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    肉牛產(chǎn)業(yè)扶貧初探

    2017-03-08 08:07:37王安奎郭正蓉畢競(jìng)文
    中國(guó)牛業(yè)科學(xué) 2017年6期
    關(guān)鍵詞:發(fā)展

    譚 琳,王安奎,郭正蓉,畢競(jìng)文

    (1.云南農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,昆明650212;2.云南省草地動(dòng)物科學(xué)研究院,昆明650212)

    近年來(lái),隨著我國(guó)居民消費(fèi)水平的提高和膳食結(jié)構(gòu)的變化,牛肉消費(fèi)量呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)勢(shì)頭。肉牛產(chǎn)業(yè)是我國(guó)草食畜牧業(yè)的重要組成部分,發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)畜牧業(yè)精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧的有力抓手。肉牛產(chǎn)業(yè)扶貧的模式要因地制宜,不能搞“一刀切”。將肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合,以政府引導(dǎo)為基礎(chǔ)、以貧困戶(hù)參與為核心、以市場(chǎng)化運(yùn)作為助力,可以加快產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)程、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)效、提高產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效。

    肉牛產(chǎn)業(yè);扶貧模式;政策建議

    1 我國(guó)肉牛產(chǎn)業(yè)概況

    1.1 牛肉營(yíng)養(yǎng)價(jià)值

    牛肉營(yíng)養(yǎng)價(jià)值豐富。與豬肉相比,牛肉的蛋白質(zhì)含量高、脂肪和膽固醇含量較低、組成更接近人體需要,容易消化吸收,能提高機(jī)體抗病能力。

    牛肉與豬肉部分營(yíng)養(yǎng)成分比較(每100 g)

    1.2 我國(guó)牛肉產(chǎn)量

    我國(guó)是世界上第三大牛肉生產(chǎn)國(guó)。近年來(lái),隨著我國(guó)居民消費(fèi)水平的提高和膳食結(jié)構(gòu)的變化,牛肉消費(fèi)量呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)勢(shì)頭。美國(guó)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示:2016年全球牛肉產(chǎn)量為6048.6萬(wàn)噸,同期中國(guó)牛肉產(chǎn)量為716.9萬(wàn)噸,占全球總產(chǎn)量的11.9%。

    1.3 我國(guó)牛肉銷(xiāo)量

    綜合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局以及海關(guān)數(shù)據(jù),2016年我國(guó)牛肉表觀消費(fèi)量為774.46萬(wàn)t,需求較2015年同期增長(zhǎng)3.68%,2016年我國(guó)牛肉人均消費(fèi)量達(dá)到5.60 kg。

    資料來(lái)源:國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

    2 我國(guó)肉牛產(chǎn)業(yè)扶貧的必要性

    2017年全國(guó)“兩會(huì)”上,精準(zhǔn)扶貧再次被列為重要議題而備受社會(huì)各界關(guān)注,習(xí)近平總書(shū)記在扶貧工作會(huì)議中多次強(qiáng)調(diào),要提高扶貧措施的有效性,核心是因地制宜,突出產(chǎn)業(yè)扶貧,提高組織化程度。產(chǎn)業(yè)扶貧是開(kāi)發(fā)式扶貧的重要內(nèi)容,是促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困農(nóng)戶(hù)收入的有效途徑[1]。

    產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵是抓好內(nèi)生動(dòng)力,要堅(jiān)持科技支撐和內(nèi)涵式發(fā)展,打造核心競(jìng)爭(zhēng)力。要堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn),形成產(chǎn)業(yè)集群。要建立科學(xué)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)機(jī)制,使扶貧對(duì)象分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合,全面提升貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,切實(shí)讓發(fā)展產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民脫貧致富的重要依托,加快由“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧轉(zhuǎn)變,努力走出一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)扶貧之路。

    我國(guó)貧困戶(hù)廣泛存在于農(nóng)村,農(nóng)業(yè)從業(yè)者較多,畜牧業(yè)與種植業(yè)相結(jié)合,有利于高效整合地方資源并充分利用自身優(yōu)勢(shì),加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式,走上科學(xué)養(yǎng)殖的脫貧之路。肉牛產(chǎn)業(yè)是我國(guó)草食畜牧業(yè)的重要組成部分,發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)畜牧業(yè)精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧的有力抓手。當(dāng)前,我國(guó)牛業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨,種養(yǎng)主體分離、種養(yǎng)依存關(guān)系趨于弱化,環(huán)保和資源約束明顯加大,廉價(jià)產(chǎn)品進(jìn)口壓力不斷升級(jí)等問(wèn)題已成為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的巨大屏障。依托糧改飼優(yōu)化種養(yǎng)布局,促進(jìn)綠色發(fā)展,提質(zhì)增效實(shí)施品牌戰(zhàn)略、全面提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,是牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大命題。新階段新形勢(shì),需要廣大牛業(yè)從業(yè)者積極進(jìn)取,勇于創(chuàng)新,更加注重市場(chǎng)導(dǎo)向與信息化手段,進(jìn)一步發(fā)揮典型模式的示范作用,推動(dòng)養(yǎng)牛業(yè)在畜牧業(yè)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程中率先取得突破[2]。

