肉牛產(chǎn)業(yè)扶貧初探

譚 琳，王安奎，郭正蓉，畢競文

(1.云南農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，昆明650212；2.云南省草地動物科學(xué)研究院，昆明650212)

近年來，隨著我國居民消費水平的提高和膳食結(jié)構(gòu)的變化，牛肉消費量呈現(xiàn)穩(wěn)步增長勢頭。肉牛產(chǎn)業(yè)是我國草食畜牧業(yè)的重要組成部分，發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)是推進畜牧業(yè)精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧的有力抓手。肉牛產(chǎn)業(yè)扶貧的模式要因地制宜，不能搞“一刀切”。將肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧有機結(jié)合，以政府引導(dǎo)為基礎(chǔ)、以貧困戶參與為核心、以市場化運作為助力，可以加快產(chǎn)業(yè)扶貧進程、增強產(chǎn)業(yè)扶貧實效、提高產(chǎn)業(yè)扶貧績效。

肉牛產(chǎn)業(yè)；扶貧模式；政策建議

1 我國肉牛產(chǎn)業(yè)概況

1.1 牛肉營養(yǎng)價值

牛肉營養(yǎng)價值豐富。與豬肉相比，牛肉的蛋白質(zhì)含量高、脂肪和膽固醇含量較低、組成更接近人體需要，容易消化吸收，能提高機體抗病能力。

牛肉與豬肉部分營養(yǎng)成分比較(每100 g)

1.2 我國牛肉產(chǎn)量

我國是世界上第三大牛肉生產(chǎn)國。近年來，隨著我國居民消費水平的提高和膳食結(jié)構(gòu)的變化，牛肉消費量呈現(xiàn)穩(wěn)步增長勢頭。美國農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2016年全球牛肉產(chǎn)量為6048.6萬噸，同期中國牛肉產(chǎn)量為716.9萬噸，占全球總產(chǎn)量的11.9%。

1.3 我國牛肉銷量

綜合國家統(tǒng)計局以及海關(guān)數(shù)據(jù)，2016年我國牛肉表觀消費量為774.46萬t，需求較2015年同期增長3.68%，2016年我國牛肉人均消費量達到5.60 kg。

資料來源：國家統(tǒng)計局

2 我國肉牛產(chǎn)業(yè)扶貧的必要性

2017年全國“兩會”上，精準(zhǔn)扶貧再次被列為重要議題而備受社會各界關(guān)注，習(xí)近平總書記在扶貧工作會議中多次強調(diào)，要提高扶貧措施的有效性，核心是因地制宜，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，提高組織化程度。產(chǎn)業(yè)扶貧是開發(fā)式扶貧的重要內(nèi)容，是促進貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困農(nóng)戶收入的有效途徑[1]。

產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵是抓好內(nèi)生動力，要堅持科技支撐和內(nèi)涵式發(fā)展，打造核心競爭力。要堅持全產(chǎn)業(yè)鏈推進，形成產(chǎn)業(yè)集群。要建立科學(xué)的產(chǎn)業(yè)帶動機制，使扶貧對象分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅緊密結(jié)合，全面提升貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力，切實讓發(fā)展產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民脫貧致富的重要依托，加快由“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧轉(zhuǎn)變，努力走出一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)扶貧之路。

我國貧困戶廣泛存在于農(nóng)村，農(nóng)業(yè)從業(yè)者較多，畜牧業(yè)與種植業(yè)相結(jié)合，有利于高效整合地方資源并充分利用自身優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式，走上科學(xué)養(yǎng)殖的脫貧之路。肉牛產(chǎn)業(yè)是我國草食畜牧業(yè)的重要組成部分，發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)是推進畜牧業(yè)精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧的有力抓手。當(dāng)前，我國牛業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨，種養(yǎng)主體分離、種養(yǎng)依存關(guān)系趨于弱化，環(huán)保和資源約束明顯加大，廉價產(chǎn)品進口壓力不斷升級等問題已成為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的巨大屏障。依托糧改飼優(yōu)化種養(yǎng)布局，促進綠色發(fā)展，提質(zhì)增效實施品牌戰(zhàn)略、全面提升產(chǎn)品競爭力，是牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大命題。新階段新形勢，需要廣大牛業(yè)從業(yè)者積極進取，勇于創(chuàng)新，更加注重市場導(dǎo)向與信息化手段，進一步發(fā)揮典型模式的示范作用，推動養(yǎng)牛業(yè)在畜牧業(yè)精準(zhǔn)扶貧進程中率先取得突破[2]。

