農(nóng)網(wǎng)升級工程“上欄公布”與“精品評選”
——基于過程與效果雙重閉環(huán)管控模式

徐 通 孫 仙 黃長勝

黃長勝國網(wǎng)繁昌縣供電公司

農(nóng)網(wǎng)升級工程“上欄公布”與“精品評選”
——基于過程與效果雙重閉環(huán)管控模式

徐 通 孫 仙 黃長勝

黃長勝國網(wǎng)繁昌縣供電公司

以“上欄公布”與“精品評選”為抓手，有力推進(jìn)了農(nóng)網(wǎng)升級工程建設(shè)的規(guī)劃化和標(biāo)準(zhǔn)化

過程；效果；雙管控

1 引言

國網(wǎng)繁昌縣供電公司坐落于皖南北部，長江南岸、素有“皖南門戶”之稱、充滿生機活力、富有現(xiàn)代氣息的繁昌縣城北部,隸屬蕪湖供電公司。近年來，針對公司在農(nóng)網(wǎng)升級工程中出現(xiàn)的各類問題，特別是影響公司整個年度農(nóng)網(wǎng)工程的安全、施工隊伍資質(zhì)問題、物資供應(yīng)、工程質(zhì)量、資料歸檔等一些列暴露出來的問題，采用農(nóng)網(wǎng)升級工程“上欄公布”與“精品評選”，重點在工程過程與效果雙重閉環(huán)管控兩個方面進(jìn)行了大膽嘗試。

2 應(yīng)用背景

2.1 適應(yīng)“農(nóng)網(wǎng)升級”工程和企業(yè)自身發(fā)展的需要。

由于繁昌的地方經(jīng)濟發(fā)展較快，電網(wǎng)建設(shè)跟不上發(fā)展的速度，部分低壓電網(wǎng)已經(jīng)不能滿足農(nóng)民用電的需求，必須加大建設(shè)改造投資面和提高建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時由于繁昌處于大建設(shè)、大發(fā)展、大規(guī)劃時期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在進(jìn)行“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，擬在全縣建設(shè)28個居民點，滿足全縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村生活水平大幅提高，必須滿足新增空調(diào)等用電需求，迫切需要科學(xué)實施農(nóng)網(wǎng)升級工程。

農(nóng)網(wǎng)升級工程迅猛發(fā)展，每年以幾千萬的資金投入，需要創(chuàng)新工程管理機制，有效推動施工企業(yè)按時、按質(zhì)、按量完成建設(shè)任務(wù)，在確保安全的情況下，做到社會效益和經(jīng)濟效益雙贏。

2.2 農(nóng)網(wǎng)升級工程管控不足。

施工單位在施工管理控制工作中，更多的是站在經(jīng)濟收益上面考慮問題，為搶工期而忽略安全、為搶工期而忽略質(zhì)量等現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)；這就需要采用管理評價機制促進(jìn)施工單位來提高各項工程施工隊伍的安全意識、服務(wù)意識和競爭意識，特別是打造“農(nóng)網(wǎng)精品”工程意識。

3 應(yīng)用基本內(nèi)涵

繁昌供電公司以觀念創(chuàng)新、流程創(chuàng)新、手段創(chuàng)新為內(nèi)涵，通過農(nóng)網(wǎng)升級工程“上欄公布”與“精品評選”，構(gòu)建了供電企業(yè)基于過程與效果雙重閉環(huán)管控模式，有效控制了工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度、結(jié)算和合同履行等情況，推動承建單位按時、按質(zhì)、按量完成建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步加大了農(nóng)電規(guī)范化管理工作力度，全面提升企業(yè)管理水平。

4 主要做法

4.1 樹立企業(yè)基于工程全過程與效果雙重閉環(huán)管理觀念

以農(nóng)網(wǎng)升級工程“上欄公布”與“精品評選”開展工作。建立農(nóng)網(wǎng)工程項目欄，將項目預(yù)算、施工步驟、材料管理、工程進(jìn)度、存在問題、工作亮點公開公布，精細(xì)到每個環(huán)節(jié)每一天，定期更新。工程結(jié)束后開展“精品工程評選”，爭先創(chuàng)優(yōu)提升工程建設(shè)質(zhì)量，展示工程建設(shè)成果。以過程和效果雙重管控模式，對農(nóng)網(wǎng)升級工程建設(shè)實現(xiàn)有效管控。通過“上欄公布”，讓各施工隊伍互相比較、互相學(xué)習(xí)；通過“精品工程評選”，淘汰安全意識淡薄、業(yè)務(wù)技能差的施工隊伍在縣內(nèi)進(jìn)入電力安裝市場。

