進行到信息公開階段，那么對于居民的意見看法等也要落實到實處，要求太高實在無法實現(xiàn)者，也應(yīng)該致信道歉，對于要求較低著，如果短時間內(nèi)能解決，就不要拖拖拉拉，總而言之，就是要重視這些反饋信息，以便于形成環(huán)境評估的有效性和真實性，從而提高大家對于此項活動的價值認(rèn)識。

4.3 以多種形式推動公眾參與環(huán)境保護

適應(yīng)建設(shè)民主法制社會的要求，以多種形式推動和鼓勵環(huán)境保護公眾參與；要站在普通群眾的角度來思考，將公眾關(guān)心、關(guān)注的及與自己切身利益有直接關(guān)系的問題和意見及時作出反饋。建議擴大信息公開的主體范圍，環(huán)境信息公開的主體應(yīng)擴大為各級政府以及具有公共職能的自然人或法人，通過設(shè)立信息查詢點、宣傳、廣播等直接的方式將環(huán)境信息有針對性的公布于眾。

5 總結(jié)

隨著全國人民對于環(huán)境保護意識的不斷加強以及人們對于自身權(quán)利行使的重視，我相信未來的發(fā)展中，人們對于環(huán)境的要求也就越來越高，對于那些破壞環(huán)境的工業(yè)廠房，廢棄污染，必然會得到強烈的角逐和投訴。所以，對于未來，我們其實絲毫不用擔(dān)心，因為人們對于環(huán)境的保護意識程度就擺在那里，環(huán)境只會更好而不會變差。而我國的環(huán)境與經(jīng)濟也必然會走向和諧統(tǒng)一，彼時，也就真正走向了可持續(xù)發(fā)展的道路。

[1] 李艷芳.論公眾參與環(huán)境影響評價中的信息公開制度[J].江海學(xué)刊，2004(1).

[2] 郭志峰.我國環(huán)境影響評價中公眾參與制度完善研究[D].云南:昆明理工大學(xué),2009.

[3] 李艷琴.我國環(huán)境影響評價中公眾參與有效性問題研究[D].山東:山東大學(xué),2007.

[4] 賀桂珍,呂永龍,張磊,等.中國政府環(huán)境信息公開實施效果評價[J].環(huán)境科學(xué),2011(11).