3 我國肉牛產(chǎn)業(yè)扶貧的主要模式探索

3.1 土地流轉(zhuǎn)脫貧模式

貧困戶將土地流轉(zhuǎn)給肉牛龍頭企業(yè)發(fā)展“糧改飼”養(yǎng)牛，農(nóng)戶通過土地出讓金增收，實現(xiàn)脫貧。

3.2 訂單種植脫貧模式

貧困戶與肉牛養(yǎng)殖場簽訂訂單農(nóng)業(yè)種植回收協(xié)議，貧困戶通過種植專用青貯玉米實現(xiàn)增收脫貧。

3.3 企業(yè)務(wù)工脫貧模式

貧困戶到養(yǎng)殖場或屠宰場打工，領(lǐng)取工資報酬，實現(xiàn)脫貧。

3.4 合同養(yǎng)殖脫貧模式

貧困戶賒牛養(yǎng)殖實現(xiàn)脫貧。引導(dǎo)肉牛龍頭企業(yè)將犢牛、肉牛、母牛賒銷給貧困戶，簽訂回收協(xié)議，采取“賒小收大、賒瘦收肥、賒母收犢”的模式，實現(xiàn)養(yǎng)殖脫貧。

3.5 托管代養(yǎng)脫貧模式

針對部分家庭青壯勞動力外出務(wù)工，在農(nóng)時季節(jié)難以返回從事生產(chǎn)經(jīng)營的實際，在尊重貧困戶意愿的基礎(chǔ)上，與養(yǎng)殖企業(yè)(合作社、養(yǎng)殖場)、村委會簽訂三方協(xié)議，養(yǎng)殖企業(yè)將貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧貸款作為資本代購基礎(chǔ)母畜，并負責(zé)飼草、防疫、銷售及清償貸款利息，返還貧困戶部分基礎(chǔ)母畜產(chǎn)生的效益。這一模式有效解決了貧困戶因病因殘因外出無能力發(fā)展產(chǎn)業(yè)、抗風(fēng)險能力差等難題[3]。

3.6 合作養(yǎng)牛脫貧模式

貧困村成立肉牛養(yǎng)殖合作社，并與肉牛龍頭企業(yè)簽訂養(yǎng)殖回收協(xié)議，合作社建設(shè)養(yǎng)牛場，吸納貧困戶進場養(yǎng)牛，由合作社統(tǒng)一種植青貯玉米、統(tǒng)一購牛、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一銷售給龍頭企業(yè)，實現(xiàn)貧困戶增收脫貧。

3.6.1 肉牛養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社 傳統(tǒng)的單家獨戶養(yǎng)殖肉牛主要有以下缺點和不足：信息不靈通、勞動成本高、技術(shù)服務(wù)不到位、管理防疫不規(guī)范、規(guī)模難發(fā)展、市場競爭能力弱等。

借鑒發(fā)達地區(qū)、發(fā)達國家推進畜牧業(yè)現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗和 做法，積極引導(dǎo)農(nóng)民組建肉牛養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社。

3.6.1.1 肉牛養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)民為主體的經(jīng)濟組織，是農(nóng)民為獲取良好的服務(wù)，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性的經(jīng)濟組織；農(nóng)民社員至少應(yīng)占合作社成員總數(shù)的80%，農(nóng)民出資在合作社中占主體地位。

3.6.1.2 以“民辦、民管、民受益”為原則，以“服務(wù)社員、謀求共同利益”為宗旨，以“提高養(yǎng)殖技術(shù)、降低勞動成本、創(chuàng)新管理方式”為目的，肉牛養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社管理實行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督；肉牛養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營實行獨立核算、自負盈虧、盈利返還，利益共享，風(fēng)險同擔(dān)，地位平等，入社自愿，退社自由。

