20年躬耕綠色事業(yè)

李利拉

20年專注一件事。

這件事與個(gè)人的名利無關(guān)，卻與千萬人的生存發(fā)展有關(guān)，與大自然有關(guān)。

從1997年考入省林業(yè)廳資源林政處，劉正平就與“綠色”結(jié)下了不解之緣。

2000年，緊跟全國退耕還林的步伐，湖南也啟動(dòng)了四縣退耕還林試點(diǎn)。自此劉正平服從組織安排調(diào)入省林業(yè)廳造林處，將精力和智慧全部投入到這項(xiàng)工作。春秋20載，作為省林業(yè)部門的林業(yè)專家，他兢兢業(yè)業(yè)、盡職盡責(zé)躬耕這項(xiàng)造福人民造福千秋的綠色事業(yè)。

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湖南退耕還林正式啟動(dòng)于2000年，省林業(yè)部門年初就著手醞釀這項(xiàng)巨大工程了，成立了省退耕還林辦公室。劉正平負(fù)責(zé)綜合、工程管理、信訪辦理等工作。當(dāng)時(shí)退耕辦僅有三名工作人員，大量的基礎(chǔ)工作都落在了這三人的肩上，而大量日常工作又落在劉正平的肩上。

“退耕還林工程是國家啟動(dòng)的一項(xiàng)有史以來投資最大的生態(tài)建設(shè)工程，對于全國人民都還是一件新生事物。要將這項(xiàng)重大工程在我省從試點(diǎn)到全面推廣實(shí)施，林業(yè)部門的工作者必須首先進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，了解和掌握國家政策和工作步驟、實(shí)施意義等，然后才能向涉及這項(xiàng)巨大工程的全省農(nóng)民解釋政策、落實(shí)政策，使工作順利進(jìn)行?！边@是劉正平最初的感受。愛學(xué)，愛鉆研，是他的品性與一貫作為，通過向前輩學(xué)和自我鉆研，啃下各類文件、技術(shù)規(guī)程，他很快熟悉了國家有關(guān)退耕還林的各項(xiàng)政策及相關(guān)的知識、技術(shù)等。當(dāng)湖南在沅陵、永順、桑植、隆回四縣市啟動(dòng)退耕還林試點(diǎn)工作時(shí)，他已經(jīng)是這方面的專家了。

當(dāng)然專家不能只面對書本，更要面對現(xiàn)實(shí)。而現(xiàn)實(shí)與夢想總有距離，總有矛盾。矛盾說來就來。“政策好，但要人人都接受，還會有一個(gè)過程。退耕還林工程實(shí)施伊始，農(nóng)民對退耕還林補(bǔ)助政策是持懷疑態(tài)度的，在自家地上造林，國家還給補(bǔ)助，這是從來沒有過的事。為了完成任務(wù)，地方政府和林業(yè)系統(tǒng)實(shí)行包片包村到人的做法，工作人員經(jīng)常深入村組，早開會、晚開會，甚至與農(nóng)戶同住、同勞動(dòng)，講政策、講意義、講好處，可謂是苦口婆心。”劉正平回憶當(dāng)初的情景，深有感觸地說。

說一千道一萬，不如兌現(xiàn)一次。在國家退耕還林補(bǔ)助政策兌現(xiàn)到位后，群眾都說國家政策好，在退耕還林態(tài)度上普遍發(fā)生180度大轉(zhuǎn)變，參與退耕還林建設(shè)積極性大幅提高。這又造成了初期承包造林大戶和農(nóng)戶之間因?yàn)槔娣峙涞拿?，農(nóng)戶上訪層出不窮。

一段時(shí)間接訪是他的一項(xiàng)重要工作之一。信訪最多的一年，他有時(shí)一天要接待來信來訪3件（起），一年有200多件（起），練就了熱情耐心加苦口婆心加真心用心的本領(lǐng)。解疑、釋惑、開導(dǎo)、說服，處處體現(xiàn)的是關(guān)懷，是讓黨和國家的政策深入人心、溫暖人心。

是的，最有說服力的還是事實(shí)。第二年，政策兌現(xiàn)了，那些配合試點(diǎn)、參與試點(diǎn)的農(nóng)民得到了回報(bào)，每家每戶都增了收，退出來的坡耕地也見了綠。于是那些第一年沒有參與的農(nóng)民就心動(dòng)了，不需要?jiǎng)訂T就主動(dòng)找上門來了。

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退耕還林前前后后跨越20年，面貌在不斷改變，形勢在不斷變化，國家政策也在不斷地做相應(yīng)調(diào)整。

從第一輪退耕還林大力營造生態(tài)林，經(jīng)濟(jì)林不超過20%，到新一輪退耕還林不限制經(jīng)濟(jì)林比例，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合，從最初向退耕農(nóng)戶補(bǔ)貼糧食到發(fā)放現(xiàn)金，從生態(tài)林補(bǔ)貼8年到補(bǔ)貼16年，經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)貼5年到補(bǔ)貼10年，頂層設(shè)計(jì)、藍(lán)圖規(guī)劃、政策舉措等越來越科學(xué)、精準(zhǔn)，山河綠色越來越茂盛，人民的獲得感越來越多、越來越好。

