關(guān)于加強(qiáng)國內(nèi)核安全經(jīng)驗(yàn)反饋工作的思考

肖 志,陶書生,韋力,湯 搏,*

(1.環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全中心，北京 100082；2.環(huán)境保護(hù)部核電安全監(jiān)管司，北京 100035)

1979年美國三里島事故引起了國際核電界的巨大震動(dòng)，事故后調(diào)查表明,在操縱員失誤、核電廠設(shè)計(jì)、維修以及運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋方面都存在諸多問題。在運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋方面，調(diào)查發(fā)現(xiàn)同類型的核電廠在三里島事故之前發(fā)生過9次穩(wěn)壓器安全閥卡開故障，但沒有得到重視和有效反饋[1]。三里島事故后，美國“核動(dòng)力運(yùn)行研究所”(INPO)成立，致力于推動(dòng)核電廠同行評(píng)價(jià)以及經(jīng)驗(yàn)反饋工作的開展。后續(xù)的實(shí)踐表明，INPO成為了世界核電行業(yè)經(jīng)驗(yàn)反饋領(lǐng)域的典范，大力促進(jìn)了美國乃至世界核電廠運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的共享。此后，世界核電運(yùn)營(yíng)者協(xié)會(huì)(WANO)也相繼成立，旨在加強(qiáng)業(yè)主核電技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和事故信息的交流，以不斷提高世界核電站的安全可靠性。WANO組織至今已成功運(yùn)作二十多年，為核電站的安全可靠運(yùn)行作出了很大的貢獻(xiàn)。

除了核電工業(yè)界，各國核安全監(jiān)管部門、IAEA也非常重視核電廠經(jīng)驗(yàn)反饋，將經(jīng)驗(yàn)反饋?zhàn)鳛楹穗娦袠I(yè)必不可少的工作，并不斷加強(qiáng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)反饋工作、事件評(píng)價(jià)工作的監(jiān)管力度，提高其有效性。比如，IAEA就把運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋、核安全文化、質(zhì)量保證作為保證核電廠運(yùn)行安全的三大要素，先后發(fā)布了一系列導(dǎo)則和技術(shù)文件[2]，指導(dǎo)各國開展運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋的合作。同時(shí)，IAEA 也會(huì)定期組織評(píng)審來發(fā)現(xiàn)核電廠經(jīng)驗(yàn)反饋工作的不足，并通過復(fù)查來敦促改進(jìn)經(jīng)驗(yàn)反饋體系，保證核電廠安全的持續(xù)改進(jìn)[3]。

1 中國國家核安全局核電廠經(jīng)驗(yàn)反饋工作的沿革

國家核安全局自成立以來高度重視運(yùn)行核電廠的經(jīng)驗(yàn)反饋，開展了大量卓有成效的工作。1988年國家核安全局發(fā)布了《中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》實(shí)施細(xì)則之二—《核電廠的安全監(jiān)督》(1995年更新為《核設(shè)施的安全監(jiān)督》)[4]，在其中制定了核電站異常事件報(bào)告制度。在歐共體委員會(huì)的幫助下，國家核安全局建立了異常事件數(shù)據(jù)庫(AORS)，該數(shù)據(jù)庫在運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)收集、研究與反饋工作中發(fā)揮了重要作用。通過雙邊合作協(xié)議，國家核安全局獲得了美國核管會(huì)、法國原子能委員會(huì)的運(yùn)行事件報(bào)告，這些主要核電國家的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)為后來秦山核電廠的運(yùn)行管理提供了良好借鑒。

1995年，國家核安全局制定并發(fā)布了《核設(shè)施的安全監(jiān)督》的附件一：《核電廠營(yíng)運(yùn)單位報(bào)告制度》[5]，對(duì)運(yùn)行階段事件報(bào)告的準(zhǔn)則、程序、內(nèi)容和格式做出明確規(guī)定，提高了運(yùn)行事件報(bào)告的效率，并依據(jù)該制度開展了核電廠運(yùn)行事件數(shù)據(jù)收集工作。

