關(guān)于對電力管線入綜合管廊問題的探究

姜 妍，沈 重，沈松輝

(1.國網(wǎng)黑龍江省電力有限公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，哈爾濱 150036；2.國家電網(wǎng)哈爾濱電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院，哈爾濱 150030)

關(guān)于對電力管線入綜合管廊問題的探究

姜 妍1，沈 重1，沈松輝2

(1.國網(wǎng)黑龍江省電力有限公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，哈爾濱 150036；2.國家電網(wǎng)哈爾濱電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院，哈爾濱 150030)

本文主要簡述綜合管廊現(xiàn)狀，梳理入廊工作中存在的主要問題及原因，確定入廊基本原則，并提出幾點建議。

電力管線；綜合管廊；問題；建議

為貫徹落實中央城市工作會議精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕61號)，按照《國家能源局關(guān)于推進(jìn)電力管線納入城市地下綜合管廊的意見》(建城〔2016〕98號)要求統(tǒng)籌管廊電網(wǎng)規(guī)劃及年度建設(shè)計劃。城市編制管廊專項規(guī)劃，要充分了解電力管線入廊需求，事先征求電網(wǎng)企業(yè)意見，合理確定管廊布局、建設(shè)時序、斷面選型等。

1 綜合管廊建設(shè)現(xiàn)狀

2015年哈爾濱獲批成為全國10個綜合管廊建設(shè)試點城市之一。截止到2016年12月底，城市地下綜合管廊已建成20.006 km，主要分布在老城區(qū)紅旗大街區(qū)域(主要由紅旗大街、南直路(南、北段)、長江路、宏圖街等道路組成)，新城區(qū)哈南新城和哈爾濱臨空經(jīng)濟(jì)試驗產(chǎn)業(yè)區(qū)(哈南新城主要由哈南九路、哈南第十二大道、哈南十五路、哈南十七路等相連呈“十”字形的4條管廊組成；哈爾濱臨空經(jīng)濟(jì)試驗產(chǎn)業(yè)區(qū)主要由臨空第三大道、臨空六路相連呈“十”字形的2條管廊組成)。在建地下綜合管廊5 km，主要分布在老城區(qū)紅旗大街區(qū)域，將隨著哈爾濱市地鐵3號線共同建設(shè)，電力管線尚未入廊。哈爾濱市地下綜合管廊建設(shè)試點工程采用公私合營模式(PPP模式)，由哈爾濱市政府出資30%，社會資本出資70%建設(shè)，包括原有設(shè)施的拆遷、移入等工程投資。

目前，已建成的綜合管廊長度為20.006 km，其中單獨電力艙長度為1.564 km，與通信管線共艙的長度為6.382 km，與通信、給排水管線共艙的長度為12.06 km。電力管線空間占比為20.32%。工程總投資為233 725.46萬元，單位綜合造價為11 682.768 17萬元/km。

2 主要問題及原因

2.1 建成區(qū)管線改造難以實施

目前，市政管線分由不同的權(quán)屬部門規(guī)劃、建設(shè)、管理及保管資料，致使管線資料分散、管理混亂。各市政管線權(quán)屬單位的專業(yè)管線信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺和數(shù)據(jù)格式不一致，各自互不兼容，各管線信息系統(tǒng)不能共享，導(dǎo)致建成區(qū)現(xiàn)有管線復(fù)雜。由于綜合管廊因其施工占用空間較大、地下管線資料的不健全及信息無法共享等問題會導(dǎo)致其施工過程對現(xiàn)有管線及生產(chǎn)生活環(huán)境造成不利影響，因此綜合管廊在建成區(qū)大規(guī)模開展難度較大，相比來說更適宜在新城區(qū)建設(shè)中使用。

2.2 投資能力問題

電力線路入廊不僅沒有增加供電能力，沒有增加供售電量，不能提高電網(wǎng)安全運行水平，而且因為現(xiàn)有架空線路遷改，新建線路工程成本增加，繳納不菲的入廊、運維費用而付出高昂的代價。國網(wǎng)黑龍江省電力公司經(jīng)過機井通電、中心村改造等大規(guī)模電網(wǎng)建設(shè)已經(jīng)嚴(yán)重透支投資能力，就目前公司經(jīng)營形勢而言，難以開展大規(guī)模電力管線入廊建設(shè)。

2.3 干擾問題

當(dāng)將電力、電信纜線同時納入綜合管廊時，主要需要考慮電力對電信干擾的問題。目前選用光纜作為信息傳輸載體介質(zhì)，此時二者的相互干擾問題可以忽略不計，無須采取特殊的技術(shù)就可共同鋪設(shè)。當(dāng)電信纜線采用傳統(tǒng)的同軸電纜，二者之間就存在電磁干擾問題。從目前國內(nèi)外已建成的管廊工程情況看，電力電纜對電信信號干擾問題能通過各種工程措施加以解決，如分室設(shè)置或采取屏蔽措施同溝布置，而且運行穩(wěn)定可靠。

3 入廊基本原則

第一，已建區(qū)域“應(yīng)入盡入”。對于已建成或已有城市地下綜合管廊規(guī)劃地區(qū)，遵循“應(yīng)入盡入”的原則，同一規(guī)劃路由的電力電纜均應(yīng)在管廊內(nèi)敷設(shè)。新建電力電纜和電力架空線入地工程，應(yīng)根據(jù)本區(qū)域管廊專項規(guī)劃和年度建設(shè)，同步入廊敷設(shè)。