不過，事物的變化往往也產(chǎn)生著新的矛盾且在矛盾中前進(jìn)。劉正平的工作需要不斷地適應(yīng)這種變化，不斷協(xié)調(diào)關(guān)系、解決矛盾。

有一項(xiàng)政策最初也不被人所理解和接受：延長退耕還林補(bǔ)助期，承包退耕地的大戶不能再享受延長期補(bǔ)貼，補(bǔ)貼只能發(fā)放給農(nóng)戶。剛開始，有些大戶不能理解省里出臺這條政策的初衷，認(rèn)為承包是簽了合同的，為什么就不能讓承包人受益？因此產(chǎn)生了抵觸情緒，不斷上訪。劉正平反復(fù)給他們解釋：國家延長退耕還林補(bǔ)助這項(xiàng)政策的初衷是“雪中送炭”，不是“錦上添花”，是要把實(shí)惠讓給失地農(nóng)戶，他們是最需要幫扶的，幫他們走上脫貧致富的路，生態(tài)扶貧，生態(tài)與扶貧共生，這是退耕還林的真正目的。

大戶們理解了政策的“來龍去脈”，也理解了政府的“用心良苦”，于是消除了抵觸情緒，將延長期補(bǔ)助分配到了農(nóng)戶?！斑€有一項(xiàng)工作也需要不斷協(xié)調(diào)關(guān)系、處理矛盾，那就是核對全省退耕還林到縣的兌現(xiàn)數(shù)據(jù)?！眲⒄秸劶斑@項(xiàng)工作，面色嚴(yán)肅。

退耕還林的國家補(bǔ)貼，必須嚴(yán)格按政策和程序發(fā)放到農(nóng)戶手中。第一輪退耕還林補(bǔ)助先由各縣根據(jù)縣級自查結(jié)果向省退耕辦上報(bào)，省里匯總后向國家申報(bào)，國家根據(jù)申報(bào)數(shù)將補(bǔ)貼資金下達(dá)省里，再由省財(cái)政下?lián)艿娇h；而延長期補(bǔ)助又是國家根據(jù)國家階段驗(yàn)收數(shù)據(jù)直接撥付到省里，再由省財(cái)政下?lián)艿娇h，每個(gè)環(huán)節(jié)都不能出差錯(cuò)。

省里必須一個(gè)縣一個(gè)縣地進(jìn)行核對，不但要理清每個(gè)縣的生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林面積，還要理清生態(tài)林轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)林和經(jīng)濟(jì)林轉(zhuǎn)生態(tài)林面積，有兌現(xiàn)8年的，有兌現(xiàn)5年的，有兌現(xiàn)16年的，有兌現(xiàn)10年的，最麻煩的還會出現(xiàn)兌現(xiàn)13年的。兌現(xiàn)數(shù)據(jù)非常枯燥但必須精準(zhǔn)，并要求精確到小數(shù)點(diǎn)后面四位數(shù)。全省退耕還林所涉122個(gè)縣市區(qū)，核對工作的繁重復(fù)雜可想而知。每個(gè)縣的具體情況有所不同，就需要具體問題具體分析具體處理。經(jīng)常會有基層的同志反映省里下?lián)艿馁Y金不是多了就是少了，劉正平同志總是耐心地給基層解釋資金的構(gòu)成和計(jì)算方法。有時(shí)候，有的縣報(bào)上很多驗(yàn)收不合格的退耕面積，省里還要督促縣里及時(shí)整改，盡快將整改后的數(shù)據(jù)上報(bào)國家，不然兌現(xiàn)的錢國家就扣了，農(nóng)戶即使來年整改好了也拿不到錢，造成該補(bǔ)貼的沒有補(bǔ)貼。在兌現(xiàn)這一環(huán)節(jié)一定要做到真正為農(nóng)戶著想，讓農(nóng)戶應(yīng)享盡享政策的陽光雨露。

“我最擔(dān)心的就是經(jīng)我核算的數(shù)據(jù)出錯(cuò)，那樣會影響到對農(nóng)民的兌現(xiàn)，一個(gè)小數(shù)點(diǎn)出錯(cuò)，到農(nóng)戶手中就是錢哪?！眲⒄秸f，“還好，至今還沒有出過一次錯(cuò)?！?/p>

3

如今你看到的幾乎遍布湘西的榿木、金秋梨、獼猴桃，幾乎遍布隆回縣小沙江的金銀花和幾乎遍布安化縣的茶林，都是退耕還林精品工程的成果。作為全省退耕還林精品工程的見證者和參與者，劉正平也付出了自己的心血與汗水。

