BOT+EPC模式下的高速公路工程管理探索

王國川

中交第四公路工程局有限公司

BOT+EPC模式下的高速公路工程管理探索

王國川

中交第四公路工程局有限公司

重慶三環(huán)高速公路銅梁至永川段建設(shè)采用了BOT+EPC的工程管理模式，該線路投資較多，總造價(jià)達(dá)38.5269億元，全長62.54K，是重慶市重要的交通要道。在BOT+EPC這種新的工程管理模式下，公司將采用一系列措施確保該管理模式的有效進(jìn)行。

BOT+EPC；高速公路；工程管理

1 采用BOT+EPC模式的優(yōu)勢(shì)

BOT是“建設(shè)--經(jīng)營-移交”的一種模式，英文全稱為“Build-Operate-Transfer”，本項(xiàng)目是由中交第四公路工程局有限公司和重慶高速集團(tuán)共同出資修建，交第四公路工程局有限公司和重慶高速集團(tuán)各自所占比例分別為40%和60%。企業(yè)法人為重慶銅永高速公路有限公司。該項(xiàng)目的特點(diǎn)是有高速集團(tuán)的擦怒，在資金面上有了一定保障，而且能加大政府對(duì)該項(xiàng)目的支持力度，使得該項(xiàng)目處于一種可控的狀態(tài)，確保項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行；同時(shí)，該項(xiàng)目引入了企業(yè)資金，有效降低了政府的財(cái)政支出；再次，中交第四公路工程局有限公司可以借助公司雄厚的實(shí)力和先進(jìn)的管理水平，有效確保項(xiàng)目的正常開展。

EPC是“設(shè)計(jì)、采購和施工總承包”的一種模式，英文全稱為“Engineering+Procurement+Construction”。該模式能夠有效的降低招投標(biāo)和工程管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)，能有效的對(duì)工程質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行控制，確保投資方的利益和工程成本。并在充分發(fā)揮總承包方的作用，能有效整合優(yōu)質(zhì)資源，提高大家的整體管理水平，縮短工期，節(jié)約建設(shè)成本和周期。

2 BOT+EPC模式下工程建設(shè)過程中的管理

2.1 項(xiàng)目公司工程管理

在項(xiàng)目前期，公司制定了一系列措施，為了確保公司項(xiàng)目的正常開展，更好的維護(hù)股東方的共同利益。具體措施如下：

2.1.1 實(shí)行EPC總價(jià)包干，有效控制投資成本

本項(xiàng)目簽訂EPC合同，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)過程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行明確，并且約定各自應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，特別是對(duì)于重大建設(shè)范圍的調(diào)整、重大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的修訂，不可抗住因素引起的重大變更，或價(jià)格變化等引起的工程費(fèi)用增加等，不得要求變化總承包的費(fèi)用，這樣可以有效的控制總的投資成本。

2.1.2 臨時(shí)用地包干使用，有效控制用地?cái)?shù)量

對(duì)于臨時(shí)用地實(shí)用的費(fèi)用實(shí)行包干的制度，對(duì)于用地的數(shù)量按照初步設(shè)計(jì)的要求來確定，并且對(duì)應(yīng)的價(jià)格應(yīng)該與當(dāng)?shù)卣闹笇?dǎo)價(jià)格相符合。對(duì)于各種不可抗拒因素或者是建設(shè)規(guī)模的重大調(diào)整等原因引起臨時(shí)用地發(fā)生變化的情況，只能通過變更來調(diào)整包干數(shù)量。

2.1.3 引進(jìn)設(shè)計(jì)監(jiān)理，優(yōu)化施工設(shè)計(jì)

在初設(shè)設(shè)計(jì)完成后，應(yīng)該引進(jìn)設(shè)計(jì)監(jiān)理，對(duì)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)施工圖進(jìn)行嚴(yán)格的審查，進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，確保實(shí)施階段的施工圖能夠更加科學(xué)合理，有效的對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行成本控制。

2.2 總承包人具備項(xiàng)目整體管理能力

BOT+EPC模式是一種新型的工程項(xiàng)目管理模式，BOT+EPC模式將發(fā)包人分段招標(biāo)時(shí)對(duì)各實(shí)施階段增加的管理與實(shí)施費(fèi)用，及因發(fā)包人管理招致的投資增加、竣工日期延長等風(fēng)險(xiǎn)，與總承包人共擔(dān)，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。同時(shí)，該模式對(duì)項(xiàng)目的成本控制提出了更高的要求，要求更加嚴(yán)格，這樣這樣才能更好的保障投資人的利益。因此，BOT+EPC模式下，總承包方應(yīng)該更加嚴(yán)格要求自己，對(duì)工程項(xiàng)目的整體進(jìn)行把握，同時(shí)對(duì)監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，發(fā)揮總承包的管理優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，發(fā)揮總承包商強(qiáng)大的融資和資金實(shí)力，建立起成熟的采購網(wǎng)絡(luò)，爭取有實(shí)力的專利分包商的支持。