4.2 整合資源，建設(shè)公司一體化管理模式。

4.2.1 明確考評業(yè)主方專業(yè)職責(zé)。一塊欄上公布的是繁昌公司當(dāng)年全部35千伏輸變電工程和10千伏線路項目進(jìn)度，“工程名稱、施工單位、項目經(jīng)理人、工期進(jìn)度表、圖紙交底及領(lǐng)取、工程進(jìn)度、現(xiàn)場交樁、基礎(chǔ)土方開挖、基礎(chǔ)鋼筋組裝、基礎(chǔ)混凝土澆筑、高強桿組裝、鋼管塔組裝（含鐵塔）、普桿組裝、架空線安裝、電纜敷設(shè)工作、全線驗收工作、全線驗收后整改工作、標(biāo)識牌懸掛、全線驗收合格后啟動工作、工程檔案移交、工程外審、財務(wù)轉(zhuǎn)資等”工程進(jìn)度的完成時限逐一在公布欄中被量化。

4.2.2 細(xì)分后評價管理的考評標(biāo)準(zhǔn)。另一塊公布欄上顯示的是繁昌公司當(dāng)年全部各低壓臺區(qū)項目，按照“工程名稱、施工單位、項目經(jīng)理人、工期、勘察現(xiàn)場、領(lǐng)用材料、挖桿洞、立桿、組立變臺、組裝鐵附件、展放導(dǎo)線、裝表、標(biāo)示牌懸掛、工程驗收整改、報竣工資料、退料、工程檔案移交、工程外審、財務(wù)轉(zhuǎn)資等”施工步驟，工程進(jìn)度時間精細(xì)到每一天，對不符合計劃施工時間的用紅色筆跡特別標(biāo)示，所有工程進(jìn)度時間均一目了然。

4.2.3 “上欄公布”與“精品評選”評價管理。公司實行推薦與組織評價工作兩分離。單項工程項目竣工1個月內(nèi)，項目管理單位應(yīng)向監(jiān)察審計部申報該工程項目后評價工作。公司監(jiān)察審計部根據(jù)該工程項目類型、性質(zhì)，在10個工作日內(nèi)從工程后評價領(lǐng)導(dǎo)組及成員中抽取相應(yīng)人員推薦給項目管理單位。項目管理單位在10個工作日內(nèi)組織召開該工程項目后評價會議實施現(xiàn)場評價，監(jiān)察審計部門實施現(xiàn)場過程監(jiān)督，對評價結(jié)果進(jìn)行匯總并封存。

4.2.4 考評實施方的管理與責(zé)任認(rèn)定。

各項目管理單位承擔(dān)工程后評價組織實施責(zé)任，不得出現(xiàn)因遺漏工程項目評價而造成工程施工單位申訴行為。公司監(jiān)察審計部承擔(dān)工程后評價督辦責(zé)任，不得出現(xiàn)因督辦工作不到位而造成的評價結(jié)果失實行為。參入工程項目后評價人員不得出現(xiàn)串評、虛評或其它弄虛作假行為，如造成公司經(jīng)濟損失并經(jīng)查明的，將按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人行政責(zé)任甚至法律責(zé)任。

4.3 層次清晰，規(guī)范運作

(1)企業(yè)綜合情況10分，按照該施工單位上年度工程后評價表平均分值×10%（首年按照10分計算）。

(2)安全控制10分。

(3)質(zhì)量控制20分。

(4)進(jìn)度控制15分。

(5)現(xiàn)場文明施工及服務(wù)情況10分。

(6)工程決算情況15分。

(7)工程手續(xù)、程序履行情況10分。

(8)合同管理10分。

建設(shè)工程本是由多個單位、多個部門組成的復(fù)雜系統(tǒng)，實施全過程管理，使得參加建設(shè)的各方能夠?qū)崿F(xiàn)及時有效溝通，能及時有效地解決各種主要的客觀的矛盾，使機械化的工程建設(shè)轉(zhuǎn)變成為和諧的工程建設(shè)活動，實現(xiàn)工程管理的“無縫銜接”，是完善的健全的監(jiān)理方法，有利于同國際慣例接軌，增強競爭實力。

對于階段性考評達(dá)到優(yōu)秀等級的施工企業(yè)，繁昌供電公司視實際情況可考慮給予一定獎勵，并在參與電網(wǎng)建設(shè)招投標(biāo)中給予不同程度的傾斜；對于階段性考評不合格的施工企業(yè)，繁昌供電公司將視情況給予停牌至少3個月不許參與繁昌供電公司電網(wǎng)項目的建設(shè)，并視其整改情況給予解除禁令。去年蕪湖一家施工企業(yè)，通過工程管理后評價被淘汰出局，兩家施工單位因安全措施不到位，分別被罰安全保證金5萬元，對全縣施工隊伍產(chǎn)生了極大的教育和警醒。

