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    關于深化農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革的探討

    2017-03-08 07:53:22孫建政劉艷萍
    綠色環(huán)保建材 2017年12期
    關鍵詞:公路管理

    孫建政 劉艷萍

    陜西省鎮(zhèn)安縣農(nóng)管局 陜西省 711500

    關于深化農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革的探討

    孫建政 劉艷萍

    陜西省鎮(zhèn)安縣農(nóng)管局 陜西省 711500

    從2005年起,國家就開始對農(nóng)村公路養(yǎng)護體制進行改革。12年來,國務院、交通運輸部、各省、市先后出臺了不少改革方案。改革取得了一定的成果。但我認為改革還沒有到位,還要繼續(xù)進行深度的改革。在這里愿和同仁共同探討如何深化改革。

    深化改革;農(nóng)村公路;養(yǎng)護管理

    1 農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革以來的現(xiàn)狀

    1.1 管理機構及工作任務

    (1)鎮(zhèn)安縣農(nóng)村公路管理局(簡稱農(nóng)管局)。為縣交通運輸局下轄的副科級事業(yè)單位。主要職能是對全縣縣道進行日常養(yǎng)護、路政及超限運輸、安全生產(chǎn)、養(yǎng)護工程進行管理,對各鎮(zhèn)養(yǎng)護管理進行監(jiān)管,督促各鎮(zhèn)搞好轄區(qū)內(nèi)公路養(yǎng)護管理工作。及時檢(巡)查、評比、通報全縣農(nóng)村公路養(yǎng)管情況、存在問題及整改要求等。

    (2)鎮(zhèn)政府為鄉(xiāng)、村公路養(yǎng)護管理的責任主體,下設鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站(簡稱農(nóng)管站)。主要職能:對轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)、村道進行日常養(yǎng)護、安全生產(chǎn)和路政及超限運輸進行管理。及時檢查、評比全鎮(zhèn)公路養(yǎng)管情況、存在問題及整改要求,各村委會為轄內(nèi)村道的養(yǎng)護責任主體,做好村公路日常養(yǎng)護、水毀搶修、群眾投工投勞的組織安排等。

    1.2 人員工資及各種經(jīng)費的來源。

    (1)縣農(nóng)村公路管理局人員工資和日常養(yǎng)護費用已全部納入縣財政預算,但縣道道班工人工資特低。月工資為人均800元。

    (2)各鎮(zhèn)從事村公路管理人員鎮(zhèn)干部,養(yǎng)護補助費由縣財政支出。每公里每年1000元。

    1.3 在現(xiàn)行體制下的養(yǎng)護管理、養(yǎng)護質量等情況。

    (1)縣道。縣農(nóng)管局和各個道班簽訂養(yǎng)護目標責任書,主要包括日常養(yǎng)護、路政管理、安全生產(chǎn)等方面質量標準。制定有養(yǎng)護細則、檢查考核辦法。從目前看,每年養(yǎng)護質量完成較好。MQI值都超過市上下達的指標,養(yǎng)護質量穩(wěn)中有升。路政管理,安全生產(chǎn)工作基本到位。

    (2)鄉(xiāng)道、村道。村委會在鎮(zhèn)政府的領導下,承擔日常養(yǎng)護工作。從養(yǎng)管實踐中看,情況非常不好。原因是多方面的。表現(xiàn)在大部分路面不干凈,路肩水溝雜物多,養(yǎng)護質量非常低,亂占公路情況嚴重,人為損壞公路現(xiàn)象時常發(fā)生,路政管理流于形式,安全隱患較多。

    2 現(xiàn)行農(nóng)村公路養(yǎng)護管理存在的主要問題

    (1)養(yǎng)護管理人員無編制,職稱指標不配套。我局人員工資雖然納入財政供養(yǎng),但仍然屬于無編制的“黑人黑戶”,不能實行“定員定崗”,對他們調動、提升有了很大的限制。

    (2)縣道道工待遇嚴重偏低。道工工資現(xiàn)在為月平均800多元。但仍然低于陜西省四類工資區(qū)的標準1190元。而且工人無“三險一金”保障。造成養(yǎng)路工隊伍不穩(wěn)定,每年道工留轉頻繁。因勞動糾紛等引起的上訪時有發(fā)生。

    (3)政府或其他部門、企業(yè)違法時有發(fā)生。一些鎮(zhèn)政府、企業(yè)搞移民搬遷點、新農(nóng)村建設、栽(埋)置宣傳牌、管線、電桿等,在公路建筑控制內(nèi)大肆建設、并且建設規(guī)模大、工期長,涉及單位多,占用公路、侵犯路權嚴重,安全隱患多。由于是政府行為,查處難度極大。