總承包商承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行服務(wù)等工作，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。在項(xiàng)目全壽命期中擔(dān)當(dāng)了傳統(tǒng)招標(biāo)模式中“建設(shè)單位”的角色。

EPC工程與傳統(tǒng)招標(biāo)工程比較優(yōu)勢(shì)有如下幾點(diǎn)：

（1）在限額以內(nèi)對(duì)工程項(xiàng)目各個(gè)階段進(jìn)行優(yōu)化，從設(shè)計(jì)和施工等角度做好造價(jià)控制，由原來的固定單價(jià)向固定總額轉(zhuǎn)變，確定投資的總額不變，優(yōu)化各個(gè)階段的成本。

（2）設(shè)計(jì)單位是總承包商的一個(gè)重要部門，與施工單位進(jìn)行有效的配合，為工程項(xiàng)目提供更為合理的施工方案，減少施工過程中設(shè)計(jì)變更的出現(xiàn)。同時(shí)，作為總承包方，還應(yīng)該確保項(xiàng)目能夠盡早的開工，投入到使用中，盡早的縮短工期，避免出現(xiàn)投資無底洞的現(xiàn)象。承包人參入到項(xiàng)目的實(shí)施階段中，更應(yīng)該考慮建設(shè)項(xiàng)目的全壽命周期，確保項(xiàng)目的使用年限滿足設(shè)計(jì)的要求。

（3）總承包商應(yīng)該以項(xiàng)目的整體利益為出發(fā)點(diǎn)，整合一切可用的資源，對(duì)工程項(xiàng)目可能存在的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行考慮，對(duì)影響到工程造價(jià)的大宗商品進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)，從而有效的減少工程造價(jià)。

（4）由于總承包商參入到項(xiàng)目的運(yùn)營中，能有效的降低工程養(yǎng)護(hù)的成本，而且對(duì)能有效降低工程建設(shè)的成本。總承包商作為項(xiàng)目的投資人，具有項(xiàng)目融資的特點(diǎn)，分擔(dān)了傳統(tǒng)投資人存在的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，EPC模式，投資方只需要提出相應(yīng)的建設(shè)方案，不必投入大量的物力和財(cái)力。

2.3 加強(qiáng)施工監(jiān)理的第三方監(jiān)督

高速公路建設(shè)項(xiàng)目引進(jìn)BOT+EPC模式，能有效的提高工程項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快當(dāng)?shù)馗咚俟方ㄔO(shè)的速度，但是，在高速公路建設(shè)過程中，也存在一些不容忽視的問題，比如說監(jiān)理力度不夠，人員配置不合理等。針對(duì)這些問題，應(yīng)該采取以下措施進(jìn)行管理。

（1）提高政策認(rèn)知：項(xiàng)目必須接受監(jiān)理的管理，應(yīng)該嚴(yán)格配合監(jiān)理的工作，對(duì)于監(jiān)理要求整改的地方，應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行整改。

（2）角色定位：作為為BOT+EPC模式的高速公路項(xiàng)目，實(shí)行“小業(yè)主、大總包”管理模式，各參建方要職責(zé)明確，加強(qiáng)溝通管理，從督導(dǎo)技術(shù)上、管理策略上嚴(yán)格要求自己。

（3）修訂費(fèi)用總承包模式：提倡在優(yōu)化設(shè)計(jì)后的基礎(chǔ)上倡導(dǎo)施工過程中“獎(jiǎng)勵(lì)合理正、負(fù)變更”加“嚴(yán)格按實(shí)際發(fā)生計(jì)量”來消除“費(fèi)用、施工總承包”的單向利益追求。

（4）嚴(yán)格實(shí)施支付審簽制度：對(duì)于中間計(jì)量與支付，監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格做好實(shí)地核查工作，堅(jiān)決杜絕不合理、不負(fù)責(zé)的審簽行為。

3 總結(jié)

EPC+BOT是新的管理模式，也是在高速公路建設(shè)行業(yè)的新應(yīng)用。提高管理，節(jié)約投資，發(fā)揮各參建方優(yōu)勢(shì)，合理優(yōu)化的完成項(xiàng)目建設(shè)管理工作，為項(xiàng)目管理科學(xué)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。

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10.16767/j.cnki.10-1213/tu.2017.12.165