特朗普的政治抓手

□本刊記者 黃耀鵬

北京時間1月21日凌晨1點，唐納德·特朗普正式就任美國第45任總統(tǒng)。無論其領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)邦政府政策方向如何，他的上臺都是現(xiàn)象級的。特朗普打破了歷屆總統(tǒng)上臺前低調(diào)等待的作風(fēng)，只通過社交媒體喊話，就獲得了權(quán)柄和影響力

美國的成功階層，可能將其看做孤立主義者和空想家，甚至是種族主義者,而忽略了他的民望和現(xiàn)實主義。由此本能地對其心生厭惡，即便在其當(dāng)選后，調(diào)侃特朗普的笑話，也總能得到掌聲。

憑借此前“推特治國”的巧妙手腕，特朗普正在強有力地重塑美國經(jīng)濟。自從肯尼迪以后，還沒有哪個總統(tǒng)，只憑借言論就擁有如此影響力。要知道，直到目前他還未手扶《圣經(jīng)》宣誓呢。

140字“推特”構(gòu)筑影響力

同樣，到目前為止，特朗普沒有系統(tǒng)地闡述施政策略。

輿論界都對特朗普的執(zhí)政思路表示預(yù)測乏力，但是他的戰(zhàn)略實際上是非常清楚的——提振、充實美國經(jīng)濟。沒有一個總統(tǒng)在經(jīng)濟一團(tuán)糟的情況下，還能推行政策乃至連任。前總統(tǒng)克林頓在競選中的名言是“笨蛋，關(guān)鍵是經(jīng)濟”。

特朗普可能是自大狂，但他不是笨蛋。

就國內(nèi)經(jīng)濟景氣晴雨表的權(quán)重而言，就業(yè)率>經(jīng)濟增長率>通脹指數(shù)>財政收支平衡。

顯然，就業(yè)率是王道。什么能最大限度地吸收勞動力，提高就業(yè)率。美國的服務(wù)業(yè)已經(jīng)占據(jù)GDP的75%，處于高度發(fā)達(dá)狀態(tài)，其中硅谷的IT和華爾街的金融又占據(jù)后者的80%，盡管看起來很酷，也很賺錢，但都是短鏈，帶來不了太多就業(yè)。而重振制造業(yè)，就成了惟一選擇。其代表就是汽車產(chǎn)業(yè)。

在他候任期間，他無疑需要一個群眾熟悉、關(guān)注度高、又能體現(xiàn)執(zhí)政思路的政治抓手——汽車業(yè)。因此，特朗普針對精心選擇的目標(biāo)，進(jìn)行了密集的喊話。

12月份，他連發(fā)6條推特稱，“在未繳納稅費的情況下，正在向美國銷售墨西哥產(chǎn)汽車的通用公司面臨選擇，要么在美國本土造車，要么繳納35%的‘邊境稅’”（他小心地避開了“關(guān)稅”的說法）。

同時，他還聲稱，鑒于福特在墨西哥的行為太過火，未來也將面臨和通用一樣的選擇。

事實上，他對所有市場在美國、生產(chǎn)基地在墨西哥的整車廠商開炮。豐田、菲-克聯(lián)盟（FCA）和大眾紛紛躺槍。

沒有被點到名字的日產(chǎn)、本田、馬自達(dá)、起亞、寶馬，也都在墨西哥投資，同時市場遍及整個美洲，當(dāng)然最重要的市場仍然是美國。

其實，大公司完全可以不理會他所說的一切。但特朗普展示了實力：他有意愿、而且很快就有能力實施一系列政策，重塑整個國家的工業(yè)生產(chǎn)、稅收、環(huán)境秩序。很久沒有任何總統(tǒng)，愿意采取這些大膽的、前途未卜的激進(jìn)政策了。

因此，大公司迅速而堅決地采取恭順態(tài)度，也就不足為奇了。通用溫和地辯解稱，科魯茲（被特指責(zé)為墨西哥生產(chǎn)車型）由美國俄亥俄州生產(chǎn)。而出口型兩廂科魯茲才是墨西哥制造，后者產(chǎn)量只有前者2.4%。不過，截至目前，通用尚未調(diào)整預(yù)定的系列停產(chǎn)（轎車）和裁員計劃。