    3 我國(guó)肉牛產(chǎn)業(yè)扶貧的主要模式探索

    3.1 土地流轉(zhuǎn)脫貧模式

    貧困戶(hù)將土地流轉(zhuǎn)給肉牛龍頭企業(yè)發(fā)展“糧改飼”養(yǎng)牛,農(nóng)戶(hù)通過(guò)土地出讓金增收,實(shí)現(xiàn)脫貧。

    3.2 訂單種植脫貧模式

    貧困戶(hù)與肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)簽訂訂單農(nóng)業(yè)種植回收協(xié)議,貧困戶(hù)通過(guò)種植專(zhuān)用青貯玉米實(shí)現(xiàn)增收脫貧。

    3.3 企業(yè)務(wù)工脫貧模式

    貧困戶(hù)到養(yǎng)殖場(chǎng)或屠宰場(chǎng)打工,領(lǐng)取工資報(bào)酬,實(shí)現(xiàn)脫貧。

    3.4 合同養(yǎng)殖脫貧模式

    貧困戶(hù)賒牛養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)脫貧。引導(dǎo)肉牛龍頭企業(yè)將犢牛、肉牛、母牛賒銷(xiāo)給貧困戶(hù),簽訂回收協(xié)議,采取“賒小收大、賒瘦收肥、賒母收犢”的模式,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖脫貧。

    3.5 托管代養(yǎng)脫貧模式

    針對(duì)部分家庭青壯勞動(dòng)力外出務(wù)工,在農(nóng)時(shí)季節(jié)難以返回從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際,在尊重貧困戶(hù)意愿的基礎(chǔ)上,與養(yǎng)殖企業(yè)(合作社、養(yǎng)殖場(chǎng))、村委會(huì)簽訂三方協(xié)議,養(yǎng)殖企業(yè)將貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)扶貧貸款作為資本代購(gòu)基礎(chǔ)母畜,并負(fù)責(zé)飼草、防疫、銷(xiāo)售及清償貸款利息,返還貧困戶(hù)部分基礎(chǔ)母畜產(chǎn)生的效益。這一模式有效解決了貧困戶(hù)因病因殘因外出無(wú)能力發(fā)展產(chǎn)業(yè)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等難題[3]。

    3.6 合作養(yǎng)牛脫貧模式

    貧困村成立肉牛養(yǎng)殖合作社,并與肉牛龍頭企業(yè)簽訂養(yǎng)殖回收協(xié)議,合作社建設(shè)養(yǎng)牛場(chǎng),吸納貧困戶(hù)進(jìn)場(chǎng)養(yǎng)牛,由合作社統(tǒng)一種植青貯玉米、統(tǒng)一購(gòu)牛、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一銷(xiāo)售給龍頭企業(yè),實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)增收脫貧。

    3.6.1 肉牛養(yǎng)殖農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社 傳統(tǒng)的單家獨(dú)戶(hù)養(yǎng)殖肉牛主要有以下缺點(diǎn)和不足:信息不靈通、勞動(dòng)成本高、技術(shù)服務(wù)不到位、管理防疫不規(guī)范、規(guī)模難發(fā)展、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱等。

    借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)、發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗(yàn)和 做法,積極引導(dǎo)農(nóng)民組建肉牛養(yǎng)殖農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。

    3.6.1.1 肉牛養(yǎng)殖農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是以農(nóng)民為主體的經(jīng)濟(jì)組織,是農(nóng)民為獲取良好的服務(wù),自愿聯(lián)合、民主管理的互助性的經(jīng)濟(jì)組織;農(nóng)民社員至少應(yīng)占合作社成員總數(shù)的80%,農(nóng)民出資在合作社中占主體地位。

    3.6.1.2 以“民辦、民管、民受益”為原則,以“服務(wù)社員、謀求共同利益”為宗旨,以“提高養(yǎng)殖技術(shù)、降低勞動(dòng)成本、創(chuàng)新管理方式”為目的,肉牛養(yǎng)殖農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社管理實(shí)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督;肉牛養(yǎng)殖農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、盈利返還,利益共享,風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān),地位平等,入社自愿,退社自由。