3.6.1.3 堅持社企合作的辦社模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要充分利用自身資金、管理和技術(shù)優(yōu)勢，積極參與肉牛養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社組建，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享，引導(dǎo)和帶動農(nóng)民參與市場競爭。

3.6.1.4 堅持股份制、融資型、經(jīng)營性的發(fā)展方向。通過股份合作的方式，把肉牛養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展成為具有一定融資能力的經(jīng)營性實體。

3.6.1.5 堅持政府指導(dǎo)、扶持、服務(wù)的工作方針。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 各部門在發(fā)展肉牛養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社的過程中，要做到“引導(dǎo)不干預(yù)，指導(dǎo)不代替”，不搞行政包辦和強迫命令。

3.6.2 進一步促進肉牛養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的舉措

3.6.2.1 政策引導(dǎo)。 建議以《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為基礎(chǔ)，出臺全省關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展實施意見，明確管理方式、扶持政策、融資渠道和資金互助等，進一步理清農(nóng)民專業(yè)合作社注冊標(biāo)準(zhǔn)和社員入社門檻。

3.6.2.2嚴(yán)把注冊關(guān)。注重實體調(diào)查，現(xiàn)場勘驗，對社員名單、辦公場地、注冊資金、經(jīng)營規(guī)模等要素進行實地核查。沒有實體不符合條件的要一票否決，做到成熟一個注冊一個，謹(jǐn)防注冊內(nèi)容虛假和“空殼社”問題的發(fā)生。同時，加強合作社的動態(tài)監(jiān)管，建立發(fā)照后的聯(lián)合勘驗回訪機制，建立退出機制，將不合格‘空殼’合作社清理出去。

對不經(jīng)營、不服務(wù)、不按章程規(guī)范運作的，加強督促檢查，提出整改意見，督促其規(guī)范發(fā)展，拒絕整改的，建議工商行政管理部門撤銷其營業(yè)執(zhí)照，凡無實際運作、無發(fā)展?jié)摿?、無創(chuàng)收能力、無帶動作用的“空殼社”要依法取締、注銷。

3.6.2.3統(tǒng)籌資金。建議適當(dāng)整合分散在財政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門針對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持資金，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)部門或省供銷合作社統(tǒng)一支配，提高資金使用效率。

3.6.2.4規(guī)范發(fā)展。建議出臺符合合作社運行特點的監(jiān)管辦法，建立和完善合作社的內(nèi)外監(jiān)督制度，在內(nèi)部監(jiān)督上強化監(jiān)事會(監(jiān)事)在合作社治理中的作用，在外部監(jiān)督上明確外部審計的強制性條款，引入良性競爭機制，實行工商年度營運審核制度，讓扶持資金更多地注入發(fā)展規(guī)范、潛力較大的合作社。

3.6.2.5加強培訓(xùn)。 農(nóng)業(yè)推廣、人才培訓(xùn)等機構(gòu)要采取各種形式，全面加強合作社人才培訓(xùn)，增強合作社核心競爭能力。將合作社成員培訓(xùn)納入全縣農(nóng)民培訓(xùn)項目計劃，重點對農(nóng)民專業(yè)合作社負責(zé)人、經(jīng)營管理人員、財務(wù)人員和技術(shù)骨干進行培訓(xùn)。切實提高理事長的綜合素質(zhì)，增強專業(yè)管理能力、技術(shù)服務(wù)能力、市場把握能力、市場風(fēng)險預(yù)測能力、產(chǎn)品營銷能力。

3.6.2.6嚴(yán)格考核。使獎勵制度真正起到推動我縣專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

4 我國肉牛產(chǎn)業(yè)扶貧的有關(guān)政策建議

4.1 建立能繁母牛免費提供機制

利用財政扶貧整村推進項目，在適合發(fā)展肉牛的貧困村中，政府統(tǒng)一購買并免費發(fā)放給每戶貧困戶一頭母牛，奠定其無本發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，探索出“借牛還牛”發(fā)展模式，由合作社將優(yōu)質(zhì)能繁母牛借給貧困戶飼養(yǎng)，并免費提供配種、防疫和技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，母牛增值部分及母牛所產(chǎn)牛犢歸貧困戶所有，合作社按市場價格回收銷售解決其銷售擔(dān)憂。