1998年以后，隨著我國核能事業(yè)的發(fā)展，國內(nèi)運(yùn)行核電廠紛紛建立起包括組織機(jī)構(gòu)、管理程序、導(dǎo)則以及數(shù)字化流程管理的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋體系，經(jīng)驗(yàn)反饋工作日漸成熟，并積極對(duì)標(biāo)國外先進(jìn)電站[6]。2004年國家核安全局修訂了《核動(dòng)力廠運(yùn)行安全規(guī)定》[7]，單列了經(jīng)驗(yàn)反饋章節(jié)，在經(jīng)驗(yàn)評(píng)價(jià)、經(jīng)驗(yàn)研究、國內(nèi)國際信息共享等方面對(duì)營(yíng)運(yùn)單位的運(yùn)行事件分析及經(jīng)驗(yàn)反饋工作提出了更明確、具體的要求。

2011年日本發(fā)生福島核事故后，我國的核安全監(jiān)管事業(yè)面臨著空前的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，國家核安全局進(jìn)一步貫徹“安全第一、質(zhì)量第一”的根本方針，第一時(shí)間對(duì)國內(nèi)所有核電廠進(jìn)行了綜合大檢查[8]，基于檢查和評(píng)估的結(jié)果，堅(jiān)持縱深防御等安全理念，吸收和借鑒了IAEA及其他國家對(duì)于福島核事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，組織編制了《福島核事故后核電廠改進(jìn)行動(dòng)通用技術(shù)要求》[9]，作為核電廠后續(xù)改進(jìn)行動(dòng)的指導(dǎo)性文件，提高核電廠應(yīng)對(duì)極端事故的能力，提升我國新建和在役核電廠的安全水平。

2012年國家核安全局發(fā)布了《運(yùn)行核電廠經(jīng)驗(yàn)反饋管理辦法》[10]。該文件確立了國家核安全局運(yùn)行核電廠經(jīng)驗(yàn)反饋體系的框架，規(guī)定了參與經(jīng)驗(yàn)反饋體系的相關(guān)單位和職責(zé)分工，為經(jīng)驗(yàn)反饋體系的建立提供了指導(dǎo)。按照管理辦法的要求，國家核安全局是核電廠運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋體系的核心部門，負(fù)責(zé)整個(gè)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)地方監(jiān)督站和核與輻射安全中心進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)核電廠營(yíng)運(yùn)單位實(shí)施監(jiān)督管理，同時(shí)負(fù)責(zé)與國外相關(guān)單位進(jìn)行交流合作。

2 中國國家核安全局核電廠經(jīng)驗(yàn)反饋體系的建設(shè)情況

按照國家核安全局編制的《運(yùn)行核電廠經(jīng)驗(yàn)反饋體系建設(shè)方案》計(jì)劃，核電廠經(jīng)驗(yàn)反饋體系建設(shè)工作分三個(gè)階段完成。第一階段為2012年，包括廣泛開展調(diào)研、完成部分基礎(chǔ)性工作程序和建設(shè)運(yùn)行事件數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)；第二階段為2013年，完成體系運(yùn)行所必須的各項(xiàng)工作程序，并建立核電廠運(yùn)行安全性能指標(biāo)系統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)反饋信息平臺(tái)；第三階段為2014至2015年，包括完善和豐富經(jīng)驗(yàn)反饋體系，進(jìn)一步優(yōu)化工作程序、增強(qiáng)系統(tǒng)功能，形成一套較為完備的、可有效應(yīng)用于核電廠運(yùn)行安全管理和核安全監(jiān)管的運(yùn)行核電廠經(jīng)驗(yàn)反饋體系。體系要素如圖1所示。

核電廠經(jīng)驗(yàn)反饋體系主要由文件體系、信息平臺(tái)和經(jīng)驗(yàn)反饋專家?guī)烊齻€(gè)方面組成。文件體系包括管理辦法、工作程序和其他相關(guān)技術(shù)文件；信息平臺(tái)以事件數(shù)據(jù)庫為主，同時(shí)包含了其他各類運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)庫，可通過各項(xiàng)功能實(shí)現(xiàn)信息的及時(shí)收集和發(fā)布；經(jīng)驗(yàn)反饋專家?guī)彀凑諏I(yè)需求對(duì)專家信息進(jìn)行添加和分類管理，為體系各項(xiàng)工作提供人力資源保障。

(1)文件體系建設(shè)

2012年，國家核安全局經(jīng)過廣泛調(diào)研探討，發(fā)布了《運(yùn)行核電廠經(jīng)驗(yàn)反饋管理辦法》，確立了經(jīng)驗(yàn)反饋體系框架、明確了相關(guān)單位和職責(zé)分工，為后續(xù)工作開展奠定了基礎(chǔ)。