對總統(tǒng)的呼吁，福特表現(xiàn)得更積極一點。福特CEO菲爾茲專程給特朗普打電話稱，將撤銷墨西哥16億美元的投資，轉(zhuǎn)為向美國密歇根州投資7億美元。

大眾和FCA都順勢宣布了在美國未來幾年的投資規(guī)劃，盡管是早已擬定的，但此時告知，有取悅準(zhǔn)總統(tǒng)的嫌疑。

特朗普已經(jīng)在汽車業(yè)成功地把自己變成一個風(fēng)向標(biāo)。他透過含混的威脅和承諾，迫使汽車制造公司們就范。只要大家紛紛談?wù)摐?zhǔn)總統(tǒng)的推特上每天都說了些什么，特朗普不費吹灰之力建立起來的影響力，也就成型了。

稅制緊箍咒

特朗普用什么制造了整車廠頭上的緊箍咒？稅。當(dāng)然，聯(lián)邦稅法的更改權(quán)力屬于眾議院。在共和黨人控制參眾兩院的情況下，指望共和黨不支持特朗普政策，無疑是幼稚的。

無論共和黨在特剛開始競選時如何噓他，同時黨內(nèi)肯定也會有個別支持對手的議員，但他們有什么理由不支持本黨推選的總統(tǒng)（盡管是捏著鼻子推薦的）？

特朗普相當(dāng)于同時獲得了敲桌槌和圖章。當(dāng)然，他在推文中對稅收問題語焉不詳。很多人理解為關(guān)稅，認(rèn)為特朗普受制于國際貿(mào)易條約，不可能輕易更動關(guān)稅。但是，特朗普精明地將其稱為“適應(yīng)稅”、“邊境稅”等。且不說特是商場里打滾數(shù)十年的商人，就算任何有收入的美國老百姓，都對稅多少了解一點。因為普通美國人每年都需要親自報稅，填稅表。

特朗普實際上指的并非關(guān)稅，而是企業(yè)所得稅，只不過在商品入境時征收而已（很容易和關(guān)稅混淆）。

美國政府的主要收入來自于所得稅，而非流轉(zhuǎn)稅，這和中國有很大區(qū)別。美國企業(yè)所得稅貌似很高（39%），而且還要對跨國公司的全球收入征稅（很霸道是不是？）。

因此，美國的跨國公司多年來熱衷于將利潤轉(zhuǎn)移到海外子公司，這些錢不會回到美國（一回來就會被課稅）。但是，投資和工作機會也就轉(zhuǎn)移到其他國家。

現(xiàn)在，特朗普可能促請不再對美國公司的全球收入征稅，而是對所有公司的美國境內(nèi)收入征稅。這樣，海外資金會以投資的形式回國。福特之類的舉動，也是順?biāo)饲椤?/p>

擬議中的新稅制特點，從國外進(jìn)口的原料、半成品和服務(wù)都不能抵扣；而人工成本可以抵扣。如果設(shè)計稅率恰當(dāng)?shù)脑?，足以抵消墨西哥工人相對于美國工人的成本?yōu)勢。新稅制下，在美國生產(chǎn)整車可能更有利可圖?？梢钥闯?，特朗普打算推動的新稅制，有了點中式流轉(zhuǎn)稅的特點，剝離了美式財產(chǎn)稅的一些特征。

簡言之，對汽車企業(yè)，特朗普并非訶之以威，而是誘之以利。

特朗普將努力在美國制造“進(jìn)口替代”的環(huán)境，促進(jìn)本土投資和就業(yè)的增長。屆時，低失業(yè)率和通脹抬頭，連續(xù)加息后的美元匯率也將上揚。減稅不足以抵消美國生產(chǎn)成本增加。汽車出口競爭力將進(jìn)一步削弱。大的汽車廠商將增加海外投資，海外賺的錢可能不會因為減稅而回來。這樣，就事與愿違。