    3.6.1.3 堅(jiān)持社企合作的辦社模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要充分利用自身資金、管理和技術(shù)優(yōu)勢(shì),積極參與肉牛養(yǎng)殖農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組建,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享,引導(dǎo)和帶動(dòng)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

    3.6.1.4 堅(jiān)持股份制、融資型、經(jīng)營(yíng)性的發(fā)展方向。通過(guò)股份合作的方式,把肉牛養(yǎng)殖農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展成為具有一定融資能力的經(jīng)營(yíng)性實(shí)體。

    3.6.1.5 堅(jiān)持政府指導(dǎo)、扶持、服務(wù)的工作方針。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 各部門(mén)在發(fā)展肉牛養(yǎng)殖農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的過(guò)程中,要做到“引導(dǎo)不干預(yù),指導(dǎo)不代替”,不搞行政包辦和強(qiáng)迫命令。

    3.6.2 進(jìn)一步促進(jìn)肉牛養(yǎng)殖農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的舉措

    3.6.2.1 政策引導(dǎo)。 建議以《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》為基礎(chǔ),出臺(tái)全省關(guān)于加快農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展實(shí)施意見(jiàn),明確管理方式、扶持政策、融資渠道和資金互助等,進(jìn)一步理清農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)和社員入社門(mén)檻。

    3.6.2.2嚴(yán)把注冊(cè)關(guān)。注重實(shí)體調(diào)查,現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn),對(duì)社員名單、辦公場(chǎng)地、注冊(cè)資金、經(jīng)營(yíng)規(guī)模等要素進(jìn)行實(shí)地核查。沒(méi)有實(shí)體不符合條件的要一票否決,做到成熟一個(gè)注冊(cè)一個(gè),謹(jǐn)防注冊(cè)內(nèi)容虛假和“空殼社”問(wèn)題的發(fā)生。同時(shí),加強(qiáng)合作社的動(dòng)態(tài)監(jiān)管,建立發(fā)照后的聯(lián)合勘驗(yàn)回訪機(jī)制,建立退出機(jī)制,將不合格‘空殼’合作社清理出去。

    對(duì)不經(jīng)營(yíng)、不服務(wù)、不按章程規(guī)范運(yùn)作的,加強(qiáng)督促檢查,提出整改意見(jiàn),督促其規(guī)范發(fā)展,拒絕整改的,建議工商行政管理部門(mén)撤銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照,凡無(wú)實(shí)際運(yùn)作、無(wú)發(fā)展?jié)摿?、無(wú)創(chuàng)收能力、無(wú)帶動(dòng)作用的“空殼社”要依法取締、注銷(xiāo)。

    3.6.2.3統(tǒng)籌資金。建議適當(dāng)整合分散在財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)針對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的扶持資金,由省農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)部門(mén)或省供銷(xiāo)合作社統(tǒng)一支配,提高資金使用效率。

    3.6.2.4規(guī)范發(fā)展。建議出臺(tái)符合合作社運(yùn)行特點(diǎn)的監(jiān)管辦法,建立和完善合作社的內(nèi)外監(jiān)督制度,在內(nèi)部監(jiān)督上強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)(監(jiān)事)在合作社治理中的作用,在外部監(jiān)督上明確外部審計(jì)的強(qiáng)制性條款,引入良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,實(shí)行工商年度營(yíng)運(yùn)審核制度,讓扶持資金更多地注入發(fā)展規(guī)范、潛力較大的合作社。

    3.6.2.5加強(qiáng)培訓(xùn)。 農(nóng)業(yè)推廣、人才培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)要采取各種形式,全面加強(qiáng)合作社人才培訓(xùn),增強(qiáng)合作社核心競(jìng)爭(zhēng)能力。將合作社成員培訓(xùn)納入全縣農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目計(jì)劃,重點(diǎn)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)管理人員、財(cái)務(wù)人員和技術(shù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)。切實(shí)提高理事長(zhǎng)的綜合素質(zhì),增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)管理能力、技術(shù)服務(wù)能力、市場(chǎng)把握能力、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)能力、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)能力。

    3.6.2.6嚴(yán)格考核。使獎(jiǎng)勵(lì)制度真正起到推動(dòng)我縣專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

    4 我國(guó)肉牛產(chǎn)業(yè)扶貧的有關(guān)政策建議

    4.1 建立能繁母牛免費(fèi)提供機(jī)制

    利用財(cái)政扶貧整村推進(jìn)項(xiàng)目,在適合發(fā)展肉牛的貧困村中,政府統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)并免費(fèi)發(fā)放給每戶(hù)貧困戶(hù)一頭母牛,奠定其無(wú)本發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上,探索出“借牛還牛”發(fā)展模式,由合作社將優(yōu)質(zhì)能繁母牛借給貧困戶(hù)飼養(yǎng),并免費(fèi)提供配種、防疫和技術(shù)培訓(xùn)服務(wù),母牛增值部分及母牛所產(chǎn)牛犢歸貧困戶(hù)所有,合作社按市場(chǎng)價(jià)格回收銷(xiāo)售解決其銷(xiāo)售擔(dān)憂。