在前期研究的基礎(chǔ)上，國家核安全局核與輻射安全中心編制了《運(yùn)行核電廠經(jīng)驗(yàn)反饋體系建設(shè)方案》(以下簡(jiǎn)稱《建設(shè)方案》)，對(duì)體系建設(shè)需開發(fā)的各項(xiàng)工作程序、技術(shù)文件、信息系統(tǒng)以及專家?guī)斓染唧w內(nèi)容進(jìn)行了說明。

為具體指導(dǎo)體系運(yùn)行的各項(xiàng)活動(dòng)，《建設(shè)方案》中按照運(yùn)行核電廠經(jīng)驗(yàn)反饋管理、經(jīng)驗(yàn)反饋信息收集與發(fā)布、事件調(diào)查、安全狀態(tài)評(píng)價(jià)四個(gè)方面來劃分，列出了21份需編制的工作程序和技術(shù)文件，涵蓋了體系運(yùn)作流程、信息識(shí)別與填報(bào)、事件篩選和分級(jí)、調(diào)查與分析、趨勢(shì)及共因分析、糾正行動(dòng)的制定與實(shí)施、性能指標(biāo)評(píng)價(jià)、專家?guī)斓慕M建和使用、經(jīng)驗(yàn)反饋培訓(xùn)與交流、數(shù)據(jù)庫和信息平臺(tái)的使用等各個(gè)環(huán)節(jié)。上述程序的制訂，是對(duì)《核電廠運(yùn)行安全規(guī)定》(HAF103)有關(guān)條款進(jìn)行的進(jìn)一步細(xì)化，使國家核安全局在進(jìn)行相關(guān)工作監(jiān)管時(shí)更加規(guī)范化，被監(jiān)管單位也能明確相應(yīng)的職責(zé)和監(jiān)管要求，可實(shí)現(xiàn)對(duì)核電廠事件評(píng)價(jià)及經(jīng)驗(yàn)反饋全過程進(jìn)行指導(dǎo)，促進(jìn)整個(gè)經(jīng)驗(yàn)反饋體系的規(guī)范化和有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

(2) 經(jīng)驗(yàn)反饋信息系統(tǒng)開發(fā)

國家核安全局經(jīng)驗(yàn)反饋信息系統(tǒng)包括核電廠經(jīng)驗(yàn)反饋信息平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱“平臺(tái)”)和各專業(yè)數(shù)據(jù)庫。該平臺(tái)是包括國家核安全局、核與輻射安全監(jiān)督站、核與輻射安全中心和核電廠營(yíng)運(yùn)單位等在內(nèi)的交流經(jīng)驗(yàn)反饋信息的主要門戶窗口。平臺(tái)利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)(包括政務(wù)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng))，實(shí)現(xiàn)核安全監(jiān)管系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)反饋信息的充分共享。共享的經(jīng)驗(yàn)反饋信息包括國內(nèi)外重要事件、國家核安全局發(fā)布的監(jiān)管要求、核與輻射安全中心發(fā)布的信息通告、核安全審評(píng)報(bào)告、監(jiān)督檢查報(bào)告以及核電廠的良好實(shí)踐和相關(guān)單位的最新研究成果等。各專業(yè)數(shù)據(jù)庫都掛靠在平臺(tái)下，包括核電廠運(yùn)行事件數(shù)據(jù)庫、在建核電廠建造事件數(shù)據(jù)庫、運(yùn)行安全性能指標(biāo)系統(tǒng)、運(yùn)行事件糾正行動(dòng)跟蹤系統(tǒng)、核電廠異常評(píng)價(jià)系統(tǒng)、監(jiān)督檢查結(jié)果管理及跟蹤系統(tǒng)等均通過本平臺(tái)實(shí)現(xiàn)集中訪問。目前，經(jīng)驗(yàn)反饋信息平臺(tái)以及核心的運(yùn)行事件數(shù)據(jù)庫、經(jīng)驗(yàn)反饋信息數(shù)據(jù)庫已完成開發(fā)，于2014年7月份實(shí)現(xiàn)全范圍運(yùn)行。2017年12月，融合運(yùn)行和在建核電廠兩個(gè)階段經(jīng)驗(yàn)反饋信息的平臺(tái)也將上線，屆時(shí)可收集、存儲(chǔ)國內(nèi)所有核電廠的運(yùn)行事件、建造事件、運(yùn)行重要內(nèi)部事件以及建造階段重大不符合項(xiàng)信息等數(shù)據(jù)，初步實(shí)現(xiàn)核電廠全壽期的經(jīng)驗(yàn)反饋數(shù)據(jù)的連通。融合后上線運(yùn)行的平臺(tái)及數(shù)據(jù)庫，作為國家核安全局經(jīng)驗(yàn)反饋體系運(yùn)轉(zhuǎn)的信息樞紐和工具保障，將大大提高核安全局對(duì)各核電廠經(jīng)驗(yàn)反饋信息的獲取能力，增強(qiáng)向各核電廠反饋信息的及時(shí)性，對(duì)提高國內(nèi)核電廠經(jīng)驗(yàn)反饋的有效性將起到很大的促進(jìn)作用。