    (4)鄉(xiāng)、村道的養(yǎng)護質量極差,且養(yǎng)護工作發(fā)展嚴重失衡。由于我縣公路等級低,抵抗自然災害能力很低,遇到大的自然災害,公路毀壞嚴重。各鎮(zhèn)、村無資金修復,號召發(fā)動村民自主修復,由于多種原因,包括村干部、村民的意識,農(nóng)村“一事一議”工作難做等,難以動員村民自主修復。一些村民認為村上有護路員,所以不愿動手修復。而護路員又說每年只給那點工資,只夠掃掃路面,致使鄉(xiāng)、村公路路面“臟、亂、差”較嚴重。

    (5)村道上路政管理和治超工作就是盲區(qū)。一方面,現(xiàn)行的各種法律法規(guī)對村道的路政管理和治超職責比較模糊,可以說職責不明。實踐中往往是通過鎮(zhèn)上提出邀請,農(nóng)管局路政人員可協(xié)助鎮(zhèn)政府到村道上執(zhí)法,可是農(nóng)管局執(zhí)法人員相對不足,難以面面俱到。二方面,各鎮(zhèn)政府雖說可以在所轄村道進行路政管理。但鎮(zhèn)上無專業(yè)執(zhí)法隊伍,所以,難以執(zhí)法。除對違法行為批評教育,也無其他手段。

    3 深化農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革之探討

    (1)各級政府應提高認識,高度重視深化改革工作。(1)從體制上進一步理順明確各個管理單位的主要職責、管理范圍。同時進一步明確縣農(nóng)管局和各鎮(zhèn)的監(jiān)管與被監(jiān)管關系。(2)按照改革方案,應給農(nóng)管局配齊公路工程技術人員職稱檔次的數(shù)量,促使他們工作積極上進,安心公路養(yǎng)管工作。(3)為解決一些鎮(zhèn)政府其他部門的違法問題,能否出臺相關政策,各鎮(zhèn)政府等在搞大型建設規(guī)劃等,須有交通運輸局審核通過方可執(zhí)行。

    (2)取消農(nóng)管局對各鎮(zhèn)養(yǎng)管工作的監(jiān)管與被監(jiān)管關系。農(nóng)管局為副科級事業(yè)單位,要監(jiān)管正科級行政單位的鎮(zhèn)政府有點不順暢,如能取消農(nóng)管局對各鎮(zhèn)村公路的監(jiān)管與被監(jiān)管關系,同時,取消農(nóng)管局對養(yǎng)護工程的管理,讓農(nóng)管局專心搞好縣道的養(yǎng)護管理,養(yǎng)護質量會更好。而對村道的檢查考核由縣政府直接掌握,可達到事半功倍的效果。

    (3)要加大對公路養(yǎng)護的資金投入。力爭縣道工人工資達到陜西最低工資標準。解決“三險一金”問題,確保公路養(yǎng)護隊伍的穩(wěn)定。同時,增加對鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護的資金支持力度,還可以通過多種形式解決好鄉(xiāng)、村道的養(yǎng)護管理資金缺口問題。確保鄉(xiāng)、村道年養(yǎng)護費分別達到3500元、1000元。

    (4)在村道養(yǎng)護上,各鎮(zhèn)、村委會應按照“誰受益,誰管理、誰養(yǎng)護”的原則,拋棄“等、靠、要”的思路,把各種來源的養(yǎng)護費用集中使用。

    (5)對村道的路政管理,應讓各鎮(zhèn)固定倆人進行執(zhí)法培訓,取得執(zhí)法資格證,依法在村道上進行路政管理,同時鎮(zhèn)政府要加強對執(zhí)法的領導,依法辦事,防止出現(xiàn)新的公路“三亂”。

    (6)針對縣道,政府應一次性把現(xiàn)有工人工齡買斷,農(nóng)管局只作為純管理單位,每年只需進行日常養(yǎng)護的招標,使日常養(yǎng)護按公司化運作。

    4 結束語

    我們長期從事公路管理工作,對體制上影響公路養(yǎng)護質量的因素也有一些了解。體制改革還存在不少問題。我們愿拋磚引玉,希望有識之士提出很好的建議、意見,把公路養(yǎng)護體制改革引向深入,探討適合農(nóng)村公路管理的新路來。

    [1]《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》,國辦發(fā)(2005)49.

    [2]《陜西省農(nóng)村公路建設養(yǎng)護管理辦法》,省政府令(2005)105.

    10.16767/j.cnki.10-1213/tu.2017.12.099

    孫建政,男,陜西省鎮(zhèn)安縣農(nóng)管局工程師,從事公路工程管理工作。

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