隆回縣成千上萬戶依靠金銀花脫貧致富的農(nóng)戶記得，當(dāng)初金銀花種植還沒有被納入退耕還林范圍。劉正平和省市縣退耕辦人員一起深入實(shí)地調(diào)研，經(jīng)過反復(fù)論證并報(bào)上級批準(zhǔn)，決定在金銀花基地的周圍種植生態(tài)樹種，使生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林共生共長，從而將金銀花產(chǎn)業(yè)帶入退耕還林的政策支持圈內(nèi)。隆回縣的金銀花產(chǎn)業(yè)就這樣應(yīng)運(yùn)而生、增產(chǎn)增收直至享譽(yù)南北。

金秋九月，湘西種梨大戶楊秋花正忙著給游客們品嘗金秋梨。五年前，她承包了66.66公頃梨園，今年已是碩果滿枝。2000年湘西啟動(dòng)退耕還林試點(diǎn)工程，歷經(jīng)20年完成退耕地造林任務(wù)占全省25.66%，被國家林草局評為退耕還林的南方代表。

“湘西是湖南退耕還林的主戰(zhàn)場，也是我省退耕還林精品工程的主要分布地。劉正平同志經(jīng)常深入到湘西各縣各鄉(xiāng)村，調(diào)查、論證、核對、驗(yàn)收，做了大量卓有成效的工作?！痹⊥烁k主任、省林業(yè)局造林綠化處調(diào)研員顏?zhàn)觾x介紹說，“我與劉正平同志共事多年，總的印象他是一名老黃牛式的干部。退耕還林從開始到現(xiàn)在20年，他一直在這個(gè)崗位上，這在全國都很少。他業(yè)務(wù)精通，事業(yè)心強(qiáng)，安排給他的工作從不推脫和拖欠，每一項(xiàng)工作，每一件任務(wù)都完成得很出色。而且他從不叫苦，不邀功。他是個(gè)獨(dú)生子，父母年紀(jì)大，但因?yàn)楣ぷ魈?，常常顧不上照料?！?/p>

顏?zhàn)觾x還介紹，20年來，劉正平和同事們奔波在全省退耕還林的各個(gè)戰(zhàn)場。在工作中，他們探索出了“八個(gè)到位”和“五個(gè)創(chuàng)新”，都具有很強(qiáng)的針對性、指導(dǎo)性和可操作性而被廣泛應(yīng)用于全省退耕還林事業(yè)。

如“八個(gè)到位”當(dāng)中的“種苗供應(yīng)到位”：對種苗質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，按“三證一簽”調(diào)運(yùn)苗木；后期管護(hù)到位：建立管護(hù)制度和護(hù)林公約，樹立工程護(hù)林碑，做到責(zé)權(quán)利統(tǒng)一。對質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的小班督促整改到位，對破壞退耕還林的，堅(jiān)決進(jìn)行查處。

如“五個(gè)”創(chuàng)新當(dāng)中的造林模式創(chuàng)新：將退耕還林工程區(qū)劃分6個(gè)造林類型，探索和推廣與工程區(qū)適應(yīng)的“林竹、林果、林草、林油、林藥、林漆”等造林模式。推動(dòng)退耕還林從單一造林模式向多元化、產(chǎn)業(yè)化造林模式轉(zhuǎn)變；科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新：推廣應(yīng)用“立地、遺傳、密度”三個(gè)控制因子為中心的組裝配套技術(shù)，采用種子園和優(yōu)良家系種子、優(yōu)良無性系育苗等技術(shù)，全省良種使用率達(dá)到100%。

“八個(gè)到位”和“五個(gè)創(chuàng)新”，是老黃牛深耕大地的累累果實(shí)，是智慧與實(shí)踐的灼灼其華，是擔(dān)當(dāng)與作為的其葉蓁蓁。

退耕還林正是在這樣的改革創(chuàng)新中浩浩湯湯、蓬勃而蔥蘢。20年來，湖南累計(jì)退耕還林143.97萬公頃，累計(jì)到位國家投資277億元。全省森林覆蓋率提高6.1個(gè)百分點(diǎn)，水土流失普遍下降50%以上。全省310萬退耕農(nóng)戶，戶均累計(jì)獲得補(bǔ)助7596元。

綠色事業(yè)收獲綠色價(jià)值。20年躬耕綠色事業(yè)的劉正平也因此先后獲得了省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎(jiǎng)1項(xiàng)、三等功4次，被國家林草局評為“全國退耕還林工程階段驗(yàn)收工作先進(jìn)個(gè)人”和“全國生態(tài)建設(shè)突出貢獻(xiàn)先進(jìn)個(gè)人”，被中共湖南省委組織部評為“湖南省擔(dān)當(dāng)作為優(yōu)秀干部”。

“榮譽(yù)不能歸功于我個(gè)人，是領(lǐng)導(dǎo)支持和同事們一起努力的結(jié)果，也是對今后工作的鞭策。”劉正平說，“我最開心的還是每次下鄉(xiāng)調(diào)研，看到漫山遍野的金秋梨、金銀花、竹海、茶林......”