圖1 國家核安全局核電廠經(jīng)驗(yàn)反饋體系要素圖Fig.1 Elements of NNSA NPP OEF system

3 中國國家核安全局經(jīng)驗(yàn)反饋工作的展望

經(jīng)過近幾年的工作，國家核安全局核電廠經(jīng)驗(yàn)反饋體系從無到有，從文件體系建設(shè)到信息平臺(tái)數(shù)據(jù)庫開發(fā)都已基本完成。目前該體系開始有效運(yùn)轉(zhuǎn)，并取得了一定的成果，包括過濾重要經(jīng)驗(yàn)反饋信息進(jìn)行通告，編寫國內(nèi)核電廠歷史運(yùn)行事件叢書等，對(duì)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的交流共享發(fā)揮了重要作用。為了推動(dòng)經(jīng)驗(yàn)反饋工作的進(jìn)一步發(fā)展，達(dá)到國外核安全監(jiān)管的先進(jìn)水平，提高我國核安全監(jiān)管的能力水平，可開展以下幾方面工作：

(1)核電廠經(jīng)驗(yàn)反饋信息平臺(tái)的運(yùn)行管理

平臺(tái)運(yùn)行后，核電廠和地區(qū)監(jiān)督站在提交運(yùn)行事件報(bào)告及監(jiān)督周報(bào)的同時(shí)需將電子版上傳到平臺(tái)，國家核安全局、核與輻射安全中心及其他地區(qū)監(jiān)督站的相關(guān)人員可在第一時(shí)間查閱上述信息，還可針對(duì)關(guān)注問題在信息平臺(tái)中搜索相關(guān)事件資料。這將有效縮短信息報(bào)送時(shí)間，提供方便可靠的信息查詢渠道，在提高監(jiān)管效率方面將起到積極作用。此外，還可以利用數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)計(jì)報(bào)表功能，對(duì)大量事件信息進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)共性問題，提出改進(jìn)建議。體系運(yùn)行如圖2所示。

圖2 核電廠經(jīng)驗(yàn)反饋體系的運(yùn)轉(zhuǎn)簡(jiǎn)圖Fig.2 Operating of NNSA NPP OEF System

(2) 建立核電廠運(yùn)行狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

結(jié)合國家核安全基地規(guī)劃，著手建立核電廠運(yùn)行狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，利用計(jì)算機(jī)信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將核電廠的重要信息實(shí)時(shí)傳送至核安全監(jiān)管部門。跟國家核安全局已建成的核電廠應(yīng)急系統(tǒng)相比，數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)內(nèi)容需要擴(kuò)展幾倍，側(cè)重核電廠運(yùn)行期間的狀態(tài)和異常，主要包括：核電廠的安全性能指標(biāo)、三道屏障完整性、堆芯狀態(tài)、重要安全系統(tǒng)和設(shè)備參數(shù)等關(guān)鍵安全參數(shù)。