第二，規(guī)劃區(qū)域“新建同步”。規(guī)劃建設(shè)的地下綜合管廊投產(chǎn)時間應(yīng)早于或與按要求入廊的相關(guān)新建220 kV及以下電力線路同步，否則該區(qū)段新建220 kV及以下電力線路采用架空線路先行架設(shè)，地下綜合管廊建成后按“現(xiàn)有架空線路入地模式”進(jìn)行遷改。

第三，既有線路“有序遷入”。既有架空線路入廊改造項目，按照“誰主張，誰出資”的原則逐步有序遷移至管廊，遷改所需全部資金由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)有關(guān)責(zé)任單位出資，建成后資產(chǎn)無償移交電網(wǎng)企業(yè)，改造后規(guī)模和功能應(yīng)考慮遠(yuǎn)期規(guī)劃發(fā)展的需要且不低于原設(shè)計水平。

第四，投資成本“合理回收”。與政府積極溝通，爭取將線路入廊、入地工程納入國家中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，電網(wǎng)企業(yè)管廊投資和運維費用納入輸配電有效資產(chǎn)及準(zhǔn)許成本，積極通過輸配電價回收成本。

4 相關(guān)結(jié)論和建議

第一，現(xiàn)有階段不宜大規(guī)模開展電力管線入廊建設(shè)。電力線路入廊將進(jìn)一步加大公司的投資壓力，公司的經(jīng)營形勢更加嚴(yán)峻。由于老城區(qū)各類管線入廊牽涉單位眾多，整體進(jìn)程必將緩慢，對于電力線路入廊，同樣宜采取積極應(yīng)對、緩慢接受的策略，宜等待國家強制政策和相關(guān)法律法規(guī)出臺、國網(wǎng)公司對電力入廊有明確的指導(dǎo)意見、入廊和運維收費標(biāo)準(zhǔn)明確并可接受、公司投資能力和經(jīng)營形勢有所緩解后，再考慮入廊事宜。

第二，盡快明確電力管線入廊范圍、投資方式。在入廊費用高昂、建設(shè)綜合管廊以營利為目的情況下，要避免盲目擴(kuò)大范圍。目前許多城市、社會資本處于觀望狀態(tài)，一旦入廊費定價較高，建設(shè)綜合管廊有利可圖，將形成示范效應(yīng)，將有大批城市、資本投入綜合管廊建設(shè)，政府要求現(xiàn)有線路大量入廊，電網(wǎng)公司投資巨大，因此建議國網(wǎng)公司根據(jù)不同城市級別、是否試點城市等指標(biāo)，盡快明確電力管線入廊范圍、投資原則。

第三，積極參與入廊費用測算工作。通過對哈爾濱管廊入廊費用估算分析，收費偏高，存在管廊設(shè)計壽命周期為100年的依據(jù)無從考證。電力管線在不進(jìn)入管廊情況下的單位單獨直埋成本偏高，電力管線在不進(jìn)入管廊情況下單獨敷設(shè)壽命周期取30年等不合理問題(在用電力管線中只有極個別線路因為環(huán)境改變、外力破壞等原因，會出現(xiàn)壽命未達(dá)到30年即報廢的情況)。公司應(yīng)積極參與政府收費標(biāo)準(zhǔn)定價過程，政府及相關(guān)部門應(yīng)提供管廊建設(shè)和維護(hù)費定價依據(jù)，在入廊及運維費用上爭取最優(yōu)條件。

第四，綜合管廊維護(hù)。地下綜合管廊中的電氣設(shè)備應(yīng)由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)運行、維護(hù)工作。非產(chǎn)權(quán)單位人員進(jìn)入電力管廊必須到電力運行部門辦理許可手續(xù)，且必須在電力運行部門人員的監(jiān)護(hù)下，方可在電力管廊內(nèi)作業(yè)。

第五，執(zhí)行“誰主張、誰出資”原則。如因政府需要電力設(shè)備遷改，政府出資電氣建設(shè)，如果用戶增加負(fù)荷，用戶出資電氣建設(shè)。所以建議地下綜合管廊的建設(shè)、維護(hù)費應(yīng)由“主張”單位負(fù)責(zé)。新入廊的管線應(yīng)“一次性”收取“主張”單位適當(dāng)?shù)墓芾冉ㄔO(shè)費和維護(hù)費，且維護(hù)費應(yīng)考慮使用年限。

第六，建議國網(wǎng)發(fā)展、運維部盡快制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)范圍，提前開展電力管線入廊規(guī)劃并納入電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃。為保證綜合管廊建設(shè)符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)和浪費投資，應(yīng)提前開展供電設(shè)施布局規(guī)劃，便于在綜合管廊規(guī)劃建設(shè)時為電網(wǎng)發(fā)展預(yù)留合理的空間，因此建議總部統(tǒng)一部署綜合管廊試點建設(shè)區(qū)域的供電設(shè)施布局規(guī)劃任務(wù)并要求落實規(guī)劃所需的資金。

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Research on the problem of electric power pipeline into integrated corridor

JIANG Yan1, SHEN Zhong1, SHEN Song-hui2

(1.Institute of Economic and Technical Research, State Grid Heilongjiang Electric Power Co., Ltd., Harbin 150036, China; 2.State Grid Harbin Institute of Electric Power Technology, Harbin 150030, China)

This paper mainly introduces the status quo of the integrated corridor, combs the main problems and causes in the work of the corridor, determines the basic principles of the corridor and puts forward some suggestions.

Power pipeline; Integrated corridor; Problem; Suggestion

2017-04-16

TU990.3

B

1674-8646(2017)14-0066-02