    4.2 建立肉牛養(yǎng)殖融資保障機(jī)制

    引導(dǎo)銀行完善征信體系,對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)評(píng)級(jí)授信,分梯度對(duì)肉牛養(yǎng)殖貧困戶(hù)提供小額信用貸款,破解貧困戶(hù)發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)無(wú)資金、無(wú)有效抵押物的困境。同時(shí),對(duì)于肉牛養(yǎng)殖貧困戶(hù)貸款,采用基準(zhǔn)利率和支農(nóng)再貸款優(yōu)惠利率。根據(jù)當(dāng)年貸款計(jì)劃規(guī)模,由財(cái)政按到戶(hù)貸款年利率的一定比例預(yù)留貼息資金,對(duì)實(shí)際貸款及時(shí)貼息,破解貧困戶(hù)難以承擔(dān)融資成本的難題,消除貧困農(nóng)戶(hù)“不敢貸”的顧慮。

    4.3 提高產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用效益

    由于產(chǎn)業(yè)扶持資金一次性下放到農(nóng)戶(hù)手中,其幫扶作用不明顯。因此,要循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)扶持資金,提升造血功能。建議創(chuàng)新肉牛產(chǎn)業(yè)扶持資金利用模式,將肉牛產(chǎn)業(yè)扶持資金作為貧困戶(hù)周轉(zhuǎn)使用、無(wú)息借款的專(zhuān)項(xiàng)資金,作為貧困戶(hù)的肉牛產(chǎn)業(yè)扶持周轉(zhuǎn)金。

    4.4 提高肉牛養(yǎng)殖技術(shù)科技含量

    建立一支肉牛養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍,提供肉牛養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)、規(guī)范養(yǎng)殖管理和疫病防治等養(yǎng)殖環(huán)節(jié)配套服務(wù)工作,對(duì)合作社和貧困戶(hù)養(yǎng)殖過(guò)程全程跟蹤管理。常年開(kāi)展秸稈養(yǎng)畜、科學(xué)飼養(yǎng)管理綜合技術(shù)、制度化防疫等多層次全方位技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù),強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)牛農(nóng)戶(hù)的技術(shù)培訓(xùn)。以科技支撐產(chǎn)業(yè),以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧,發(fā)揮當(dāng)?shù)厝罕婐B(yǎng)牛基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì),幫助貧困戶(hù)發(fā)展以養(yǎng)牛為重點(diǎn)的生態(tài)畜牧業(yè),全面提升肉牛產(chǎn)業(yè)科技水平,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧[4]。

    4.5 建立健全肉牛保險(xiǎn)保障體系

    通過(guò)開(kāi)展肉牛保險(xiǎn),解決肉牛生產(chǎn)中的自然風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)戶(hù)憑借購(gòu)買(mǎi)肉牛檢疫證明(附耳標(biāo)號(hào))參加保險(xiǎn),保費(fèi)由參保農(nóng)戶(hù)和財(cái)政共同承擔(dān),有效減輕貧困戶(hù)的經(jīng)濟(jì)損失壓力。

    4.6 著力構(gòu)建肉牛交易體系機(jī)制

    通過(guò)建設(shè)肉牛交易市場(chǎng)、培育肉牛交易經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍、發(fā)展電子商務(wù)等,不斷拓寬市場(chǎng)渠道,防止大規(guī)模出欄的市場(chǎng)銷(xiāo)售風(fēng)險(xiǎn)。

    5 結(jié)論

    將肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合,以政府引導(dǎo)為基礎(chǔ)、以貧困戶(hù)參與為核心、以市場(chǎng)化運(yùn)作為助力,可以加快產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)程、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)效、提高產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效。

    [1] 周淼葭,潘興揚(yáng).筠連鎮(zhèn)肉牛產(chǎn)業(yè)村帶村[J].當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì),2015,(12):50-53.

    [2] 肖正中,周曉情,吳柱月.云南省肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)情況調(diào)研以及對(duì)廣西肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟發(fā)[J].廣西畜牧獸醫(yī),2016,32(5):234-235.

    [3] 林世軍.六大肉牛扶貧模式成功打造“陽(yáng)信經(jīng)驗(yàn)”[J].農(nóng)業(yè)知識(shí),2017(21),24-25.

    [4] 虞洪.系統(tǒng)推進(jìn)“1+4”工程精準(zhǔn)脫貧[J].四川黨的建設(shè),2017(12),30-31.

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