該系統(tǒng)不僅對(duì)從電廠收集的信息進(jìn)行計(jì)算，而且采用專業(yè)分析軟件對(duì)內(nèi)部數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，產(chǎn)生幾千個(gè)計(jì)算數(shù)據(jù)點(diǎn)。這些數(shù)據(jù)由用戶自定義的公式來計(jì)算，將結(jié)果顯現(xiàn)在屏幕上，核安全監(jiān)管部門可以借此對(duì)核電廠正常運(yùn)行期間核安全活動(dòng)的監(jiān)督、安全要素的狀態(tài)監(jiān)測(cè)、異常偏差的自動(dòng)跟蹤識(shí)別、事故工況的監(jiān)測(cè)與分析、事件回放等進(jìn)行監(jiān)測(cè)。此外，核安全審評(píng)人員和專家還可在后臺(tái)通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)的二次分析、分類數(shù)據(jù)庫的建立，進(jìn)行事件調(diào)查與原因分析、統(tǒng)計(jì)分析電廠的薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、顯示、統(tǒng)計(jì)和預(yù)警功能，提升對(duì)運(yùn)行核電廠安全監(jiān)管能力。

(3)建立全方位的民用核設(shè)施核安全經(jīng)驗(yàn)反饋體系

現(xiàn)階段建立的經(jīng)驗(yàn)反饋體系目前僅針對(duì)運(yùn)行核電廠核安全監(jiān)管，但也可改進(jìn)并應(yīng)用于在建核電廠、研究堆、核安全設(shè)備制造等監(jiān)管項(xiàng)目[11]。因此可考慮未來將上述監(jiān)管項(xiàng)目的通用部分梳理納入核安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)反饋體系，特性部分通過預(yù)留的接口鏈接，形成全國層面、針對(duì)民用核設(shè)施核安全監(jiān)管、涉及核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位、國家核安全局、各地區(qū)監(jiān)督站、技術(shù)支持單位、研究院、大學(xué)、設(shè)備制造廠的核安全經(jīng)驗(yàn)反饋體系，在更大范圍內(nèi)開展核安全經(jīng)驗(yàn)交流和反饋，以促進(jìn)我國民用核設(shè)施核安全水平的持續(xù)提高。

4 總結(jié)

通過介紹國內(nèi)外在經(jīng)驗(yàn)反饋工作方面的歷史和現(xiàn)狀，探索建立適合我國核安全監(jiān)管部門的全方位經(jīng)驗(yàn)反饋體系，展望經(jīng)驗(yàn)反饋工作的前景，以推動(dòng)我國經(jīng)驗(yàn)反饋工作達(dá)到國外核安全監(jiān)管的先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)我國核電更好更快更安全的發(fā)展。

[1] 中核核電有限公司.核電廠重大事故警示錄[Z]. 武漢：中核核電有限公司，2011.

[2]國家核安全局.民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則之二：核設(shè)施的安全監(jiān)督[S]. 北京 :國家核安全局，1995.

[3]國家核安全局.民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則之二附件一：核電廠營(yíng)運(yùn)單位報(bào)告制度[S]. 北京 :國家核安全局，1995.

[4]國家核安全局.核電廠運(yùn)行安全規(guī)定[S]. 北京 :國家核安全局，1995.

[5]IAEA.A System for the Feedback of Experience from Events in Nuclear Installations Safety Guide, Series No. NS-G-2.1.1 [S]. Vienna :IAEA, 2006.

[6]IAEA.Best Practices in the Management of an Operation Experience Program at Nuclear Power Plant, IAEA-TECDOC-1653 [S]. Vienna :IAEA, 2010.

[7]IAEA. Improving the International System for Operating Experience Feedback, STI/PUB/1349 [S]. Vienna :IAEA, 2008.

[8]國家核安全局.關(guān)于全國民用核設(shè)施綜合安全檢查情況的報(bào)告[EB/OL]. 北京 :國家核安全局，2012(2012-06-15)[2017-10-10].http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/qt/201206/t20120615_231738.htm.

[9]國家核安全局.福島核事故后核電廠改進(jìn)行動(dòng)通用技術(shù)要求(試行)[EB/OL]. 北京：國家核安全局，2012(2012-06-12)[2017-10-10]. http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/haq/201206/t20120615_231698.htm.

[10]國家核安全局.運(yùn)行核電廠經(jīng)驗(yàn)反饋管理辦法(試行) [EB/OL]. 北京 :國家核安全局，2012(2012-04-24)[2017-10-10]. http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/haq/201301/t20130131_245808.htm.

[11]孫國臣，陳睿,楊堤,等，國內(nèi)運(yùn)行核電廠經(jīng)驗(yàn)反饋在新建電廠應(yīng)用的研究[J].核安全，2010(4)：19-24.