供應(yīng)鏈，不是想搬就能搬

可惜，新稅法不能簡單一個總統(tǒng)令就成為法律，它必須經(jīng)議會絕對多數(shù)票同意才行。美國汽車生產(chǎn)的供應(yīng)鏈，受到NAFTA（北美自由貿(mào)易協(xié)定）和WTO等國際貿(mào)易協(xié)議的約束和保護(hù)。歷經(jīng)幾十年建立的全球供應(yīng)鏈，如果被新稅法扯得七零八落，傻眼的可不止總統(tǒng)本人。

整車廠絕對不樂見于此。他們采購海外零配件和服務(wù)，基于便利和成本原則。現(xiàn)在就算國外采購成本抬上去了，但國內(nèi)沒有便利的配套供應(yīng)，所謂制造業(yè)重回美國，仍然是一句空話。要知道，汽車產(chǎn)品的大部分價值，是在數(shù)千家供應(yīng)商手里，而非在整車廠手里實現(xiàn)的。

特朗普如果對這個漫長的鏈條缺乏認(rèn)識，很可能制定一些膚淺的政策。而整車廠樂于惠而不費地迎合一下，其實一切照舊。只是整車廠回來了，高價值零配件生產(chǎn)仍然大部分在國外，并不能改變汽車業(yè)。

如果試圖將整條鏈都搬回國內(nèi)……就等著打臉吧。國際化采購不是哪個總統(tǒng)下令就能干預(yù)的，也不是改幾條稅法就能撼動的。傳說被趕出白宮駐點的記者們送特朗普四個字：“倒行逆施”。用在這里也蠻合適的。

特朗普當(dāng)然知道輕重，和CNN或者《紐約時報》的記者撕X是一回事，破壞汽車業(yè)鏈條是另一回事。我們從不懷疑他有這個能力，但懷疑他是否有能力建立新秩序。但愿特大帝知曉自己能力的邊界（即便作為最強大國家的老大），不會去做這種吃力不討好的事。

華盛頓的專欄作家們言之鑿鑿，作為政治菜鳥的特朗普，根本不明白聯(lián)邦政府是如何運作的。他可能以為像一家公司一樣。他找來的候任閣僚，除了退伍軍人，就是各大公司的CEO。他很快就會明白，他的所有動作都受到制約。

如果特朗普一意孤行，依賴海外供貨和服務(wù)的整車廠，有能力和他們的投資人一起，組織法案在國會通過，或者在條款里摻沙子，制造各種漏洞。

拜全球采購、全球售賣的進(jìn)程所賜，進(jìn)口商和出口商的利益已經(jīng)交織在一起。懲罰這個而鼓勵那個，實際上做不到。如果大家發(fā)現(xiàn)特朗普并無政策落地，或者事態(tài)沒有按照新政府預(yù)料的那樣發(fā)展，他們將如何應(yīng)對？

喊口號罵人很容易，制定副作用小的政策很難。特朗普必須把握美國利益至上和孤立主義的差別。大勢難違，小布什之后的總統(tǒng)都被迫處于整理期。特朗普也不例外。他可能準(zhǔn)備了一系列交易和妥協(xié)，來換取黨內(nèi)對他施政的支持（已有數(shù)十個議員聲稱抵制總統(tǒng)就職儀式）。

不過，不能對特朗普的商人標(biāo)簽過度解讀，認(rèn)為特朗普會將一切國家利益或者政治議題標(biāo)價。按照這個推論，三流演員羅納德·里根難道用演戲的手法執(zhí)政？倘若如此，他怎么能用運作演員工會的手腕贏得冷戰(zhàn)（老布什基本上是撿桃子的）？

總統(tǒng)的椅子沒準(zhǔn)有魔力，能讓“特大帝”的帽子變成真正的桂冠。在此之前，他需要迎接一系列真正的考驗，其中就包括他許下的種種承諾。不管怎樣，美國汽車業(yè)，第一次因為一位總統(tǒng)的當(dāng)選而迅速改變。就憑這一點，應(yīng)該認(rèn)真地對待這位爭議空前的總統(tǒng)。