4.2 建立肉牛養(yǎng)殖融資保障機制

引導(dǎo)銀行完善征信體系，對建檔立卡貧困戶評級授信，分梯度對肉牛養(yǎng)殖貧困戶提供小額信用貸款，破解貧困戶發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)無資金、無有效抵押物的困境。同時，對于肉牛養(yǎng)殖貧困戶貸款，采用基準(zhǔn)利率和支農(nóng)再貸款優(yōu)惠利率。根據(jù)當(dāng)年貸款計劃規(guī)模，由財政按到戶貸款年利率的一定比例預(yù)留貼息資金，對實際貸款及時貼息，破解貧困戶難以承擔(dān)融資成本的難題，消除貧困農(nóng)戶“不敢貸”的顧慮。

4.3 提高產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用效益

由于產(chǎn)業(yè)扶持資金一次性下放到農(nóng)戶手中，其幫扶作用不明顯。因此，要循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)扶持資金，提升造血功能。建議創(chuàng)新肉牛產(chǎn)業(yè)扶持資金利用模式，將肉牛產(chǎn)業(yè)扶持資金作為貧困戶周轉(zhuǎn)使用、無息借款的專項資金，作為貧困戶的肉牛產(chǎn)業(yè)扶持周轉(zhuǎn)金。

4.4 提高肉牛養(yǎng)殖技術(shù)科技含量

建立一支肉牛養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)隊伍，提供肉牛養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)、規(guī)范養(yǎng)殖管理和疫病防治等養(yǎng)殖環(huán)節(jié)配套服務(wù)工作，對合作社和貧困戶養(yǎng)殖過程全程跟蹤管理。常年開展秸稈養(yǎng)畜、科學(xué)飼養(yǎng)管理綜合技術(shù)、制度化防疫等多層次全方位技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)，強化對養(yǎng)牛農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)。以科技支撐產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶動脫貧，發(fā)揮當(dāng)?shù)厝罕婐B(yǎng)?；A(chǔ)優(yōu)勢，幫助貧困戶發(fā)展以養(yǎng)牛為重點的生態(tài)畜牧業(yè)，全面提升肉牛產(chǎn)業(yè)科技水平，實現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧[4]。

4.5 建立健全肉牛保險保障體系

通過開展肉牛保險，解決肉牛生產(chǎn)中的自然風(fēng)險。農(nóng)戶憑借購買肉牛檢疫證明(附耳標(biāo)號)參加保險，保費由參保農(nóng)戶和財政共同承擔(dān)，有效減輕貧困戶的經(jīng)濟損失壓力。

4.6 著力構(gòu)建肉牛交易體系機制

通過建設(shè)肉牛交易市場、培育肉牛交易經(jīng)紀(jì)人隊伍、發(fā)展電子商務(wù)等，不斷拓寬市場渠道，防止大規(guī)模出欄的市場銷售風(fēng)險。

5 結(jié)論

將肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧有機結(jié)合，以政府引導(dǎo)為基礎(chǔ)、以貧困戶參與為核心、以市場化運作為助力，可以加快產(chǎn)業(yè)扶貧進程、增強產(chǎn)業(yè)扶貧實效、提高產(chǎn)業(yè)扶貧績效。

[1] 周淼葭，潘興揚.筠連鎮(zhèn)肉牛產(chǎn)業(yè)村帶村[J].當(dāng)代縣域經(jīng)濟，2015，(12):50-53.

[2] 肖正中，周曉情，吳柱月.云南省肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)情況調(diào)研以及對廣西肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟發(fā)[J].廣西畜牧獸醫(yī)，2016，32(5):234-235.

[3] 林世軍.六大肉牛扶貧模式成功打造“陽信經(jīng)驗”[J].農(nóng)業(yè)知識，2017(21)，24-25.

[4] 虞洪.系統(tǒng)推進“1+4”工程精準(zhǔn)脫貧[J].四川黨的建設(shè)，2017(12)，30-31.