4.4 管理手段網(wǎng)絡(luò)化

4.4.1 “上欄公布”與“精品評選”網(wǎng)絡(luò)化，所見即所得。

建立農(nóng)網(wǎng)工程項目欄，將項目預(yù)算、施工步驟、材料管理、工程進(jìn)度、存在問題、工作亮點公開公布，精細(xì)到每個環(huán)節(jié)每一天，定期更新。

4.4.2 應(yīng)用重視檔案收集，實現(xiàn)輔助決策。

土地、青苗賠償?shù)阮~外增加費用，超過1000元以上，由工程施工單位上報材料，填寫申請報告，上交公司辦公會審議。隱蔽工程記錄中的桿塔埋深、基礎(chǔ)、護(hù)坡以及底盤、拉盤、卡盤、接地極規(guī)格和埋深情況逐項、分類填寫，并且每個單項都要有現(xiàn)場負(fù)責(zé)人簽字。作為不可以后來補做的資料并務(wù)必于現(xiàn)場保持一致，并應(yīng)附有相關(guān)的隱蔽工程照片。

4.4.3 "四項內(nèi)容"，實現(xiàn)雙重閉環(huán)管控精細(xì)化。

驗收中認(rèn)真把握的"四項內(nèi)容"：即單項工程的工程量、質(zhì)量、檔案和決算，重點是前三項。前三項內(nèi)容的驗收采取室內(nèi)與室外相結(jié)合，以室外為主，后一項是在室外驗收之后進(jìn)行，約占整個工作量的五分之一。四項內(nèi)容對建設(shè)單位和驗收組來講，具有雙重含義，是把握電網(wǎng)改造工程質(zhì)量的基本依據(jù)，是驗收指對驗收工程質(zhì)量優(yōu)劣應(yīng)把握的度的規(guī)定，是對驗收工程應(yīng)堅持的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)界限。通過嚴(yán)控單項工程的工程量、質(zhì)量、檔案和決算，有效的實現(xiàn)了雙重閉環(huán)管控精細(xì)化。

5 實施效果

5.1 各項經(jīng)濟指標(biāo)不斷優(yōu)化

公司基于過程與效果雙重閉環(huán)管控模式應(yīng)用之后，有效的實現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營工作穩(wěn)健發(fā)展，提高工作效率和質(zhì)量。該模式符合電力企業(yè)精細(xì)化管理工作的需要，在優(yōu)化企業(yè)管理業(yè)務(wù)流程的同時，對企業(yè)員工自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，更為施工隊伍選擇和儲備提供了有力幫助。

5.2 農(nóng)網(wǎng)升級工程管理標(biāo)準(zhǔn)化

有效提升了企業(yè)內(nèi)部管理水平?；谶^程與效果雙重閉環(huán)管控模式的實施運用創(chuàng)新了企業(yè)管理方式，發(fā)展建設(shè)部定期匯總后評價管理考核打分，安全運檢部、用電營銷部科技信息中心和監(jiān)察審計部等與工程相關(guān)的部門按照各自管理內(nèi)容進(jìn)行考核，管理層面清晰。項目流程及管理層次清晰，使得評價考核更加到位、有效。而評價考核也為儲備項目與施工單位的質(zhì)量帶來了保障，提升了績效管理考核力度，促進(jìn)部門管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

后評價考核最后匯總結(jié)果，給領(lǐng)導(dǎo)層的決策帶來方便。同時后評價考核也為項目建設(shè)的質(zhì)量帶來了保障，促進(jìn)了公司生產(chǎn)管理模式的變革，實現(xiàn)了工程建設(shè)與施工方管理的無縫結(jié)合，達(dá)到工程管理全員、全方位的控制效果。對工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度、結(jié)算和合同履行等情況實現(xiàn)有效管控，推動了年度項目建設(shè)的速度和財務(wù)入賬速度。

5.3 農(nóng)網(wǎng)升級工程共建多方得到有效管控。

通過基于過程與效果雙重閉環(huán)管控模式管理，繁昌供電公司在電網(wǎng)建設(shè)改造過程中，有效的協(xié)調(diào)好了項目法人和各承建方之間的關(guān)系，提高施工企業(yè)的各項管理水平、生產(chǎn)技能、服務(wù)意識和競爭意識，保障工程按計劃高效、優(yōu)質(zhì)、按進(jìn)度地順利完成。公司通過高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、大力采用“四新”技術(shù)，著力打造精品工程，充分發(fā)揮了業(yè)主的組織職能、服務(wù)職能、控制職能，有效實現(xiàn)安全控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制作用。

10.16767/j.cnki.10-1213/tu.2017.12.196

徐通，高級工程師，高級經(jīng)濟師，從事電網(wǎng)規(guī)劃和工程管理。

孫仙，經(jīng)濟師，從事電力營銷管理。

黃長勝，助理工程師，從事電網(wǎng)規(guī)劃。